粮食企业改革初探

张立霞

摘 要： 国有粮食企业部门面临改革的巨大压力和挑战，如何迎接挑战，使企业在改革中焕发出生机和活力，本文从强化财务管理制度，提高经济效益，企业管理和机构改革等方面对此问题进行了探讨。

关键词： 粮食企业 逐企审计制 改革

当前，国有粮食企业部门面临改革的巨大压力和挑战。如何迎接挑战，使企业在改革中焕发出生机和活力，笔者思考如下。

一、从强化财务管理制度入手，审计和财政共同把好资金的使用关。

（一）实行逐企审计制。

目前，在审计中发现粮食企业在资金使用上的不规范行为占有很大比重，对此，必须实行逐企审计制，这是真实反映企业盈亏损益、纠正和防止违纪问题发生的一项重要保证措施。其做法是：按月由粮库、粮油加工厂等基层企业财会人员将企业当月发生的经济业务往来凭证、单据等送至县粮食主管部门，由粮食主管部门的财会股、审计股和财政局的粮财股联合进行审计，在可能的情况下县（市）审计机关参加审计。按照有关财务会计制度和政策法规逐企业逐笔经济业务进行认真审核。凡违反有关制度规定的，一律剔除，不准入账。原始单据和凭证经联合审计签字后，企业方可据以登记账簿。财政重点审查企业执行有关财经制度、政策法规情况，粮食主管部门重点审查企业登记账簿是否符合有关商品流通企业会计制度，盈亏是否真实，审计机关进行全面监督，通过联合审计，既严明了核算纪律，又找出了经营管理中存在的问题，并据此提出了改进意见。逐企审计制的主要内容是：1.审核企业资金运用是否合理合法，有无挤占挪用、乱提乱增问题。2.审核外来原始凭证的合法性、真实性。3.审核成本结转的正确性，库存均价是否合理，有无高转低转成本现象。4.审核费用分摊是否合理，有无互相挤占问题。5.审核企业各项费用的计提、开支是否符合制度规定，是否存在扩大成本费用开支范围，乱挤乱摊成本费用现象。6.审核企业各项税金的计算、缴纳情况，有无少计、多计、漏计、迟缴现象。7.审核企业盈亏的真实性，财务收支是否做到了应收尽收、应支全列，待摊费用、递延资产是否按制度摊销，是否存在系统内、外往来中隐瞒收入、虚列支出等问题。

（二）完善内部监控管理机制，做到防患于未然。

财政部门、粮食主管部门要相应建立财务管理制度，作为内部审计的重要内容纳入逐企审计的范畴，一并审核。一是建立基本建设审批制。针对过去一些企业乱拉资金、盲目上项目、扩大基层规模、形成企业潜亏挂账的问题，严格规定基本建设必须逐级审批。一般项目由财粮两局共同审批，大中型项目由政府审批。二是建立粮油经营计划制。在粮食收购时，全县（市）统一制定最高限价，防止各企业竞相抬价，造成市场扭曲；在粮食销售时，制定最低限价，防止压价倾销，并及时进行价格审计，以防利益流失。三是针对物资采购中吃回扣、送红包等现象，对粮食系统保粮资材、建筑材料和生产、生活用煤实行四统一，即统一计划、统一审批、统一采购、统一结算。财粮两局据此进行审核，禁止各基层粮库、粮油加工企业等单位擅自采购资材。县（市）粮食局成立物资采购领导小组，对企业所需物资实行统一采购、统一配送，既可保证所需材、物、料的质量，又可节约采购费用。四是实行一支笔批钱制度。费用支出2千元以下由企业负责人审批，2千至5千元由粮食局审批，5千元以上由财粮两局共同审批，固定资产投资一律由财粮两局共同审批。

（三）制定奖惩办法，加大惩罚力度。

将审计结果、执行财经纪律情况与企业领导职务的升降，奖金的分配，以及企业的荣誉挂钩，对审计出的问题，执行财经纪律不严格的进行惩罚，对扭亏增盈有贡献的给予奖励。

二、从提高经济效益着眼，在企业管理和机构改革上做文章。

（一）裁减冗员精简机构。

一是分流机关和科室人员，将可有可无的科室进行精简合并，富余人员创办实体或充实到生产一线。富余人员分流后，开展多种经营，可利用企业自身条件，宜猪养猪、宜禽养禽、宜鱼养鱼，可承包荒山荒地，等等。形成养殖、加工、销售一条龙或为其他企业创办粗产品基地，企业可在资金、物资、条件上给予支持。二是辞退临时工，从而减少费用支出。

（二）盘活资金，大力压缩银行贷款。

一是大打清欠战役。成立清欠小组，层层落实责任制，把指标分解落实到人头，分片包干，努力回收欠款，既盘活了资金又节约了利息支出。二是狠抓促销。压缩库存，使积压在库的粮食变成资金，加速资金周转。

（三）加强小汽车的管理，严格控制新购车辆。

根据需要从严配备车辆。可有可无的车辆要封存或变卖，同时严格控制修车油费的支出，定期对单车费用张榜公布，接受群众监督。

（四）加强企业管理费的管理。

企业管理费用要实行定额管理，杜绝挥霍浪费。一是压缩招待费，严禁大吃大喝、一客多陪；二是严格控制差旅费，尽量减少外出人员，杜绝不必要的考察、研讨活动；三是严禁购置高档办公用品和通讯设备。

（五）加强商品和资材的管理。

在商品管理上，要严把商品出入库的质检关，保证商品不亏库、不超耗、不降等、不贬值。在资材管理上，要严格控制购置数量，切实做到不积压、不外借、不丢失、不浪费，同时做到修旧利废。

（六）统筹管理医药费，节约支出。

对医药费实行定额管理、定点医疗，特殊的要由粮食局领导集体决定。

（七）旺季加班淡季休，节省工资。

针对粮食企业有淡旺季的特点，可实行旺季加班、淡季调休的办法，节省工资，淡季时只发职工的基本生活费用。