对江苏省小城镇发展情况的调研与思考

胡顺华

摘要：转变城镇化发展方式，大力促进小城镇健康发展、绿色发展是实现工业化、城镇化、农业现代化“三化并举、协同发展”的重要举措。而小城镇在城乡发展结构中起着承上启下的作用，既是工业化的重要载体，又是农业产业化服务的依托。

关键词：小城镇；发展

小城镇在城乡发展结构中起着承上启下的作用，既是工业化的重要载体，又是农业产业化服务的依托。近期，我们前往以全国药材之乡闻名的射阳县洋马镇，就小城镇建设情况进行了调研。

一、“四大要素”聚合发展，为洋马城镇化建设奠定坚实基础。

工业发展强劲，城镇化建设有新支撑。一是工业园区建设水准较高。全镇已建成沿新洋港重大项目承载区、药材工业园和全民创业园三个工业园区，重大项目园目前可容纳10个亿元项目，中小项目园可容纳50家企业，全民创业园可供200户农民创业。园区三通一平到位，绿化、亮化到位。二是项目建设情况良好。重大项目园区内，已有海越麦芽、宝松重工、宏健粮油、金祥桩基、众鑫机械、铁路环保机械制造、风力发电等7个亿元以上项目，其他中小项目包括农民创业项目达170家，形成装备制造、纺织服装、药材加工、粮油食品、玻璃器具、电子等八个行业。三是工业投资额骤增。工业从2006年开始起步，6年间工业固定资产总投资年均递增30%。近二年递增达到40%。四是工业从业人员快速增长。目前，从事工业生产的劳动力达8000人，为企业服务的达12万人，占全镇总劳力的50%。五是工业回报率较高。一般工人年收入3万元左右，明显高于农业人员。入库税收超百万元企业7家，其中，海越麦芽年税收过千万，宝松重工、宏健粮油都达到300万元以上，工业的强劲发展，为城镇化建设提供了重要支撑。

农业转型加快，城镇化建设有新优势。一是农业产业化已经形成。全镇中药材种植面积达7万亩，200个品种，其中菊花种植面积6万亩，栝楼1万亩，蚕桑面积1万亩，各类蔬菜面积6000亩。基本形成一村一品产业化格局。药材村的“一村一品种药材，家家户户奔小康”的做法被国家农业部作为典型经验交流。全镇农业龙头企业3家，其中宏健粮油为江苏省农业产业化龙头企业，海越麦芽为市级农业龙头企业，港中宝庆猪场、黄海福群猪场分别为“江苏省生猪标准化规模养殖场”。农业产业化协会8家，共有会员12万人，公司+农户+合作社，共有农民经纪人2000多人。二是土地流转形成趋势。全镇共建粮食标准化、菊花标准化、蚕桑标准化、栝楼园区标准化、生猪养殖标准化、渔业养殖标准化等高效农业示范区8个，共流转土地1万亩，已有4000户农民全家走出农田，加入到城镇化建设的行列。农业规模化、标准化、生态化发展，农业效益成倍增长，土地资源价值大幅提升，为农民进城、农民养老提供有力保障。三是农业劳动力大量转移。全镇共有劳动力28万人，目前留在农村从事农业生产劳动的人员为8000人，非农业和进城从业的劳力13178人，农业劳动力占38%。在农业劳动力中，以中老年劳力为主，40岁以下的中青年占农业劳力8%，农业劳动力子孙相传的传统模式不复存在，城镇已成为当代农民的归宿地。

服务业强势发展，城镇化建设有新活力。第三产业聚焦城镇发展，一是集镇市场日益兴旺。全镇有农贸、药材、建材、农资专业市场6家，商场超市7家，商业批发街3条，从业人员达5000人。二是居民生活方式悄然改变。餐饮服务、休闲娱乐服务12家，服务人员95%来自农民。目前，80%农民家庭的婚、丧、喜、庆、接待来客在集镇宾馆、饭店举行。三是交通运输快捷便利。全镇从事交通物流的车辆达300多辆，家庭轿车2000多辆，当天离田的农副产品，可以当天进入300公里圈范围内大中城市市场。四是建筑队伍不断扩大。共有20多支有资值的农民建筑队伍，3000多名农民建筑工在镇内外参与城镇化建设。五是金融服务竞相发展。镇内除有农村商业银行、农业银行等官办银行外，还有各类农民经济合作社。

集镇初具规模，城镇化建设有新引力。目前集镇规模达4平方公里，工业区、商业区、居民区规划合理，配套建设基本到位，镇城镇化率为50%。越来越多的村民选择城镇的主要因素是：一是集镇人气聚集，集镇现有人口达16万人，占全镇人口的50%、这些人口思想活跃，创业能力强，发家致富快，有带动力；二是集镇资源优质。农村学校全部撤并到镇，洋中、洋小达到了教育现代化创建各项标准，卫生院达到省示范乡镇卫生院标准。垃圾中转站、污水处理厂主体建成，农民享受优质教育资源、卫生资源和环保资源。小区住宅楼设计科学，为居民提供了舒适的居住环境。绝大部分农民为提高消费水平，改善物质生活、精神生活选择城镇。

二、“四项推进”加快升级，为洋马城镇化建设创造有利条件。

我们必须采取扎实有效措施，加快实施城镇化建设，力争2020年城镇化率达70%。把洋马建成市级高效农业示范镇、省级环境优美生态镇、“中国药材之乡”品牌镇。

推进工业扩量提质，保证足够就业岗位。一是坚持以项目攻坚为主线，加快推进在建项目，为实施城镇化建设开好局。二是全力推动产业转型升级。引导现有企业引进国内外新装备、新技术，推动传统产业扩规模、上水平。鼓励企业加大科技研发投入力度，不断提升企业核心竞争力。三是加快投入回报。研究出台培植财源的奖励措施，鼓励规模企业扩大产能、提高效益，做大利税蛋糕。

推进农业深度转型，提高现代农业水平。一是全面推进农业升级。以农业生产规模化、标准化、生态化为发展方向，重点发展中药材、粮油、林业、鱼畜、旅游五大产业，中药材面积达8万亩，其中菊花6万亩，栝楼1万亩，丹参1万亩，其它中药材1万亩，粮、菜、油2万亩，林、猪、渔1万亩。新培植农产品加工龙头企业4个，基地大户和特色科研机构建设4个，集旅游、观光、垂钓、休闲为一体的农业特色景区2个，使农业全面升级。二是全面推进土地流转。每年流转土地不低于5000亩。进一步做好土地确权工作，让农民放心流转土地；让农民自我‘脱壳进城。三是全面推进整体搬迁。在城镇化建设进入高潮期，争取国家政策支持，实施农民整体搬迁，整体进城。

推进三产全面发展，促进城镇优质服务。继续保持服务业抢市发展的态势，合理分布市场资源，促进城镇提供优质服务。一是建好农贸市场。以现有的农贸市场为基础，进行招商，建设一个大型农贸批发中心，满足3万人口粮油、蔬菜、禽、鱼、蛋、肉供应，将全镇的农产品、海产品批发出去，同时建好一个大型中药材批发市场。二是建好超市商业街。引进农工商、华联等品牌企业进镇建好两个以上规模较大的超市。

推进社会保障建设，打造一流和谐城镇。一是教育保障。建设2所公办幼儿园，可供600-800名幼儿入园。扩建洋小、洋中2所学校，确保教学资源达到省优标准。二是医疗保障。新建两幢住院楼，配建两所社区卫生所。三是养老保障。社会散养五保老人全部入园。新办一所供全镇老人安度晚年的养老院。四是住房保障。在新建的每个社区中，建有一定比例的经济适用房和廉租房，确保低收入家庭和特困家庭进城有房住。（作者单位：盐城市统计局）