济南市天桥区全力打造“和谐城管”纪实

崔伟康

在我国当下的城市管理中，城管人员与群众之间的矛盾似乎早已成为司空见惯的现象和茶余饭后的谈资。近几年来，各地频发因城管暴力执法引发的群体性事件，更是把城管部门推到了风口浪尖。在公众舆论对城管简单粗暴式执法口诛笔伐的同时，各级城管执法部门也在对自身的执法工作进行着深刻反思，积极探索更为人性化的执法方式，济南市天桥区城管局（执法局）就是其中的一例。

探索人性化执法

“你不管，有人骂，说养你们这些人是干什么的；管了也有人骂，说老百姓吃个饭容易吗……”天桥区城管局（执法局）党委书记郑海涛，一语道出当前城管工作的尴尬处境。究其原因，是我国正处在快速城市化的发展阶段，城市规划并没有给小商小贩预留足够空间。区城市管理行政执法大队四中队中队长丁郭军说：“我们全年百分之八十的工作都是在处理无照流动商贩占道经营”。而这些流动商贩又基本上属于弱势群体，谋生相当不易，这就必然形成了冲突和矛盾。区城管局（执法局）党委副书记郭百健也就此说：“我们每个人只关心自己眼前、自己身边的事，他想着买菜，就觉得路边有卖菜的挺好、挺方便；他想开车往外走，堵住了，就开骂了。”“一部分人是为了生存，一部分人是为了生活，所以很难禁止……不管吧，确实是占道经营；管了吧，又影响到生存和生活。”为破解这一矛盾，天桥区城管局（执法局）在行政执法过程中坚持以人为本，开展人性化执法，探索由单一平面的“法制城管”向综合立体、多方位组合而成的“和谐城管”转变。比如，在市区范围内推行“路段层次化管理”，把中心城区的道路分为几个“层次”，对每个“层次”路段的无照流动商贩采取不同管理方法。城市窗口地域和主要商贸路段为“控制性路段”，即严控路段，禁止无照流动商贩设摊。将缺乏菜场等生活配套设施的次要路段划为“管理性路段”，在确保交通畅通和市民正常生活不受影响的前提下，允许流动商贩在一定范围存在。把城郊结合部、背街小巷等区域划为“秩序性路段”，实行秩序性管理措施，使流动商贩“卖”而不乱，有效化解与流动商贩之间的矛盾。

建立城市管理联勤工作新机制

为进一步加强城市管理，为群众生活和经济发展提供良好环境，天桥区在北园地区整合辖区内各部门执法力量，建立了城市管理联勤工作机制。实际运行中，分为“大联勤”和“小联勤”两部分。“大联勤”由北园街道党工委、办事处牵头，整合辖区内公安、城管、综治、政法、计生、环卫、工商、税务、安监、交警、消防等部门的执法力量，联动联勤，合力执法。“小联勤”是将联勤工作向社区延伸，整合居委会、商场市场、小区物业等群防群治力量，采集信息，预警防控。联勤人员实行“四班三运转”，保证24小时在岗在位，白天以市容环境、城管执法为主，兼顾治安等；夜间以治安检查为主，兼顾防范制止趁夜乱倒垃圾、渣土等。联勤工作推行“两级响应”工作模式。“一级响应”是联勤大队在开展网格化巡逻中，对发现的易处理案件，迅速将简要情况报指挥中心，职责范围内的立即自行处理，职责范围外的由指挥中心调派相应联勤部门派员处理。“二级响应”是对发现的处置难度大、无法立即处理的案件，由指挥中心将信息第一时间报领导小组，根据实际执法需要，协调召集联勤工作有关职能部门，开展综合整治。联勤队员之间、联勤体系内的各单位、各部门之间力量相互叠加，执法相互补台，有效实现了执法资源的最大化和集约化，促进了多部门联合执法的常态化和长效化。

推进数字化城管建设

数字化是提升城市管理水平的有效手段，天桥区努力打造数字化平台监控系统，不断丰富和拓展数字化城市管理的外延，实现城市管理无缝隙、无盲点、无覆盖的网格化管理新模式。整合辖区基础地理数据和城市公共设施部件逐步纳入城管监督指挥平台，实现城管要素的物联化和可视化管理。实现公安、数字市政资源共享，加强与12345热线、公安110和市政12319热线的互动联动，实现一线接入、多点联动。在接到热线交办件后，区热线办通过调动数字化城管监督员、承办单位、市容长效管理检查，实现对案件的现场勘查、在线督办和监督落实。截至今年5月底，12345市民服务热线累计接受交办案件32071件，按期办结率100%，案件回访率100%，服务过程满意率83.84%，办结满意率70.53%。

打铁仍需自身硬

城市在飞速发展，群众利益诉求日趋多元，区域维稳压力越来越大，城管部门的履职难度也在加大，新的形势和新的任务对城管队伍的整体素质提出了更高的要求。用天桥区城市管理行政执法大队二中队中队长刘锋伟的话来说，就是“我们必须清楚地知道哪些属于咱管，哪些属于咱不管；哪些行为合理，哪些不合理；哪些规范，哪些不规范。只有不断强化服务理念，提高服务水平，大力加强业务培训和法律法规的学习，不断提升能力素质，才能做好城管工作。”近年来，天桥区城管局（执法局）着力提高执法队伍的整体素质和服务能力，努力为百姓排忧解难。为切实抓好城管基层执法中队的规范化建设工作，成立了基层执法中队规范化建设工作领导小组，并主动加强与中队驻地街（镇）的沟通协调，听取他们的意见和建议。不断加强基层执法队伍的人员配备，科学聘用社会协管员，保证基层执法中队的人员编制，做到执法力量和执法资源向一线倾斜。通过聘请专家讲座、局领导授课、科队长讲坛以及队员上讲台等多种形式，不断激发广大执法队员学习的积极性和主动性，提高基层执法队员的综合素质。截至目前，累计开办、开讲各类培训讲座90余场次。

“一份耕耘，一份收获。”天桥区在创新城市管理体制和管理方式方面所做的这些探索与实践，不仅令区容区貌和街巷支路通行状况明显改善，也使城管部门在老百姓眼中的形象为之一新，取得了良好的成效。

就在记者结束对天桥区城管局（执法局）的采访几天之后，山东省委、省政府出台了《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》。该意见提出，“要健全城市管理、执法、服务‘三位一体大城管体制。”要将分散在相关部门的市容环卫、园林、市政管理等相关机构、职责整合到城市管理部门，充实完善城市管理职能，理顺城市管理与城管执法机构关系，寓管理、执法于服务之中。在该文件精神的指引下，我省城市管理的运行机制必将更加完善、城市管理水平必将不断提升，为社会和谐稳定作出新的贡献！E：CWK

关键词：城市管理 综合执法