信访改革需要同步

高明义

信访工作是一个老话题，也是一个常说常新的热门话题，近年来仍在升温。

在党的十八届三中全会上，作为“全面深化改革若干重大问题”之一，信访工作写入了全会通过的《决定》之中。《决定》提出：“改进信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。”这是党中央针对当前信访工作的复杂状况提出的新要求，采取的新举措。

从操作层面上看，随着互联网的日益普及，网上信访和受理并不难，难的是如何“健全及时就地解决群众合理诉求机制”。这里有两个难点：一是“及时”，二是“就地”。过去，许多上访者找上门来的问题都没能及时就地解决，今后如何让上访者坐在家里点点鼠标，上访问题就能“及时”“就地”解决呢？如果一次次网上上访都石沉大海了，上访者还能坚持网上上访而不找上门来“面对面”上访吗？

信访工作有“天下第一难”之称。多年来，尽管全国各级信访部门做了大量工作，但是，集体上访、越级上访、重复上访、集体“散步”，甚至闹访、跪访、缠访等依然常年不断，信访工作人员每天陷入重围。上级领导“维稳”心切，曾采取“通报排名”“一票否决”等严厉措施，以敦促下级组织及时就地解决群众上访问题。然而，一些下级组织为防止“榜上有名”，则对上访人员采取 “围追堵截”“死看死守”等应对措施，有些地方甚至张贴标语，警告上访人员“一次拘留，二次劳教，三次判刑”“非法上访，坐牢罚款”“严惩越级上访”等等，但结果是上访者不见减少，“维稳成本”不断提高，社会舆论四起。

溯源推理告诉我们，结果是失败的，办法肯定有问题。问题在哪里？

据《南方周末》近日报道：从2013年国家信访局组织的21件集中督导的案例看，71%的上访是有道理的，14%是有合理成分的，无理的仅占15%。这组数据显露出问题的根源所在。这么多“有道理的”问题本应“及时就地”解决，但上访者为什么还要不惜代价越级上访、重复上访呢？显然是事发地第一责任方不予解决，或没有做出令上访者接受的合理解释，上访者不得已而为之。为什么不予解决？因为通常情况下，第一责任方会做利己选择，而目前的信访制度恰恰缺乏对懒政者、渎职者严厉的追责机制，懒政者、渎职者没有后顾之忧——“你爱上哪儿告上哪儿告，就不给你解决，你能把我咋地！”结果，许多上访者成了被踢来踢去的“皮球”。

信访渠道的改变，更加呼唤合理诉求机制的同步改革！

依拙见，改革的重点是建立健全令第一责任方对群众合理诉求不能不解决、不得不解决、不敢不解决的追责机制；对本应及时就地解决而不予解决的相关责任人及时通报、严厉惩处。这与通报、惩处违反中央八项规定的典型案件一样，也会取得以点促面、以儆效尤的实际效果，从而扭转信访工作的被动局面。