对江苏省小城镇发展情况的调研与思考

2014-08-21 22:58胡顺华
2014年19期
关键词:全镇城镇化标准化

胡顺华

摘要:转变城镇化发展方式,大力促进小城镇健康发展、绿色发展是实现工业化、城镇化、农业现代化“三化并举、协同发展”的重要举措。而小城镇在城乡发展结构中起着承上启下的作用,既是工业化的重要载体,又是农业产业化服务的依托。

关键词:小城镇;发展

小城镇在城乡发展结构中起着承上启下的作用,既是工业化的重要载体,又是农业产业化服务的依托。近期,我们前往以全国药材之乡闻名的射阳县洋马镇,就小城镇建设情况进行了调研。

一、“四大要素”聚合发展,为洋马城镇化建设奠定坚实基础。

工业发展强劲,城镇化建设有新支撑。一是工业园区建设水准较高。全镇已建成沿新洋港重大项目承载区、药材工业园和全民创业园三个工业园区,重大项目园目前可容纳10个亿元项目,中小项目园可容纳50家企业,全民创业园可供200户农民创业。园区三通一平到位,绿化、亮化到位。二是项目建设情况良好。重大项目园区内,已有海越麦芽、宝松重工、宏健粮油、金祥桩基、众鑫机械、铁路环保机械制造、风力发电等7个亿元以上项目,其他中小项目包括农民创业项目达170家,形成装备制造、纺织服装、药材加工、粮油食品、玻璃器具、电子等八个行业。三是工业投资额骤增。工业从2006年开始起步,6年间工业固定资产总投资年均递增30%。近二年递增达到40%。四是工业从业人员快速增长。目前,从事工业生产的劳动力达8000人,为企业服务的达12万人,占全镇总劳力的50%。五是工业回报率较高。一般工人年收入3万元左右,明显高于农业人员。入库税收超百万元企业7家,其中,海越麦芽年税收过千万,宝松重工、宏健粮油都达到300万元以上,工业的强劲发展,为城镇化建设提供了重要支撑。

农业转型加快,城镇化建设有新优势。一是农业产业化已经形成。全镇中药材种植面积达7万亩,200个品种,其中菊花种植面积6万亩,栝楼1万亩,蚕桑面积1万亩,各类蔬菜面积6000亩。基本形成一村一品产业化格局。药材村的“一村一品种药材,家家户户奔小康”的做法被国家农业部作为典型经验交流。全镇农业龙头企业3家,其中宏健粮油为江苏省农业产业化龙头企业,海越麦芽为市级农业龙头企业,港中宝庆猪场、黄海福群猪场分别为“江苏省生猪标准化规模养殖场”。农业产业化协会8家,共有会员12万人,公司+农户+合作社,共有农民经纪人2000多人。二是土地流转形成趋势。全镇共建粮食标准化、菊花标准化、蚕桑标准化、栝楼园区标准化、生猪养殖标准化、渔业养殖标准化等高效农业示范区8个,共流转土地1万亩,已有4000户农民全家走出农田,加入到城镇化建设的行列。农业规模化、标准化、生态化发展,农业效益成倍增长,土地资源价值大幅提升,为农民进城、农民养老提供有力保障。三是农业劳动力大量转移。全镇共有劳动力28万人,目前留在农村从事农业生产劳动的人员为8000人,非农业和进城从业的劳力13178人,农业劳动力占38%。在农业劳动力中,以中老年劳力为主,40岁以下的中青年占农业劳力8%,农业劳动力子孙相传的传统模式不复存在,城镇已成为当代农民的归宿地。

服务业强势发展,城镇化建设有新活力。第三产业聚焦城镇发展,一是集镇市场日益兴旺。全镇有农贸、药材、建材、农资专业市场6家,商场超市7家,商业批发街3条,从业人员达5000人。二是居民生活方式悄然改变。餐饮服务、休闲娱乐服务12家,服务人员95%来自农民。目前,80%农民家庭的婚、丧、喜、庆、接待来客在集镇宾馆、饭店举行。三是交通运输快捷便利。全镇从事交通物流的车辆达300多辆,家庭轿车2000多辆,当天离田的农副产品,可以当天进入300公里圈范围内大中城市市场。四是建筑队伍不断扩大。共有20多支有资值的农民建筑队伍,3000多名农民建筑工在镇内外参与城镇化建设。五是金融服务竞相发展。镇内除有农村商业银行、农业银行等官办银行外,还有各类农民经济合作社。

集镇初具规模,城镇化建设有新引力。目前集镇规模达4平方公里,工业区、商业区、居民区规划合理,配套建设基本到位,镇城镇化率为50%。越来越多的村民选择城镇的主要因素是:一是集镇人气聚集,集镇现有人口达16万人,占全镇人口的50%、这些人口思想活跃,创业能力强,发家致富快,有带动力;二是集镇资源优质。农村学校全部撤并到镇,洋中、洋小达到了教育现代化创建各项标准,卫生院达到省示范乡镇卫生院标准。垃圾中转站、污水处理厂主体建成,农民享受优质教育资源、卫生资源和环保资源。小区住宅楼设计科学,为居民提供了舒适的居住环境。绝大部分农民为提高消费水平,改善物质生活、精神生活选择城镇。

二、“四项推进”加快升级,为洋马城镇化建设创造有利条件。

我们必须采取扎实有效措施,加快实施城镇化建设,力争2020年城镇化率达70%。把洋马建成市级高效农业示范镇、省级环境优美生态镇、“中国药材之乡”品牌镇。

推进工业扩量提质,保证足够就业岗位。一是坚持以项目攻坚为主线,加快推进在建项目,为实施城镇化建设开好局。二是全力推动产业转型升级。引导现有企业引进国内外新装备、新技术,推动传统产业扩规模、上水平。鼓励企业加大科技研发投入力度,不断提升企业核心竞争力。三是加快投入回报。研究出台培植财源的奖励措施,鼓励规模企业扩大产能、提高效益,做大利税蛋糕。

推进农业深度转型,提高现代农业水平。一是全面推进农业升级。以农业生产规模化、标准化、生态化为发展方向,重点发展中药材、粮油、林业、鱼畜、旅游五大产业,中药材面积达8万亩,其中菊花6万亩,栝楼1万亩,丹参1万亩,其它中药材1万亩,粮、菜、油2万亩,林、猪、渔1万亩。新培植农产品加工龙头企业4个,基地大户和特色科研机构建设4个,集旅游、观光、垂钓、休闲为一体的农业特色景区2个,使农业全面升级。二是全面推进土地流转。每年流转土地不低于5000亩。进一步做好土地确权工作,让农民放心流转土地;让农民自我‘脱壳进城。三是全面推进整体搬迁。在城镇化建设进入高潮期,争取国家政策支持,实施农民整体搬迁,整体进城。

推进三产全面发展,促进城镇优质服务。继续保持服务业抢市发展的态势,合理分布市场资源,促进城镇提供优质服务。一是建好农贸市场。以现有的农贸市场为基础,进行招商,建设一个大型农贸批发中心,满足3万人口粮油、蔬菜、禽、鱼、蛋、肉供应,将全镇的农产品、海产品批发出去,同时建好一个大型中药材批发市场。二是建好超市商业街。引进农工商、华联等品牌企业进镇建好两个以上规模较大的超市。

推进社会保障建设,打造一流和谐城镇。一是教育保障。建设2所公办幼儿园,可供600-800名幼儿入园。扩建洋小、洋中2所学校,确保教学资源达到省优标准。二是医疗保障。新建两幢住院楼,配建两所社区卫生所。三是养老保障。社会散养五保老人全部入园。新办一所供全镇老人安度晚年的养老院。四是住房保障。在新建的每个社区中,建有一定比例的经济适用房和廉租房,确保低收入家庭和特困家庭进城有房住。(作者单位:盐城市统计局)

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