以城带乡 倾情为民

袁兴文+王雪

奎山乡后杨木村在林口县是一个偏远山村，集体经济薄弱，基础设施落后。对那些渴望丰富精神生活的村民来说，有个像模像样的活动场地，就属于奢望了。

2013年4月，县住建局干部张延平到该村挂职村党支部副书记。他通过积极协调、四处求援，帮村里建起了560平方米的广场，铺设了120平方米的绿地，还安装了健身器材和景观灯。不知不觉间，这个以往沉寂的小村庄变得热闹起来。每天晚饭后，男女老少自发地聚集到广场，跳健身舞的，玩器械的，侃大山的，一个个兴致勃勃。村党支部书记孟宪林幽默地告诉记者：“咱山沟里的人也能过上城里的‘夜生活，多亏了县委搭的‘连心桥！”

孟宪林所说的“连心桥”，指的是林口县广泛开展的“三连一送”活动。2013年4月，经林口县委组织部“牵线搭桥”，182个村（社区）党支部与182个县直单位党组织成功“牵手”，各县直单位党组织选派挂职干部下基层、访民情，帮助村（社区）党支部办实事、谋发展。走访中，记者感受到了近一年来“三连一送”活动带来的巨大变化。

以城带乡同发展

2008年以来，林口县的经济发展增速明显加快，县域经济综合实力从全省第34位上升至第26位，但城乡发展失衡的矛盾依然很突出。部分穷村、弱村、乱村成了掣肘县域经济社会发展的“短板”。

2013年新年伊始，县委根据本县实际提出了“以城带乡”的工作思路——通过各级领导干部深入基层访贫问苦、访富问计、访贤问政，实现城乡统筹发展。同年4月，县委决定在“林口一家人”活动的基础上深入开展“三连一送”活动，并下达了《关于在全县县直机关、企事业单位领导干部中开展“三联一送”活动的实施方案》的通知。

所谓“三连一送”，就是将每个月的第一个工作周定为“连心周”，县委常委及县级领导干部、从县直机关选派的科级干部及优秀后备干部作为“连心人”，将所包乡镇（社区）及结对共建村（社区）作为“连心点”，深入持久地为基层群众“送服务”。活动启动后，182名挂职干部与全县182个村（社区）党支部因地制宜、集思广益，逐渐建立起了符合“连心点”实际需要的干群服务机制。

林口镇七星泡村处于林口县城乡结合部，有700多口人。多年来，该村违法案件频发，治安问题成为该社区治理的最大难点。针对这种情况，县委组织部选派奎山派出所民警高琨挂职该村党支部副书记。上任伊始，高琨就把突破口放在加强农村技防建设上，通过申请资金，在村里的重要路段安装了24小时视频监控设备。打那以后，大牲畜盗窃、豆秸垛草垛放火事件再也没有发生。为了深入了解民情，高琨进行了“街不漏户、户不漏人”的地毯式走访。因为他随和、没架子，很多村民都愿意跟他“掏心窝子”。

“村里人买个车不容易，可去县里办驾照、车险太折腾了，有法子解决吗？”听到村民的这一呼声后，高琨立即通过所在派出所请示县公安局。不久，县交警大队派人进村服务，让村民不出村就可以考驾照。在高琨的建议和协调下，村委会受理了车辆驾驶证、年检等代办业务；有些村委会实在代办不了的事，高琨就开车带着村民去县里办。仅三个月的时间，就代办牌照47件，代办驾驶证70多件，接送村民100多人次。

高琨给七星泡村解决的困难远不止这些：部分村民的耕地被破坏，高琨代表村民进行维权；村里的高二学生孙月离家出走，高琨苦口婆心地将其从鸡西劝回了家；刑满释放人员王鹏生活困难，高琨给他办理低保手续、帮他协调外出打工的路费……村民们和记者唠起这些事，都很感慨。

情暖民心接地气

“党群部门联弱村，政法部门联乱村，经济部门联穷村，为的是加强联动的针对性。县委要求挂职干部在与村党支部书记的配合中，充分发挥自身优势，担当起农村政策的宣传员、社情民意的调查员、为群众跑腿的办事员等诸多角色。”林口县委常委、组织部部长王龙在向记者介绍情况时阐释，“‘双向互动、优势互补、资源共享、共建双赢是‘三连一送活动的宗旨。”

林口县房地产管理处副主任周朝奇是柳树镇万寿村的挂职干部。“他每天早晨五点来，天黑才回去，调研了半个月。然后，他把基础设施落后、产业结构不合理、主导优势不明显、农民增收渠道少等问题一条一条摆了出来，和我们一起商量解决的办法。”万寿村党支部书记杨文忠说起周朝奇，很是钦佩。

为了加快改变村容村貌，周朝奇积极协调县房地产管理处党支部筹集50万元资金，为村里修建了1700平方米的文化广场，铺设了200延长米的白色路面，修建了村大门，购买了景观石，还辟建了一条26延长米的基层组织建设长廊。2009年，47家农户遭受了一场火灾。不久，他们在没有办理相关手续的情况下，对受损房屋进行改建、扩建。由于没有相关手续，办不了房照，给他们的生产、生活带来一些麻烦。周朝奇了解到这一情况后，通过多方协调，为这47户人家办理了房照。

基层工作“上面千条线，下面一根针”，远比机关工作具体、琐碎、复杂，因而也更考验挂职干部的能力与胆识。

“早先我没种过地，不懂，就不能瞎指挥！”周朝奇坦率地说。为了找到最适合万寿村产业结构的调整方案，他在遍访农户的基础上，请专家、找项目、跑市场，帮助万寿村制定了未来五年的产业发展规划，并从县里带回不少养殖类的远程科教片，积极协调信用社为农民贷款提供方便。但是，面对新的种植项目，许多村民不太愿意尝鲜，因为看不清效益，更怕担风险。“要打消村民的顾虑，就得让他们看得到实惠。去年，农户李金华试种白瓜子，高元库试着养羊，都比往年多收入两三万元。大伙看到了活生生的例子，就有积极性了！”周朝奇说，在接触农村工作的过程中，他在工作思路、工作方法和工作作风上都得到了锻炼和提高。

在182个连心点，像周朝奇这样起早贪黑忙活的挂职干部，比比皆是。

真抓实干结硕果

林口镇镇北村是一个依山而建的带状村落。多年来，村民们家家用压井提取地下水饮用。由于水层太浅，水中的杂质比较多，对人体健康有着潜在影响，村民们都盼望着早点喝上安全的自来水。林口县国土资源局纪检监察室主任李国忠挂职该村党支部副书记后，很快将村民们的这一呼声反映给县国土局党总支。国土局党总支迅速投入资金，为镇北村打了一眼100米深的机井，修建了井房，还购买了柴油发电机组。

由于镇北村地势狭长、村民居住分散，年久失修的土路成了村民出行的头疼事。每到夏季，从山上泻下来的雨水经常把路面冲出一条条大沟，人行都困难，就更不用说农用车跑运输了。李国忠了解到这一情况后，带领村民平整了500延长米路面，并因地制宜地修建了方孔涵桥、过水路面、圆涵，彻底解决了镇北村建村以来一直困扰村民的大难题。

近一年来，随着“三连一送”活动的深入开展，182个连心点在加强基层组织建设、推进基础设施建设以及壮大集体经济、调整产业结构、开展远程教育等方面都获得了不同程度的发展。60%以上的连心点有了比较稳定的收入来源，通过产业化对农户的带动面达70%以上，各种专业合作经济组织对农户的带动面达40%以上，村屯绿化、卫生状况得到明显改善，农田水利、道路交通等基础设施建设力度不断加大……

对于这些有目共睹的变化，村民笑在脸上，喜在心中。“过去，干部下基层是‘坐在车里看、围着桌子转，现在是‘下到田间看、围着农民转，真希望这个活动能开展得长远点。”采访中，柳树镇柳毛村党支部书记陈广太说出了农民们的心声。

2014年年初，“三连一送”活动进入新阶段，县委提出了新举措。“我们对县直单位党组织的帮扶工作进行了量化，按照帮扶措施与实际效果逐一打分，对考核结果特别优秀的挂职干部优先提拔使用，对没达到要求的党组织实行‘一票否决。”县委常委、组织部部长王龙强调，“就是要通过奖惩机制推动挂职干部真抓实干。”

考核机制让挂职干部有了压力，也让以城带乡工作增添了活力。如今，“三连一送”已成为农村经济发展的“助推器”、维护农村社会和谐稳定的“润滑剂”、密切党群干群关系的“连心桥”。