破解城管与摊贩困争的利益均衡策略

中国社会科学院法学所的姚文胜博士后在2014年第1期的《深圳大学学报（人文社会科学版）》上发表题为“破解城管与摊贩冲突的治本之策”一文，认为摊贩的存在是世界范围内的普遍现象，即便在西方发达国家经济发展成熟度如此之高，也都允许小商小贩存在。而对于我国这样一个发展中国家，摊贩在方便市民生活、活跃经济、吸纳就业等方面发挥着不容忽视的作用。然而城管执法队员与摊贩之间关系持续紧张，执法过程伤亡报道时常见诸报端，由此引发的大规模群体事件及上访活动令地方政府疲于应付。城管部门的执法行为不仅将所在部门推上风口浪尖，更是将公众的不满引向地方政府，给正常的社会秩序造成恶劣影响。

街头摊贩在我国是一个长期存在的现象，因此从根本上破解摊贩与城管冲突必须实现理性状态下的利益均衡。首先政府应调整城市管理的基本理念，改“不允许摆摊”为“有条件的摆摊”，把摆摊由不法行为改变为有条件的合法行为。其次，城管执法作为具体行政行为，根据行政诉讼法及相关司法解释的精神，应遵循“先取证，后裁决”程序原则，做好证据收集工作。最后，政府还应当引导其组建自我管理机构实现自治，公权部门的行为由随机的强行驱赶、没收，改为事先规划、事中服务及事后查缺补漏。城管与摊贩困争问题，既关乎执政，也关乎民生，还关乎国家形象的问题。只要直面问题背后的利益关系，从均衡各方利益入手，标本兼治，双管齐下，宿疾应可化解，城市摆摊将成为靓丽的城市之花而非棘手的城市之瘤。