永德县林地保护利用现状及需求分析

章文杰++袁再杰++吉晋德

摘要：以云南永德县为例，在调研林地资源保护利用现状的基础上，分析了目前永德县林业保护利用的特点，指出了在林业保护利用方面存在的主要问题，最后结合林业保护的需求分析，提出了永德县林业保护利用面临的主要机遇和挑战，不仅为该县的林业规划提供基础依据，同时也为其它地区林地保护利用规划研究提供相关借鉴与参考。

关键词：林地保护利用；需求分析；永德县

中图分类号：F326.2

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06008303

1 引言

林地是森林资源的重要组成部分，更是基础性的自然资源和战略性的经济资源，也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障。林地保护利用规划是《森林法》和《森林法实施条例》明确规定的职责，是新时期加强林地保护、实行林地控制使用、科学管理、实现林业发展战略目标、严格保护和合理开发利用林地的科学依据。

2 国内相关研究现状

姚贤林以义乌市为例，分析了林地资源保护利用中林地利用率高、零星用地项目多、经济社会发展对林地需求量大、保护与利用矛盾突出等现状特点，并提出了将义乌市划分为义北生态水源涵养林区、义西生态景观林区、中部城市森林生态区、义南生态经济林区等4个区域进行具体技术布局，及相应的提高意识、提高科技水平、保障资金投入等建设对策措施[1]。张丽华等人对德惠市林地保护利用的现状进行了调查与分析，并提出该市林业目前存在的主要问题是森林覆盖率低、农防林质量不高、林地保护利用意识不强、管理缺乏科学依据等，最后依据林业法规与政策，并结合该市林业发展的需要，提出了林地保护、利用和发展的建议[2]。董荭英结合森林资源规划设计调查成果，对林地保护和利用面临的问题进行了探讨，提出了林地保护利用建议[3]。何齐发等从江西省林地保护利用现状入手，分析了林地保护利用中存在的分布不平衡、保护难度大、生产率比较低等问题，提出了增加林地和森林保有量、严格保护林地、提高林地生产率、加强基础建设等对策建议，为江西省林地保护利用提供科学的依据[4]。

3 永德县林地资源现状与林地保护利用特点

3.1 永德县林地资源现状

（2）林地面积增长空间仍较大，森林资源质量提高空间大。目前，实施的核桃、澳洲坚果产业发展多在农地上进行，通过林地确权，以及对废弃工矿用地和部分未利用地的绿化造林，增加了林业用地面积，林地面积增长空间较大。全县其它灌木林地、宜林荒山荒地和无立木林地面积较大，中低产林单位生产率不高且数量较大，可通过一系列项目实施和管理措施加以改进，森林面积增长、森林质量提高的空间较大，森林覆盖率还有提升的空间。

（3）两类林结构合理，能够满足生态体系建设和林业产业发展要求。永德县不属于国家天然林资源保护工程实施县，现有生态公益林地和商品林地的结构比例（44.6 ∶55.4），基本上能满足林业生态体系建设的基本要求，又能保证商品林的正常经营，符合省级林地保护利用规划中对永德县的发展定位。

（4）以生态建设项目为依托，有效保护林地资源。大力实施退耕还林工程、野生动植物保护和自然区工程建设、石漠化治理工程和农村能源建设项目，强化森林资源保护利用；从2004年开始，对国家级公益林实施全面禁伐，对地方一般公益林地实施限伐，禁限伐区内的活立木蓄积明显增加。

（5）林地利用地域分异明显。永德县以大雪山、棠梨山、三宝山为主的山体形成的全县地貌的总体格局，使得全县林地类型的地域垂直分异十分明显。特种用途林和防护林地主要分布于大雪山、棠梨山等海拔1800m以上区域；用材林地主要分布于中部及中北部的海拔1300～1800m地带；经济林地主要分布于南汀河西岸、永康河流域海拔1300m以下地区。

（6）林地保护利用主体多元化。永德县林地广阔，气候适宜，土壤肥沃，适宜云南松、思茅松、华山松、桤木、桉树、西南桦、柚木、芒果、核桃、有机茶、澳洲坚果、咖啡、橡胶等多种经济价值较高的树种生长。山区群众生产生活都离不开林地，“靠山吃山，靠林致富”是山区群众生产生活的特点。

3.3 永德县林地保护利用存在的主要问题

目前，永德县林地保护主要存在以下问题。

（1）经济社会发展对林地的需求较高。永德是典型的山区县，多数项目建设都是不可避免要使用林地，并且很多项目还涉及生态区位重要、生态脆弱区域的省级公益林或国家级公益林。林地既要承担满足人们日益增长的生态需求的任务，又要承担满足经济社会快速发展对建设用地需求的任务。从使用的角度看，申请使用林地难度增大，使用条件受限。从保护的角度看，项目建设必然破坏森林资源，对生态环境构成威胁。林地保护与利用的矛盾日趋突出。

（2）农林交错，局部林地稳定性差，林地管理难度大。永德县是典型的山区县，农地以山地为主，并且部分山地是历史上毁林开荒形成的，分散在村寨周边。农林交错现象十分普遍，多年来形成的林粮、林蔗矛盾问题仍然十分突出，林地非正常流失时有发生。近几年大力发展的核桃、澳洲坚果等干果产业，大部分种植在农地上，也有一部分是通过中低产林改造发展起来的，两者地类不同，但经营方式都是以耕代抚的林粮间作模式，从实地上看，无法确定是农地还是林地，造成农地与林地地类混淆，林地管理更加困难。

（3）对林权所有者处置林地监管难度大。随着林权制度改革的进一步深化和林业产业经济的不断发展，林地生产要素逐步进入市场，林木、林地作为生产要素进入市场运作是大势所趋。目前，全县林木、林地使用权出租、入股、转让等流转现象相当普遍。在流转实际操作过程中，出现了不进行评估或粗放评估，对林木、林地使用权流转缺乏科学化和法制化，难以保护权利人的合法利益。由于全县涉及的林权所有者多，范围广，在监管难于到位的情况下，存在林权所有者擅自采伐林木、改造林地现象，监管难度大。endprint

（4）公共财政对林业的投入不够，林地保护利用支持体系不健全。林业建设和林地保护属于公共公益事业，需要全社会关注，需要各级财政资金的投入和保障。目前党中央国务院已把林业地位和生态建设提到了很高的地位，地方各级政府对林业的认识都在提高。从投资来看，林业建设国家和省有项目投资，但比起其他行业来说，单位投资额较小，地方财政对林业的投入更少。自2006年林权制度改革以来，各级政府、社会、个人对林业的投入虽然有较大幅度增加，但投入林业的资金多局限于商品林建设，生态公益林体系建设投入远远不足。

（5）林地保护利用与社会经济发展规划不协调。林业自身内部的森林资源规划设计、公益林实施方案、林权制度改革中林地区划应用的区划系统不一致，给管理工作、查证工作等带来不便和问题。原林地类别区划由于没有对全县进行功能分区定位，分类布局与社会经济发展规划衔接不够、与土地利用规划、城乡建设规划协调不够，致使林地分类区划布局不尽合理，林地保护利用不协调。

3.4 永德县林地保护利用需求分析

4 永德县林地保护面临的机遇与挑战

4.1 优化林地保护利用的机遇

（1）国际社会对生态保护高度认同。为应对全球气候变化，保护和增加森林植被，增加森林碳汇，减少碳排放，改善全球气候变化，已经成为国际社会的共识。目前国际社会已经签订和出台了《关于森林问题的原则申明》、《京都议定书》、《气候变化框架公约》，中国政府提出“亚太森林恢复与可持续管理”和《中国应对气候变化国家方案》，这都与林业和森林密切相关，要求我们要从战略高度出发编制好林地保护利用规划。

（2）国家对林业工作和生态建设的高度重视。2003年中央召开了新中国成立以来的第一个中央林业工作会议，会议明确提出实现科学发展必须把林业作为重大举措、建设生态文明必须把林业作为首要任务、应对气候变化必须把林业作为战略选择。这充分表明国家对林业工作和生态建设的高度重视。

（3）云南省决定加快林业发展建设“森林云南”。为深入贯彻落实科学发展观，加快实现从林业资源大省向林业经济强省的跨越，进一步塑造云南良好的生态文明形象，云南省委、省政府作出了“加快林业发展建设森林云南的决定”。“森林云南”坚持生态建设产业化、产业发展生态化，以兴林富民为目标，以深化集体林权制度改革为动力，以建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系为重点。《决定》的出台，对于统领云南林业改革发展，实现绿色经济强省战略目标产生重大的推动作用。

4.2 林地保护利用面临的挑战

随着人民群众生活水平的不断提高，广大人民群众对林产品和生态文明的需求也越来越高，而林业长期粗放经营与管理，其林产品和生态服务功能已不能满足人民群众日益增长的林产品和生态服务需求。

集体林权制度改革后，由于林地多种所有权形式出现，林业经营主体多元化，经营者想从林地上获得高效益的愿望更加强烈，没有科学规划和强有力的、有效的监管，很可能出现随意处置林地的行为，甚至非法占用林地、毁林、毁地，对今后的林业管理是一个考验和挑战。

5 结语

本文在调研云南永德县林地资源现状的基础上，结合国家相关政策法规，分析了目前该县林地保护利用的现状，归纳了林地保护利用的主要特点及存在的主要问题，进而展开林地需求分析，最终提出该县林地保护利用面临的机遇和挑战。本文研究成果不仅为该县的林业规划和发展提供了必要的依据和参考，也为其他地区林地保护利用分析和规划提供有益的借鉴。

参考文献：

[1] 姚贤林，徐 鹏. 义乌市林地保护利用规划技术的探讨[J]. 华东森林经理， 2010（1）： 47～50.

[2]张丽华， 唐 宏，李春源.吉林省德惠市林地保护及利用分析[J].吉林林业科技， 2010（2）： 20～24.

[3]董荭英.青海省林地保护和利用探讨[J]. 内蒙古林业调查设计， 2011（4）：7～8.

[4]何齐发，孙玉军.关于江西省林地保护利用的几点思考[J].林业经济， 2011（6）：26～31.

Status and Requirement Analysis of Forestland Protection and Utilization

Zhang Wenjie， Yuan Zaijie， Ji Jinde

（Yinglin Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning， Kunming 650021， China

）

Abstract： In order to protect and use the forestland in Yongde County of Yunnan Province， this article investigates the current situation of forestland protection and utilization （FPU） as primary reference data. And then， it summarizes the characteristics of FPU and conducts a requirement analysis based on the primary data. According to the previous studies， the article summarizes a series of opportunities and challenges of FPU in Yongde County. Therefore， the study not only provides an efficient basis for forestry programming in this County， but also proposes some useful references of FPU for other areas.

Key words： forestland protection and utilization； requirement analysis； Yongde Countyendprint

（4）公共财政对林业的投入不够，林地保护利用支持体系不健全。林业建设和林地保护属于公共公益事业，需要全社会关注，需要各级财政资金的投入和保障。目前党中央国务院已把林业地位和生态建设提到了很高的地位，地方各级政府对林业的认识都在提高。从投资来看，林业建设国家和省有项目投资，但比起其他行业来说，单位投资额较小，地方财政对林业的投入更少。自2006年林权制度改革以来，各级政府、社会、个人对林业的投入虽然有较大幅度增加，但投入林业的资金多局限于商品林建设，生态公益林体系建设投入远远不足。

（5）林地保护利用与社会经济发展规划不协调。林业自身内部的森林资源规划设计、公益林实施方案、林权制度改革中林地区划应用的区划系统不一致，给管理工作、查证工作等带来不便和问题。原林地类别区划由于没有对全县进行功能分区定位，分类布局与社会经济发展规划衔接不够、与土地利用规划、城乡建设规划协调不够，致使林地分类区划布局不尽合理，林地保护利用不协调。

3.4 永德县林地保护利用需求分析

4 永德县林地保护面临的机遇与挑战

4.1 优化林地保护利用的机遇

（1）国际社会对生态保护高度认同。为应对全球气候变化，保护和增加森林植被，增加森林碳汇，减少碳排放，改善全球气候变化，已经成为国际社会的共识。目前国际社会已经签订和出台了《关于森林问题的原则申明》、《京都议定书》、《气候变化框架公约》，中国政府提出“亚太森林恢复与可持续管理”和《中国应对气候变化国家方案》，这都与林业和森林密切相关，要求我们要从战略高度出发编制好林地保护利用规划。

（2）国家对林业工作和生态建设的高度重视。2003年中央召开了新中国成立以来的第一个中央林业工作会议，会议明确提出实现科学发展必须把林业作为重大举措、建设生态文明必须把林业作为首要任务、应对气候变化必须把林业作为战略选择。这充分表明国家对林业工作和生态建设的高度重视。

（3）云南省决定加快林业发展建设“森林云南”。为深入贯彻落实科学发展观，加快实现从林业资源大省向林业经济强省的跨越，进一步塑造云南良好的生态文明形象，云南省委、省政府作出了“加快林业发展建设森林云南的决定”。“森林云南”坚持生态建设产业化、产业发展生态化，以兴林富民为目标，以深化集体林权制度改革为动力，以建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系为重点。《决定》的出台，对于统领云南林业改革发展，实现绿色经济强省战略目标产生重大的推动作用。

4.2 林地保护利用面临的挑战

随着人民群众生活水平的不断提高，广大人民群众对林产品和生态文明的需求也越来越高，而林业长期粗放经营与管理，其林产品和生态服务功能已不能满足人民群众日益增长的林产品和生态服务需求。

集体林权制度改革后，由于林地多种所有权形式出现，林业经营主体多元化，经营者想从林地上获得高效益的愿望更加强烈，没有科学规划和强有力的、有效的监管，很可能出现随意处置林地的行为，甚至非法占用林地、毁林、毁地，对今后的林业管理是一个考验和挑战。

5 结语

本文在调研云南永德县林地资源现状的基础上，结合国家相关政策法规，分析了目前该县林地保护利用的现状，归纳了林地保护利用的主要特点及存在的主要问题，进而展开林地需求分析，最终提出该县林地保护利用面临的机遇和挑战。本文研究成果不仅为该县的林业规划和发展提供了必要的依据和参考，也为其他地区林地保护利用分析和规划提供有益的借鉴。

参考文献：

[1] 姚贤林，徐 鹏. 义乌市林地保护利用规划技术的探讨[J]. 华东森林经理， 2010（1）： 47～50.

[2]张丽华， 唐 宏，李春源.吉林省德惠市林地保护及利用分析[J].吉林林业科技， 2010（2）： 20～24.

[3]董荭英.青海省林地保护和利用探讨[J]. 内蒙古林业调查设计， 2011（4）：7～8.

[4]何齐发，孙玉军.关于江西省林地保护利用的几点思考[J].林业经济， 2011（6）：26～31.

Status and Requirement Analysis of Forestland Protection and Utilization

Zhang Wenjie， Yuan Zaijie， Ji Jinde

（Yinglin Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning， Kunming 650021， China

）

Abstract： In order to protect and use the forestland in Yongde County of Yunnan Province， this article investigates the current situation of forestland protection and utilization （FPU） as primary reference data. And then， it summarizes the characteristics of FPU and conducts a requirement analysis based on the primary data. According to the previous studies， the article summarizes a series of opportunities and challenges of FPU in Yongde County. Therefore， the study not only provides an efficient basis for forestry programming in this County， but also proposes some useful references of FPU for other areas.

Key words： forestland protection and utilization； requirement analysis； Yongde Countyendprint

（4）公共财政对林业的投入不够，林地保护利用支持体系不健全。林业建设和林地保护属于公共公益事业，需要全社会关注，需要各级财政资金的投入和保障。目前党中央国务院已把林业地位和生态建设提到了很高的地位，地方各级政府对林业的认识都在提高。从投资来看，林业建设国家和省有项目投资，但比起其他行业来说，单位投资额较小，地方财政对林业的投入更少。自2006年林权制度改革以来，各级政府、社会、个人对林业的投入虽然有较大幅度增加，但投入林业的资金多局限于商品林建设，生态公益林体系建设投入远远不足。

（5）林地保护利用与社会经济发展规划不协调。林业自身内部的森林资源规划设计、公益林实施方案、林权制度改革中林地区划应用的区划系统不一致，给管理工作、查证工作等带来不便和问题。原林地类别区划由于没有对全县进行功能分区定位，分类布局与社会经济发展规划衔接不够、与土地利用规划、城乡建设规划协调不够，致使林地分类区划布局不尽合理，林地保护利用不协调。

3.4 永德县林地保护利用需求分析

4 永德县林地保护面临的机遇与挑战

4.1 优化林地保护利用的机遇

（1）国际社会对生态保护高度认同。为应对全球气候变化，保护和增加森林植被，增加森林碳汇，减少碳排放，改善全球气候变化，已经成为国际社会的共识。目前国际社会已经签订和出台了《关于森林问题的原则申明》、《京都议定书》、《气候变化框架公约》，中国政府提出“亚太森林恢复与可持续管理”和《中国应对气候变化国家方案》，这都与林业和森林密切相关，要求我们要从战略高度出发编制好林地保护利用规划。

（2）国家对林业工作和生态建设的高度重视。2003年中央召开了新中国成立以来的第一个中央林业工作会议，会议明确提出实现科学发展必须把林业作为重大举措、建设生态文明必须把林业作为首要任务、应对气候变化必须把林业作为战略选择。这充分表明国家对林业工作和生态建设的高度重视。

（3）云南省决定加快林业发展建设“森林云南”。为深入贯彻落实科学发展观，加快实现从林业资源大省向林业经济强省的跨越，进一步塑造云南良好的生态文明形象，云南省委、省政府作出了“加快林业发展建设森林云南的决定”。“森林云南”坚持生态建设产业化、产业发展生态化，以兴林富民为目标，以深化集体林权制度改革为动力，以建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系为重点。《决定》的出台，对于统领云南林业改革发展，实现绿色经济强省战略目标产生重大的推动作用。

4.2 林地保护利用面临的挑战

随着人民群众生活水平的不断提高，广大人民群众对林产品和生态文明的需求也越来越高，而林业长期粗放经营与管理，其林产品和生态服务功能已不能满足人民群众日益增长的林产品和生态服务需求。

集体林权制度改革后，由于林地多种所有权形式出现，林业经营主体多元化，经营者想从林地上获得高效益的愿望更加强烈，没有科学规划和强有力的、有效的监管，很可能出现随意处置林地的行为，甚至非法占用林地、毁林、毁地，对今后的林业管理是一个考验和挑战。

5 结语

本文在调研云南永德县林地资源现状的基础上，结合国家相关政策法规，分析了目前该县林地保护利用的现状，归纳了林地保护利用的主要特点及存在的主要问题，进而展开林地需求分析，最终提出该县林地保护利用面临的机遇和挑战。本文研究成果不仅为该县的林业规划和发展提供了必要的依据和参考，也为其他地区林地保护利用分析和规划提供有益的借鉴。

参考文献：

[1] 姚贤林，徐 鹏. 义乌市林地保护利用规划技术的探讨[J]. 华东森林经理， 2010（1）： 47～50.

[2]张丽华， 唐 宏，李春源.吉林省德惠市林地保护及利用分析[J].吉林林业科技， 2010（2）： 20～24.

[3]董荭英.青海省林地保护和利用探讨[J]. 内蒙古林业调查设计， 2011（4）：7～8.

[4]何齐发，孙玉军.关于江西省林地保护利用的几点思考[J].林业经济， 2011（6）：26～31.

Status and Requirement Analysis of Forestland Protection and Utilization

Zhang Wenjie， Yuan Zaijie， Ji Jinde

（Yinglin Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning， Kunming 650021， China

）

Abstract： In order to protect and use the forestland in Yongde County of Yunnan Province， this article investigates the current situation of forestland protection and utilization （FPU） as primary reference data. And then， it summarizes the characteristics of FPU and conducts a requirement analysis based on the primary data. According to the previous studies， the article summarizes a series of opportunities and challenges of FPU in Yongde County. Therefore， the study not only provides an efficient basis for forestry programming in this County， but also proposes some useful references of FPU for other areas.

Key words： forestland protection and utilization； requirement analysis； Yongde Countyendprint