淄博市张店区“大城管”模式分析

滕春生

张店区为进一步理顺城市管理体制，健全城市管理长效机制，提升城市管理效能，探索建立了“大城管”模式。这一模式是立足张店实际，对与城市规划、城市建设开发及城市运行相关联的城市公共设施、道路交通、市容环卫、生态环境、园林绿化、物业管理等社会公共事务、秩序的城市综合管理。

一、主要做法

（一）调整城市管理委员会职责，强化统一指挥管理职能。调整和加强了区城市管理委员会（以下简称区城管委）职能，由区长任主任，相关区领导任副主任，城市管理相关职能部门、镇（办）为成员单位。区城管委对全区城市管理工作实行统一指挥、高位协调，研究解决城市管理中的重大问题，具有对城市管理相关单位责任人的提请问责权和调整建议权。区城管委下设办公室（以下简称区城管办），办公室主任由区政府分管领导兼任，负责区城管委的日常事务，承担全区城市管理工作的指导协调、监督检查、考核奖惩等职能。

（二）明确分级、属地管理责任，突出管理重心下移。明确两级（区、镇办或园区）管理责任，突出镇（办）、园区、街区的管理主体责任，构建了“两级管理、三级网络”的城市管理格局。区直有关部门对镇（办）、园区具有业务指导权和检查考核权。其中，在市容市貌、环境卫生管理中，责任划分极为明确。通过属地化管理责任划分，加强了社区、村在城市管理中的基础作用，有效地解决管理区域不清、管理主体责任不明、物业管理不到位等问题。

（三）调整机构与人员，加强基层执法队伍建设。一方面调整张店区城市管理行政执法大队内设机构设置，撤销区城市管理行政执法大队六个综合执法中队，在12个镇（办）及新世界商业街设立13个张店区城市管理行政执法中队。实行城管局和镇（办）双重管理体制，由城管局派驻行政执法人员到各城管中队，以区城管局名义使用行政处罚权，改变了过去镇（办）城管工作被动的局面。另一方面，加强基层执法、保洁人员配备力度。

（四）运用先进技术实行网格化与部件管理相结合。张店区立足区域实际，借助自主研发的数字化城市管理系统平台，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，对全区744个单元格、6大类92小类部件进行统一管理。

（五）建立联席会议制度，加强涉及城市管理重点事项协商处理。张店区针对扬尘污染防治、洗车店监管、烟花爆竹销售点、市政公用设施工程、废旧物品收购点等审批事项及城市管理中重大活动的宣传报道、重大疑难案件的司法强制、城市管理执法过程中的问题处理等非审批事项建立了联席会议制度。区城管委通过定期召开联席会议，听取有关职能部门工作审批管理的意见建议，同时，按照各部门职责要求，组织开展联合执法及日常监管等工作。

（六）建立科学考核奖惩机制，激发各方管理潜能。重点针对市容管理问题处置、日常管理绩效等内容，张店区建立了由区城管委统一协调指挥，城管办、各专业职能部门、市民、媒体记者、政府相关专业人士等多方共同参与的综合考核体系。区城管委在实行区城管办横向考评与延伸考核的基础上，发挥区专业职能部门纵向考评、数字城管24小时动态监管等综合手段，实行全方位考评。

（七）实施市场化运作方式，提高管理效率、降低管理成本。张店区按照“管养分离、市场运作”的思路，将城市管理工作由政府包揽向市场调节转变，把能推向市场的项目逐步推向市场。目前，针对老旧小区物业管理难题，张店区以每户130元/年的标准为无物业管理的老旧社区购买简易物业，由社区自主招聘人员负责清洁、安保、绿化等，镇（办）主要起监督作用。下一步，区委、区政府在进一步加强老旧社区基础设施改造的同时，通过税费减免和政策扶持，培育引进各类市场主体，优先鼓励支持现从事城市管理工作的人员领办、创办各类服务公司，促进城市管理向市场化加快转变。

二、启示与思考

（一）目标的科学定位是“大城管”模式有效运行的“航标灯”。走“大城管”之路，需要科学的目标定位，为这一模式的有效运行指明方向。张店区的城市管理工作正是在“城市管理从分散管理向综合管理、突击治理向长效管理、粗放管理向精细化管理、经验管理向制度管理的全面转变，建立一个全民监督、全员参与的高效城市管理体系，打造最干净城市”这一目标的指引下取得了显著成效。

（二）职能的有效整合是“大城管”模式有效运行的体制保障。“大城管”的管理内容包括城市供水、供电、供热、城市通信、交通运输、垃圾收运处理、市容环境、园林绿化及城市的公共空间管理等多个方面，其管理职能也涉及城管、交通、卫生、民政、园林、环卫、公安等多个部门。就区一级的城市管理工作而言，还涉及区、镇（办）及街区的职能划分。科学有效地整合城管执法、环卫、园林等部门职责，合理划分区、镇（办）两级管理权限，形成既统一协调又各司其职、既横向到边又纵向到底的管理体系，能够有效避免部门职能交叉、监管空白，对“大城管”格局的形成及有效运行起到至关重要的作用。

（三）权力的适当下放是“大城管”模式有效运行的基础保障。“大城管”的有效运行是建立在城市横向与纵向无缝隙管理的基础之上的。横向管理主要是各个领域各个部门各司其职、各负其责，纵向管理就区级行政单位而言，主要涉及区、镇（办）、社区三级管理范围。横向的有效管理有利于各职能部门的协调配合，纵向的有效管理则能为整个城市管理系统的有效运行打下坚实的基础，使城市管理工作向纵深发展。城市管理权力的适当下放，可以更好地实现权责的有效统一，有利于镇（办）、社区在实施城市管理工作中充分发挥管理职能，承担管理责任，为“大城管”有效运行提供基础保障。

（四）考核的奖惩激励是“大城管”模式有效运行的动力源泉。公平公正公开是确保监督考核工作成效的关键。在监督考核主体的选择上，应尽量扩大范围，吸纳各个领域、各个行业、各类人群参与到监督考核中来；在监督考核手段的选择上，应尽量多样化，将静态考核与动态监管、日常考核与定期考核、定性考核与定量考核、阶段考核与年度考核相结合，以此来激励各履职部门的领导干部及工作人员的积极性。作者系中共淄博市张店区委组织部副部长、区编办主任E：TC

关键词：大城管管理模式 属地管理 联席会议制度