湖南新田：公民有序参政试验

龙军

湖南省新田县正在进行一场“公民参政”试验。

从2009年开始，新田县委数次邀请各界党员群众自主报名列席县委常委会议，并根据群众的建议拟定相关政策。2013年6月28日，新田县委把常委会开到了“田间地头”，专题研究富硒产业规划（基地建设）发展与扶贫工作。6月29日，县委还邀请188名群众当面“问政”县有关职能部门。

这个国家级贫困县开展的这场“公民参政”试验，曾一度被当地干部群众认为是“作秀”。县委书记龚新智说：“我可以理解干部群众的质疑，不过，这样的‘秀我们还要坚持作下去，并将其系统化、常态化、制度化。”

县委会议的“常客”

新田县知市坪乡定家村党支部书记肖祥发是一位62岁的农民。

近几年，肖祥发每隔一段时间便会受邀到县委大楼3楼会议室跟常委们一起讨论一些重大决策，就像一个“编外”常委。从2009年开始，他已数次列席县委常委会议，他的某些建议还写进了县委的文件。

肖祥发受邀列席县委常委会源于新田县的一项创新——2009年2月，刚刚担任县委书记的龚新智提出逐步推进“公民有序政治参与”改革，决定邀请本县公民列席县委常委会议。

四年来，开放式的县委常委会共召开了6次，列席群众共84人次，肖祥发就是其中的一个积极参与者。

他向记者回忆起自己首次参会的情况。

“2009年的一天，当时的县委组织部部长胡先荣打电话给我，要我去县委开会。他说，县委常委会决定，要帮扶有50年以上党龄的困难党员。县委邀请我把下面的情况讲给常委们听听，问我行不行。”肖祥发答应了邀请，并立即登门拜访村里的4名党龄在50年以上的老党员，了解他们的诉求。

开始，肖祥发并没有把列席这次会议太当回事儿。他以为：“可能就是需要派个代表走走形式。”

会议召开的当天，肖祥发在村口拦了辆“村村通”公交车赶往县里。在县委的三楼会议室里，同样被邀请的还有其他30名代表。到了代表发言环节，“领导见没人发言，就点了我的名，让我给些建议”。肖祥发回忆道。

肖祥发提出两个建议：一是县里决定设立困难党员帮扶基金是好事，但每人每年400元的补助额度太少了，可以适当提高一点儿。二是困难党员帮扶基金可以发动党员自愿捐赠，以拓宽基金来源渠道。在肖祥发的示范作用下，其他代表也纷纷提出自己的建议。

让肖祥发颇感意外的是，他的两条建议最终都被采纳了。会后不久，县委正式出台的政策将原本的400元扶贫标准提高到了600元，并决定发动广大党员自愿捐赠。那年，他们村的党员捐赠了1800多元。

“党内一次性捐赠还是不足。下次开会时我得建议一下，这样的捐赠活动一年搞一次。”肖祥发说。

议程之外的建议被采纳

其实，肖祥发第一次参加的并不是县委常委会，而是2009年11月6日的县委“听证会”。

县委书记龚新智在向记者阐述群众参加听证会与列席常委会的不同定位时说，“听证会”是邀请群众代表对县委的已有决策进行听证，看现行政策哪些地方好、哪些地方不好，有什么偏差，“听证只能是‘纠偏”。而党员群众“列席县委常委会”，则是让他们参与决策。

肖祥发第一次列席的县委常委会，是2009年12月31日召开的加强农村党支部书记队伍建设的专题研究会议，共有15名村党支部书记列席。

善于建言的肖祥发是那次常委会上的一个“亮点”。他所在的定家村有1700多村民，但在外务工的就有1400多人，是个典型的“空心村”。肖祥发说：“很多外出务工的村民几年都不回家一次，房屋年久失修，每年都有老房坍塌，万一砸到人怎么办？”他提出，县委应该对“空心村”重新规划，拆除无人居住的危房，集中建设新房。

这个原属议程之外的建议，得到县委常委会的关注和支持。

2010年，新田县委在三井乡谈文溪村经过试点后，于2011年出台了县委3号文件，在全县推广“空心村”改造计划。以定家村为例，目前已拆除老房7000多平方米，新房正在统一建设中。

2011年10月17日，肖祥发再次受邀列席县委常委会，专题研究农村土地管理、建设规划、环境卫生整治。

肖祥发根据定家村的实际情况提出，由于缺乏集中的垃圾清理，塑料袋和废纸往往被扔在田间地头，村内的垃圾也是这里一堆、那里一堆。“这些有毒垃圾渗入土壤，长出来的农作物也会有毒。”他建议，县里应该制定一个具体方案，政府出一部分钱，村民再集资一部分，用来解决环境卫生问题。

会后，县里迅速制定了农村清洁方案——从2012年开始，每户每月出资5元，县里每户补贴10元。以定家村为例，聘请三名专门清扫人员，每人每年3600元工资；以每年700元的工资聘请卫生监督员，每天在各家门口检查；集中运输全村的垃圾，每车50元。

“说话管用”的不只肖祥发一人。从2009年到2012年，新田县委根据群众意见相继出台16个文件，修改有关决议33项，其中包括茂家乡罗犀村党支部书记谢晓华提出的“大病救助”制度等。

“列席”是怎么来的

新田县委为何要花如此大的力气推动“公民有序政治参与” 呢？事情还得从2009年1月12日说起。

那天，龚新智被任命为新田县委书记，此前他是新田县县长。春节刚过，一个棘手问题出现了——受2008年国际金融危机的影响，一些沿海工厂纷纷关停，新田县的外出务工人员也纷纷返回家乡。如何解决这些人的就业问题，成了县委的头等大事。

龚新智主持召开的第一次县委常委会，就邀请了10位返乡农民工列席，经过商讨，最终出台了帮助返乡农民工就业的县委“1号文件”。龚新智说：“此前，县委常委会都是根据县委研究室、政府研究室及各职能部门提交的调研报告进行决策的。这样的决策，一是参与决策的人员范围窄，二是担心有关部门在写调研报告时把一些尖锐问题‘过滤掉了。为听取更真实、更全面的民意，县委决定请农民工列席常委会。”

此后不久，省委领导前来考察工作，看了县委的“1号文件”，讲了三句话：“很实在，很好，很管用。”

两年后的2011年7月26日，湖南省委通过《法治湖南建设纲要》。纲要明确提出：“党委常委会和全委会可邀请党代表列席，讨论涉及公众利益、需要公民广泛知晓和参与事项的党委常委会议，可以公开举行，邀请党员、人大代表、政协委员或公民列席旁听。”

上级的评价以及政策的走向，让新田县委感到振奋，于是有了后来更多次的“邀请”。

今年6月28日，县委常委会又表决通过了“问责方案”。方案规定，在处理群众反映的问题时，“相对简单的问题半个月内解决；比较复杂的问题三个月内解决；重大问题半年内解决；需要创造条件和向上级申报才能解决的问题要拟定工作时间表，并上报工作进度”。处罚措施包括：拖延时间较短的，通报批评；拖延时间长的，“黄牌警告”，一年内不得提拔重用；推诿不办的，引咎辞职或降职、免职。

从此，再也没有人认为党员群众列席县委常委会是“作秀”了。

6月29日县委举办的188名群众“问政”结束不到一个星期，县卫生局已同相关医院研究落实了群众提出的“90岁以上老人免费体检”问题；县水利局局长出差返回的当天，即与县农办、县环保局等单位下乡检查有问题的饮水工程。

群策群力带来显著效果。在湖南省社会管理综治民调综合排名中，新田县由2010年的第98位上升到2012年的第15位；而2012年群众对政法机关执法的满意度达93%。

（摘自：《光明日报》）