建立城乡基层党组织互帮互助工作机制的探索与实践

侯希平

近年来，哈尔滨市阿城区委为了实现城乡同步发展、共同富裕，探索建立了城乡基层党组织结对帮扶、互帮互助的工作机制，既推动了干部工作作风的转变，又实现了对群众的更好服务。

一、明确“五联要求”，建立互帮互助工作模式。一是党建工作联动。按“党群部门联系党建工作薄弱村、政法部门联系社会稳定问题村、经济部门联系经济发展贫困村、涉农部门联系特色规模专业村”的思路，区委确定了组织、纪检、民政等部门党组织与农村党组织的共建机制。二是科学发展联谋。联建部门党组织深入到结对共建村进行调查研究，帮助理清发展思路，指导制定和完善新农村建设发展规划，着力在共谋农村发展上下功夫。在开展“千名干部下基层，服务三农奔小康”的活动中，这些部门党组织共为帮扶村提供了棚室蔬菜种植、蓝莓种植等致富思路12个，创效益100多万元。三是活动阵地联建。采取“财政拨一点、帮扶单位帮一点、村里筹一点”的方式，加大村办公场所建设力度，在实现全区108个村都有办公场所的同时，规范设置了固定公开栏、宣传栏，配齐了办公桌椅、档案柜、电教设施、电话等办公设施。条件较好的村还配置了电脑、文体活动器材、健身器材，修建了篮球场。四是党员队伍联管。采取开展农村实用技术培训、挂职锻炼等方式，帮助结对共建村加强村级干部队伍、农村实用人才队伍培养。农村基层党组织担负起培养锻炼机关干部的任务，把农村建设成为机关干部实践锻炼的重要基地。同时，按照流动党员网络化管理模式，在流动党员集体外出、务工地点相对固定、条件具备的地方建立了三个流动党员党组织。五是民生实事联办。帮扶单位每年帮助结对共建村解决一两件民生实事，每年定期组织党员志愿者到结对共建村开展政策宣讲、党课辅导、法律咨询、医疗服务等服务活动。2013年以来，共协调帮扶资金90万余元，慰问困难群众739名，办实事273件。

二、搭建“三个平台”，拓宽互帮互助工作渠道。一是搭建结对帮扶平台。通过“1+1”“1+N”等模式，组织全区城区机关单位党组织与108个村、50个社区党组织结成对子，先后帮扶村（社区）困难群众1500多人，捐资70多万元；为群众提供法律援助254次，与困难党员群众结对781对，其中已脱贫106户；资助贫困学生296人，资助金额19.7万元。二是搭建学习交流平台。向结对共建村（社区）捐赠价值37.9万元的电脑、桌椅等办公用品；赠送书籍杂志3.66万册。一年来，共同开展活动1227次，参加党员1.7万人；共同过组织生活507次；开展党建经验交流285次；帮助指导村建立健全规章制度195条；共同开展文娱活动755次，参与人数达2.5万人次。三是搭建服务指导平台。帮助完善新农村建设规划68个，提出合理化意见建议217条；提供技术咨询1610人次、致富信息532条；帮助培养实用人才1136人、发展创收项目45个；开展就业创业及实用技术培训275次，培训党员群众9600人次，基本实现了服务共赢促发展。

三、健全“四项机制”，提高互帮互助工作水平。一是建立“1+N”的区级领导联点制度。实行区级四个班子成员分别挂钩联系乡镇（街道）督导，负责该乡镇（街道）全年各项工作的指导、检查和督查。目前，区级四个班子的25名领导干部均有自己的帮扶“责任田”，每个月至少深入联系点两次以上指导工作并现场办公，帮助解决实际困难和问题。二是建立区直部门党支部联村帮扶制度。区直机关单位与全区158个村（社区）挂钩，形成多部门“共同参与、分工负责、上下联动、左右互动、协调配合、齐抓共管”的帮扶工作格局。三是建立区直部门、乡镇党员与各村党员联帮制度。围绕区委中心工作，下派工作组、党建指导员、新农村建设指导员与包点的乡镇、村干部组成包村工作组，负责协调村点的农业基础设施和新农村建设工作，指导督促检查各级干部包点的工作情况。对重点工作则组成联合工作组，将具体的工作目标任务层层分解，落实到组到人，对未完成任务的干部将进行问责。四是建立推进落实、监督保障的多项制度。组成联合督查组，对帮扶项目进行平时抽查、季度督查和年终考评，推动帮扶活动健康开展。目前，各级党组织共新建制度179条，完善制度366条。

（作者系中共哈尔滨市阿城区委常委、组织部部长）