正视压力 深挖潜力力促经济平稳健康运行

内蒙古自治区发展研究中心“形势分析”课题组

2014年上半年，全区经济运行总体保持缓行趋稳态势。下半年，经济运行虽然还面临着诸多下行压力，但在深入贯彻落实自治区九届十一次全委扩大会议的《决定》精神指导下，加上来自于全国层面的积极因素正不断汇聚，迫切需要我们在准确把握国家政策走向和大势研判的基础上，因地制宜、因势利导，深入挖掘经济增长潜力，进一步增强我区经济适应市场变化的能力，如期完成全年预期目标。

一、上半年内蒙古经济运行的主要特征

上半年我区经济运行与全国及大多数省份一致，多数经济指标增速同比再呈下滑态势，但总体仍处于平稳可控局面，并在结构调整、发展质量、民生改善等方面出现积极变化。可以概括为，全区经济运行既有“缓”的一面，也有“稳”和“进”的一面，呈“缓中趋稳，稳中有进”态势。

“缓”是主要经济指标增速下滑，经济运行态势总体偏缓。一季度，全区GDP增速7.3%，自2000年以来首次低于全国平均水平， 同比下滑2.6个百分点。其它主要经济指标继续低缓增长，1-5月份，全区规模以上工业增加值增长8.9%，同比回落2.7个百分点；50万元以上项目固定资产投资增长14.1%，同比下降5.6个百分点，低于全国平均水平3.1个百分点；社会消费品零售总额（限额以上）增速出现负增长，低于全国水平13.3个百分点。主要宏观经济指标增速普遍回落，表明当前全区保增长形势日益严峻。

“稳”是二季度主要经济指标较一季度相比，增速降幅缩窄或略有提高，经济总体处在平稳可控区间，预计二季度地区生产总值在一季度基础上将略有回升。从主要经济领域月度数据走势看，全区国民经济缓中趋稳态势趋于明显。工业领域，2-5月全区规模以上工业增加值累计增速基本运行在8.8%左右，工业产品销售率基本运行在96%左右，表明当前我区工业增长压力虽大，但基本状况较为平稳。投资领域，2-5月固定资产投资累计增速分别为22.5%、15.9%、14%、14.1%，回落的幅度逐渐收窄，截至5月末已小幅回升，投资缓中趋稳的态势日渐明朗。在主要支撑领域企稳带动下，上半年我区累计完成公共财政预算收入941.3亿元，完成年度预算的51.2 %，同比增长3.4%，实现了时间、任务“双过半”目标。

“进”是在经济结构、所有制结构、质量和效益等方面呈现出一定的向好发展态势。一是工业结构优化。1-5月份，装备制造业、化学工业和高新技术产业增加值增速分别快于全区工业平均水平3.44个、5.39个和3.98个百分点，对全区工业的支撑力逐渐增强。二是投资结构改善。第一、第三产业投资提速，1-5月份，第一产业、第三产业投资增速分别快于第二产业投资增速10.4个和2.3个百分点。三是非公经济带动力日趋增强。1-5月份，全区非公有工业增加值增速为12%，高于规模以上工业增速3.1个百分点，其中私营企业工业增加值同比增长13.6%，高于规模以上工业增速4.7个百分点。四是企业效益趋显恢复。1-5月份企业主营业务收入增长7.8%，较上年同期提高2个百分点；利润总额增速降幅逐渐缩小，较上年同期收窄10.9个百分点。五是城乡居民收入差距缩小。一季度，农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇常住居民人均可支配收入增速5.2个百分点，城乡居民人均收入比为2.07，较上年同期缩小0.1。

二、工业经济增长的不确定、不稳定因素仍然较多，我区经济运行面临较大压力

一是工业增长继续面临严重的市场约束，主要工业品产销低迷态势不改，对全区经济平稳增长形成较强制约。从制造业采购经理指数看，尽管6月PMI指数继续回升，但库存指数、生产经营活动预期指数仍在低位徘徊，反映企业对未来市场前景仍然较为谨慎。工业品价格方面，1-5月，全区监测的34种主要工业产品价格中，同比下降的有28种，受此影响，同期全区规模以上工业企业主营业务收入较年初回落1.7个百分点。面对需求回落、价格下跌困境，全区主要工业品产销形势难言乐观。其中，对全区工业增长贡献率较高的原煤、粗钢、电解铝和水泥产量增速仍在下降，对工业运行将带来持续的冲击。上述情况表明需求端回落、供应端上升趋势仍在延续，全区工业主要行业还将继续承受“量价齐跌”的双重挤压，工业增速下滑压力不减。

二是工业企业生产经营环境仍然偏紧，全区停产企业持续增加，工业规模进一步扩张难度加大。1-5月，全区亏损企业亏损额累计增速高达31.4%，同比大幅提高近20个百分点，同期，全区工业企业利润总额下降4.6%。这“一挤一压”导致企业经营环境日益艰难，全区企业亏损面已达27.1%。一季度，全区4306户规模以上工业企业中有579户停产，较去年同期增加68户。停产企业主要集中于煤炭及洗选、建材冶金、化工等我区主要支柱行业，若短期内企业生存环境难以改善的话，工业经济进一步下行的风险将会持续加大。

三是传统支柱行业多数处于增长低谷，对工业增长的带动力持续减弱，新型产业尚处培育阶段，短期工业增长后劲不足。上半年，全区能源、冶金等行业增长同比均有不同程度回落，特别是能源行业放缓对工业增长影响较大。1-5月，全区能源工业增长6.4%，对工业增长的贡献率从上年同期的37.2%下降到35.2%。其中，煤炭行业延续下滑态势，1-5月份，煤炭开采和洗选业增加值增速同比回落4.4个百分点，原煤产量持续负增长，同比下降3.6%。随着神华、中煤等大型煤企轮番降价，新一轮煤炭价格下跌的态势已经出现。

除此，冶金建材行业形势也较为严峻。1-5月，黑色、有色金属矿采选业增加值分别较上年同期回落8.3个和1.9个百分点。在产品价格上，钢材价格已跌至近五年来的低点，5月份，钢材综合价格指数同比下降7.6点，全区冶金建材行业生产经营形势已异常严峻。装备制造业等行业发展态势尚可，但这些行业增加值占全区工业增加值的比重相对较小，不足以弥补能源、冶金等传统优势行业增速下降对工业增长造成的冲击。

三、挖掘潜力，加快培育新的动力源和支撑要素，力保经济运行保持在合理区间

（一）国内外经济运行出现好转迹象，我区经济企稳基础进一步夯实

二季度以来，国家逐步加大了“微刺激”力度，出台了一系列既利于扩大内需又能增加有效供给的政策措施，较好地扶持了实体经济，提振了市场信心。5月份，全国工业、消费、投资增速降幅缩小，国内经济走向稳中有进，预计二季度我国经济增速将基本持平甚至略高。与此相比，内蒙古一季度GDP增速7.3%，较全年目标低1.7个百分点，但5月份的主要经济指标已较4月份微量回升。后期，在国家一系列微刺激政策及自治区“8337”发展思路实施的带动下，全区需求面和供给面不会大起大落，下半年虽有下行压力，但探底空间有限，经济运行基本处于中位平稳态势。

（二）国家定向微刺激政策将有效稳定市场预期，利于增强全区市场活力，创造新的增长点

2014年，针对此轮经济调整中的新情况新问题，国家相继出台了棚户区改造、增加铁路投资、鼓励民间资本参与基建投资等一系列稳增长政策，并明确提出要加强基础设施、能源、战略性新兴产业等方面发展。一系列精准刺激政策与我区资源优势、产业基础、投资方向等领域高度契合，即有助于拓展我区需求空间，推动全年经济平稳运行，更有助于经济转型、构筑祖国北疆经济发展风景线。一是国家强化铁路、水利、棚户区等重要领域投资，并鼓励社会资本积极参与，有利于进一步扩大我区投资规模、优化投资结构，增强投资后续动力。二是国家定向降准，有利于引导银行资金更多流向实体经济及“三农”、小微企业等国民经济薄弱环节，缓解我区非公经济融资难问题。三是国家鼓励生产性服务业发展，引导资金投资新兴行业，有利于我区拓展产业发展空间，形成新的经济支撑点。

（三）投资多方位突围形成稳定支撑和新的活力，全年投资具有一定的增长空间

一是国家稳增长“微刺激”政策效应渐显。二季度以来，国家先后出台了一系列促进投资的刺激举措，包括在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电等清洁能源工程，现代煤化工和石化产业基地等方面推出一批鼓励社会资本参与的项目；深化铁路投融资体制改革，设立铁路发展基金，加快铁路尤其是中西部铁路建设；进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用等，这些政策同我区“五大产业基地”建设、加快非公经济发展紧密相关，对我区加快清洁能源、现代煤化工等基地建设，促进民营经济发展等多方面都起到了良好的推动作用。后期，国家将继续推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域向社会资本开放，有助于进一步激发我区有效投资需求。

二是从项目支撑看，今年以来，面对市场环境严峻复杂的形势，我区把项目建设作为稳增长保增长的重要抓手，全区各地项目建设快马加鞭。1-5月，全区施工项目个数8666个，比上年同期多859个。其中，新开工项目6061个，较上年同期多492个。一批大项目好项目的落地生根，为全区投资平稳发展奠定了良好基础。后期，围绕“五大产业基地”、四条特高压外送通道以及国家已核准备案的项目，自治区将加快开工建设4200万千瓦电力装机、300亿立方米煤制天然气、400万吨煤制油等100个重大项目，继续抓好100个续建项目和100个竣工投产项目建设，这些重大项目将对拉动我区当前经济增长、增强长远发展后劲起到重要作用。

三是从行业支撑力度看，工业、基础设施、房地产三大主导板块对投资带动力进一步趋稳回升。工业方面，进入二季度，全区紧紧把握项目建设黄金期， 1-5月，全区工业开复工率达84.7%，高于上年同期4.7个百分点，其中，新建亿元以上项目开工率达87.4%，显著高于上年同期16.4个百分点，有力地支撑了工业投资的稳定增长。后期，围绕“五大产业基地”建设，将有内蒙古京能热电联产项目、中天合创煤制甲醇项目等一批投资规模大、起点高、技术装备水平先进的重大项目开工、复工建设，将有力推动全区工业投资增长。基础设施建设方面，2014年自治区确定的清洁能源外送、交通、水利等领域的647项重大项目，将直接拉动全区基础设施投资增长。此外，今年国家将继续推进重点基础设施建设向西部地区倾斜，着力解决西部地区交通、水利两大“短板”问题，这为我区扩大重大水利工程、铁路客运专线、城市轨道交通等基础设施领域投资创造了良好环境。另外，围绕“五大产业基地”建设的配套基础设施建设也有助于提高我区钢材、水泥、有色金属等基建材料的需求，进而拉动相关行业投资，为全区投资增长提供有力支撑。房地产市场方面，1-5月，呼和浩特市、包头市新建商品房价格指数分别较上年同期上涨7.4个和3.1个百分点，一定程度上带动了全区房地产市场的回稳。此外，呼和浩特市在全国率先取消限购政策，其它盟市也通过积极放宽落户条件、大学生购房补贴等方式，直接或间接地实现了购房“宽松”，这将一定程度上提振开发商信心，推动全区房地产开发投资平稳回升。

（四）消费内生增长基础逐渐巩固，消费有望低位上实现恢复性增长

一是消费内生增长动力增强。2014年，国家扩大消费政策从直接刺激转向以完善消费环境为主的间接刺激政策，从消费的制度、环境等方面打造更有利于消费增长的制度环境。政策的转变有利于全区消费模式从政策刺激转为内生增长，再加上自治区将在扩大就业、改善收入分配机制、完善社会保障方面等方面继续加大力度，全区消费增长的内生动力将继续增强。

二是就业形势稳定、居民收入增速稳步回升，进一步夯实了消费基础。1-5月份，全区城镇新增就业人数12.08万人，已完成全年目标50%的任务。一季度，全区城镇居民人均可支配收入增长9.3%，农牧民人均现金收入增长14.5%，高于全国平均水平2.2个百分点。另外，从7月1日起全区上调执行新的最低工资标准，平均涨幅达10%以上。而且，2014年以来内蒙古居民消费价格总指数持续低位运行，居民实际消费能力增强，有利于增强消费意愿。

三是新型消费方式和消费领域不断涌现，对全区消费规模持续扩大形成了有力支撑。2014年，国家出台的扩大信息消费、健康养老消费、休闲旅游消费以及深化流通体制改革等一系列促消费的政策措施正在逐步发挥作用，尤其随着扩大信息消费政策的落实，智能手机、智能电视等产品的销售明显加快，文化旅游、健康消费等消费热点进一步显现，同时，打车软件、网络购物等业态方兴未艾，成为拉动全区消费的重要增长点。

四是“限购”政策取消，房地产对消费的支撑将有所回升。随着呼和浩特市对于商品房“限购”政策的取消，其示范效应必将引发全区各盟市放松商品房购买门槛，从而有力推动商品房及其相关联的装修、建材、家用电器等产品的恢复性增长，成为推动全年我区消费规模扩大的重要支撑。

五是单独二胎政策的实施，也将给消费带来持续动力。今年将适逢“单独二孩”第一个生育高峰，由此带来的“孕婴经济”将在一定程度上成为推动全区消费增长的一个积极因素。

（课题组组长：杨臣华；执笔：付东梅、刘军、徐盼）

责任编辑：代建明