杭州市环保局拱墅分局搭建“厂群沟通平台”实现企业和居民的“环境友好对话”

半山和北大桥地区，原是杭州的老工业基地，化工、冶炼、火电等高能耗、高排放企业高度集聚，工业区与居住区交错混杂，不少企业逐渐被居民住宅包围，最近处仅一墙之隔。随着城市化进程不断加快推进，近年来“老厂新居”的矛盾日益凸显。2010年5月，万家花城几十名业主手拉着手打着横幅冲进整治办，要求解决万里化工厂工艺废气问题。

相关部门、企业、居民面对面

面对社会经济转型期出现的环境信访压力，切实维护人民群众的环境权益成为迫在眉睫的事情。杭州市环保局拱墅分局以民生为导向，创新做法，即:对重点、难点信访投诉，探索把“知情权、协商权、监督权”交给群众的工作方法，实现企业和居民的“环境友好对话”，牵头对重难点信访投诉，搭建“厂群沟通平台”。在这个平台上，老百姓和企业老总有机会面对面沟通，而环保部门也从过去的“传声筒”，转身成了调解纠纷的“老娘舅”。

万家花城与万里化工“厂群沟通平台”，企业定期向居民通报搬迁和新址建设情况，并主动邀请居民对其排污情况和新址建设情况进行监督。居民不再大规模地进行投诉，为企业的关停搬迁营造良好的外部环境，使企业能够集中精力加紧内部环保治理和新址建设。在万里化工完成搬迁、厂群矛盾彻底解决后，一度在网络上批评环保、拉横幅抗议、通过各种渠道投诉的万家花城居民向市领导写去了感谢信，并专门向市领导赠送了“心系百姓，惠泽万家”的锦旗。

万里化工、万家花城“厂居沟通平台”交流会(居民现场参观企业搬迁新址)

整治后环境得到改善，厂群矛盾化解，万家花城居民向市政协主席叶明赠送锦旗。

恒基钢业“厂群沟通平台”，除由企业的法人、居民代表、环保部门参加外，还邀请了人大代表和党代表进行监督。第一次沟通会形成了会议纪要，明确了环保部门、企业、居民三方的权利和义务。第二次沟通会，纪要部分要求已经执行到位。第三次沟通会，该区域的信访问题得到彻底解决。2013年9月再次召开平台沟通会，对企业和居民进行回访，向群众通报恒基钢业产业转型情况。居民和企业主均对环保部门表示满意和感谢。

“厂群沟通平台”机制，体现了“四个转变”:变对信访人的被动解释为企业主动定期发布环境行为信息；变“信息二传手”为“压力二传手”；变信访处理者为交流平台的组织者；变背靠背为面对面，最后到“手拉手”。通过平台的搭建，有利于企业提高“生存选择压”，直面群众的诉求压力，全方位接受群众的监督和督促；有利于群众实现环境知情权、参与权和表达权；有利于企业、群众、环保部门明确各自主体责任，企业是治理的主体，群众是监督的主体，环保部门是监管的主体，最终形成污染治理环境改善的合力。