筹建中的研究所如何进行制度建设

李晓粉　蔡胜忠　周日花

摘 要 从筹建中研究所制度建设的必要性、应遵循的原则以及如何进行给予阐述，建议筹建中的研究所进行制度建设时应明确单位宗旨与目标；明确“立法”部门、成立专项工作小组；拟订制度建设方案；构建制度框架体系；注重制度之间的衔接贯通以及重点抓好制度的执行等。

关键词 筹建 ；研究所 ；制度建设

中图分类号 F271

Abstract This article mainly elaborates the necessity of institutional improvement for an institute in the process of preparation， the principle should comply with as well as how to do it. We propose that the institute should define the purpose and objective at first， then set up"legislation"departments and a special working group as well， followed by formulating the plan for system construction， set up framework for institutional improvement， pay attention to the communication among institutions and focus on the execution of the institutions.

Key words preparation ；institute ； system construction

俗话说：“没有规矩，不成方圆”，这里的规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为、保障单位各项事业顺利进行的规则、条文。方圆就是指科学、规范的管理状态。制度建设，是单位管理的一项基础工作，是一个包括制度制订、执行、修订、废止等一系列环节的动态过程。

2008年，中国热带农业科学院海口实验站职能由综合服务向科学研究转变，职能的转变使中国热带农业科学院海口实验站在人员数量、结构以及资金、资产等方面都发生了极大的变化。要想实现单位“高标准建所，跨越式发展”的宏伟目标，那么一套体系完整、内容全面的管理制度对于保障单位各项事业的顺利进行，具有十分重要的意义。

1 筹建中研究所制度建设的必要性

作为筹建中的研究所，由于职能的转变，原有的制度已不再适用。为了确保研究所筹建过程中各项工作规范、有序地开展，为了研究所在筹建的每个环节都能体现单位的良好形象，建立健全各种管理制度十分必要。

1.1 制度建设是实现单位跨越式发展的重要保障

制度如渠，行为如水。渠怎么设，水就怎么流。作为筹建中的研究所，要想实现“高标准建所，跨越式发展”的宏伟目标，那渠怎么设，水怎么流，显得更为重要。渠设得好，将水往设定目标方向引，那研究所的筹建就会事半功倍。所以必须梳理好制度建设这道渠，高度重视制度建设。它是实现单位跨越式发展的重要保证。

1.2 制度建设是单位规范化管理的基础

健全的规章制度可以防止管理的任意性，既保护了单位的利益，又维护了职工的合法权益。对职工来讲，服从规章制度，比服从领导任意性指挥更易于接受。制定和实施合理的规章制度能满足职工公平感的需要，能使员工行为规矩，不偏离单位的发展方向，能充分调动广大职工的积极性，最大限度地发挥其潜能，从而使单位各项工作规范化。因此，制度建设是实现单位各项工作范化管理的基础。

2 筹建中研究所制度建设的基本原则

制度的制订、实施、发展、完善、废止等一系列环节都有自己内在的客观规律性和基本原则。违反了这种规律性和原则，要么制度建立不起来；要么制度建立了，却无法实施；即使勉强实施，也得不到预想的效果。因此，作为筹建中的研究所，其制度建设必须遵行以下原则。

2.1 合法性原则

这是首要原则。单位的规章制度具有“法”的约束力，要求制度本身要有合法性。单位规章制度的制订一方面要从单位实际情况出发，符合单位实际。另一方面要符合国家的路线、方针、政策、法令、法规，并使之具体化。比如在绩效分配、财务管理、基建管理、科研管理等各个方面，都要与上级机关和整个国家的方针、政策协调一致，不能背离。

2.2 科学性原则

单位管理制度是指导实践的准则，必须合乎科学，符合客观实际，从国情和单位的实际情况出发，既要体现单位的意志、要求，又要使职工的工作、学习、生活、休息、文体活动和社会活动等都得到妥善安排。既要严格要求，又要切实可行，具有操作性。避免主观主义、照抄照搬。另外，制度的条文应明确、具体，内容不相互矛盾，文字应简练，便于记忆。要防止过于笼统、繁琐或含混不清[1]。

2.3 制衡性原则

单位的制度，在横向关系上要相互监督，在纵向关系上要相互牵制。对单位的授权、记录、执行、保管及核对等不相兼容的职位，要进行相互的分离控制，保证不同部门和岗位之间的权责分明、相互监督和相互制约[2]。

2.4 动态发展原则

世界上并不存在 “包治百病”的万能制度。一项制度，从制订、实施，并在实践中检验和完善，这是一个动态的过程。在这个过程中，往往要受到许多客观条件的限制。正确的态度应该是，既不超越客观条件，去臆造当前根本无法实行的制度，同时又不把现有制度凝固化，而是随着单位的发展不断地把其向前推进。

3 筹建中研究所制度建设的实施步骤

筹建中研究所的制度建设除应遵循上述基本原则外，还须遵循相关的步骤和程序，这样制定出来的制度才更具有广泛性和可操作性。endprint

3.1 明确单位的发展目标与宗旨

每个单位围绕自己的职能都应明确自己的目标与宗旨，只有明确自己的目标与宗旨，确定中心主题，所有的规章制度才能紧紧围绕这个中心主题去编制、执行、维护，一旦与这个中心产生冲突都应是无效的。

3.2 明确“立法”部门，成立专项工作小组

制度建设切忌随意性。设置“立法”部门的目的就是使单位制度建设能统一起来，起着组织和统领其他各部门制度建设的作用。为了“立法”部门能更好地组织这项工作，建议在“立法”部门下设制度建设专项工作小组，成员主要由各部门负责人组成，以制度建设小组会的形式来对各项制度进行把关。

3.3 拟订制度建设方案

这是“立法”部门的重点工作之一，是“领导”单位制度建设的第一步。在制度建设方案中，必须明确制度小组的职责、制度编制的内容和格式要求以及每项制度从初稿的拟订到发文实施应走的程序等。这样，编制出的制度在内容和格式上都是统一的，便于单位制度的最终汇编。

3.4 构建制度框架体系

刚筹建研究所的制度基本为零，而要想建成完善的制度体系并非一朝一夕的事。为了在制度建设的过程中更有计划性和目的性，除了拟订制度建设方案外，构建制度框架体系也是必不可少的。制度框架体系的构建须做到以下几点：一是从单位制度需求情况出发，考虑制度建设的1个三年规划。明确通过3年的建设，需要达到什么样的程度；二是在这个3年规划中，把单位需要建设的制度进行分类。比如综合管理、财务管理、资产管理、科研管理、基地管理等，然后再明确各部门在这3年的规划中每年的制度建设计划。这样，制度建设工作才能有条不紊地进行。

3.5 注重制度之间的衔接贯通

制度建设小组的职责除了对各制度文字、格式等进行把关外，还得重点对各制度内容进行衔接和贯通。因为在涉及多个部门制度建设时，很多时候各部门都是以本部门工作为出发点去编制制度，这样一些相关制度就很容易出现冲突和矛盾。因此，制度的衔接和贯通就显得非常重要。

3.6 重点抓好制度执行

因此，制定科学的制度是基础，严格制度执行是关键。在实际工作中，很多单位只管埋头发制度，之后就不闻不问，没有进行及时、有效宣贯，使辛辛苦苦制定出来的制度成了一纸空文。怎么样才能抓好制度的执行呢？一是加强宣传，提高职工执行制度的自觉性。宣传教育形式可以多样化，可以在职工大会上进行解读，也可以在各办公室或单位公告栏张贴或将电子版发至每位职工自学等；二是严格要求，加强检查督促。制度虽具有一定的约束力，倘若没有严格要求和认真督促检查，也是不能很好贯彻的。通过检查督促，及时发现问题，及时处理，以保证单位各项制度的贯彻执行。三是领导带头，发挥模范作用。贯彻执行制度，领导要以身作则，起模范带头作用。身教重于言教，凡是要求员工做到的，领导首先要做到。这样，才能发挥楷模作用，取得实际效果。

总之，一个单位如果没制度，这个单位一定不会成功；一个单位如果有了制度但没有成功，则该单位的制度一定不完善或是没有得到良好的执行。所以正处于筹建初期的研究所，其良好的制度建设机制尤其为重要。有了科学的制度还要想法落到实处，抓好执行。只有这样，才能提高单位的管理效力，规范各项工作流程与员工的行为，形成个融洽、竞争、有序的工作环境，单位“高标准建所，跨越式发展”的宏伟目标才能实现。

参考文献

[1] 王万侠. 加强规章制度建设改变有章不循现象[J]. 高教研究，1989（7）：13-17，25.

[2] 兰新锐. 对行政事业单位内部控制制度建设的思考. 现代商业，2011（2）：236-237.endprint