我国社会基本养老保险管理问题探究

乔丽盼?木哈买提江 杨雪薇

摘要：近年来，我国老龄化程度越来越严重。在这一情况下，不但限制了我国经济的可持续发展，而且还在很大程度上对社会的安稳造成了严重威胁。因此，对我国社会基本养老保险管理便显得尤为重要。本课题笔者重点对目前我国社会基本养老保险管理所存在的问题及相关有效对策进行了探究，希望以此为我国社会的良性发展提供一些具有价值性的参考依据。

关键词：老龄化；养老保险；管理

引言

基于我国人口发展状况，表明我国已经逐步迈入了老龄化社会，并且老龄化现象是呈现逐年递增的势态[1]。因此，有效的社会基本养老保险管理便有着实质性的作用。不但能够使我国人口老龄化所面临的巨大压力得以规范解决，而且还能够为我国社会的稳态发展提供基础。但是，目前我国社会基本养老保险管理还存在一些较为明显的问题。鉴于此，本课题对“我国社会基本养老保险管理问题”进行分析与探究具有尤为深远的重要意义。

1.我国养老保险制度概述

养老保险又称老年保险，指的是国家以立法为途径，进而强制征集社会保险税，并且形成养老基金。在劳动者退休之后可获取国家的退休金，以此作为基本生活的需要。我国养老保险制度就是为了保证劳动者退休后基本生活需求能够得到满足而形成的，并且它是我国社会保障制度中的一项尤为重要的内容。

我国养老保险制度有三方面的明显特征，即为强制性、互济性以及普遍性[2]。其中，强制性规范了养老保险的参与机制，是需要走正规的法律程序，而不能由劳动者按自身的意愿进行参与基本养老保险。互济性主要指的是养老保险费是由国家、企业或单位、个人三方进行共同承担，进而实行社会统筹和互济。普遍性则突出了养老保险的覆盖范围广，涉及到了全面每一个劳动者。同时，在覆盖范围广的基础上，被保险人所享有待遇的时间也非常长，且费用收支规模呈现了庞大的特点。无疑，我国养老保险制度的实行，能够使养老保险工作更具完善性，进而使被保险人能够得到有效的合法权益。

2.目前基本养老保险管理存在的问题

2.1隐性债务较大

隐性债务指的是以普通的现收现付制度为基础，养老保险参保人员在其中积累的预期给付的所有养老金权益。在养老保险制度的改革进程中，养老保险收支赤字现象严重，缺口资金较为巨大，每年以数亿元的势态增长。并且，还时常发生拖欠退休人员养老金的不良现象。有数据表明：假设以目前我国基本养老保险收支缺口的增长速度，那么截止至2020年，我国基本养老保险收支缺口将到达9万亿元，而其隐性债务将达到12万亿元左右。由此可见，巨大的隐性债务在很大程度上阻礙了我国基本养老保险管理的优化实施。

2.2日常管理工作不够规范

造成日常管理工作不具规范性的主要原因有：其一，地方政府部门滥用职权，对养老保险违规使用。其二，在征收力度不足的基础上，执法显得尤为松懈[3]。征收部门普遍存在拿了钱不办事的现象，并且对于社保机构，其工作任务繁重，但是没有配套数量充足的专业人才，进而使工作呈现滞后的现象。其三，信息化建设落后，社保机构没有构建相应的信息披露机制，在所获取的一些有关社保方面的信息缺乏可靠性与真实性，进而对日常管理工作带来一定的麻烦。

2.3增值效益低下

对于养老基金增值效益而言，是需要现行制度的充分支持的。但是目前，现有的制度却制约了养老基金增值效益，使养老增值效益呈现低下的情况。并且，在没有相关配套的投资管理和运营体制的情况下，养老基金是无法实现增值的。另外，从宏观角度分析，目前我国资本市场不发达也在很大程度上造成了养老基金增值效益低下。例如：在我国资本市场不具成熟性的情况下，便允许保险基金进入资本市场，这使保险基金在资本市场的可靠性与安全性得不到有效保证，进一步增加了保险基金风险。

3.完善我国社会基本养老保险管理的有效对策

3.1加强隐性债务控制

想要使隐性债务控制得到加强：首先，需要做实个人账户。在我国企业公司化与股份制改革的基础上，把国有企业的部分股权归为专门的社会保障机构，在隐性负债的支付上利用到股权收益，并将部分国有资产以租赁或出售的形式使偿债能够得到收入。其次，对社会基本养老保险覆盖面进行扩大化，将基本社保融入农村，消除城乡两者社保差距，实现社会保障计划统一实施。再则，退休年龄合理化延长。无疑，退休年龄能够对养老金负担水平造成严重影响。而对退休年龄合理化延长具有两方面的利好。一方面，可适当减轻养老金负担，进而起到节约资金并加大国民产出的良好效果。另一方面，可对退休人员再就业所形成的不稳定因素进行规避，并可使技术型或者退休职员能够实现继续留任，让他们在工作岗位中发挥出重要作用。最后，提升统筹层次。统筹层次的提升能够使养老保险基金得到增加，并且能够在使互济功能增强，并为人员流动提供便利，另外还对管理水平的提高有一定的辅助作用，使管理得以集中，进而让基金分散管理所存在的风险得以有效规避。

3.2提高增值效益

提高增值效益需要做好多方面的工作，首先需构建完善的养老保险制度，为增值效益的提升奠定扎实的基础。其次，拓展投资渠道，投资渠道的投资能够使养老保险基金的投资结构得到优化，进而使养老金的收益率得到提升，例如：通过增加海外投资，以此提升我国的投资收益。最后整合资本市场，使资本市场更具成熟性，让保险基金在进入资本市场后能够具备高度的可靠性与安全性。

3.3完善日常管理工作

完善日常管理工作首先便需要提升养老保险基金管理队伍建设，学习相关的理论知识，提升他们对养老保险基金的管理意识，并进行定期的培训，提升管理人员的专业能力水平。其次，强化养老保险基金财务管理，以“专项存储、转款专用”为原则，使养老保险基金财务管理更具规范性，并在会计报表当中对定期存款、有价证券科目等进行增设，让各层次领导均可对各地基金运营状况实现充分掌握。最后，抓好基本养老保险的征缴工作[4]。该项工作也是完善日常管理工作中最重要的工作之一。一方面，政府需对欠缴情况实施行政干预措施，提高缴纳者及时缴费的意识。另一方面，充分落实兑现滞纳金制度，给欠费企业施加合理的压力。另外，相关职能部门还需要对执法检查力度与稽核力度进行大力开展，对恶意欠费、拒绝补缴养老保险费的单位，以相关法律条款为依据进行处罚。

4.结语

通过本课题的探究，认识到我国在面临人口老龄化严重的情况下，完善社会基本养老保险管理的重要性。因此，便需要加强隐性债务控制、提高增值效益以及完善日常管理工作。相信做好以上这些，我国社保工作将更具时效性与科学性，进而为我国社会的安稳发展奠定坚实的基础。（作者单位：新疆油田公司矿区事业服务部社会保险管理中心）

参考文献

[1]罗想平.我国社会基本养老保险基金缺口问题初探[J].大众科技，2013，12，20.

[2]汤永洪.浅谈我国企业在基本养老保险管理方面存在的问题及对策[J].现代经济信息，2013，08，08.

[3]王晓军.我国基本养老保险的十个“迷思”[J].保险研究，2013，11，20.