杭州绿化网上招投标项目开发探析

范雪华

摘要：杭州市绿化项目实行了网上招投标的开发，顺应了当今信息化时代新潮流，激发了网络经济新活力。剖析了杭州市绿化网上招投标开发的背景与目标，项目实施的主要内容、方法及步骤。

关键词：招投标；绿化网；项目开发；信息化；杭州市

中图分类号：F273.1

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06007102

1 背景与意义

电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。开展网上招投标，可以严防杜绝招投标过程中暗箱操作等人为干预现象，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要任务，倍受关注，倍受重视。

1.1 背景

近年来，随着杭州市经济的高速发展，城市建设规模不断扩大，绿化招投标项目数量也迅速增长，投标企业日益增加。为了提高招投标工作的规范化、信息化程度，杭州市公共资源交易中心在信息化逐年推进与建设工程网上招投标的基础上，一直在进行绿化项目网上招投标模式的研究和探索。

绿化类项目进场交易，取消从业人员管理以来，绿化投标企业参与热情逐年高涨，场地压力逐步增加，行业管理日益严格。2013年绿化招投标项目开评标共230场次，资格后审项目平均每个绿化项目投标人为32.5家，采用信息化手段对整个招标投标流程进行进一步的管理与优化已势在必行。采用信息化手段可有效提高数据的采集效率，深化数据的发掘运用，为绿化项目招投标规范管理提供数字基础。

2013年2月4日，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合发布了《电子招标投标办法》 ，2013年5月开始正式施行，为全面实施电子招标投标提供一个总体规划思路、技术和管理依据，也为绿化电子招投标明确了方向。

1.2 意义

开发电子招投标系统，推动绿化网上招投标发展，是项目管理的趋势，也是公共资源交易发展的方向。通过项目开发实施，在保证招投标安全、守密的前提下，逐步实现绿化项目全部网上递交标书、网上开标，逐步淘汰纸质标书，投标人使用CA证书认证登录，标书CA加解密、电子签章、时间戳等功能，主要达到以下目的。

（1）加强绿化项目招投标管理。通过电子数据流管理，实现系统操作记录可溯、可查，电子数据全程留痕，简单重复工作（信息发布、中标公示等）自动处理。

（2）提升信息化水平，方便数据深入开发。便于相关数据的查询与统计，提供方便直观的数据报表。深入挖掘招投标过程中的“大数据”，分析整理相关指数关系，为管理与决策提供依据。

（3）提高开标效率，解决开标场所紧张问题。通过网上开标，解决投标人数量增加与开标场所较小的矛盾。投标人不再需要前往开标现场，而直接通过网上递交电子标书，网上参与开标过程。

（4）减少投标成本与社会资源。减少标书制作数量，直至取消纸质标书，从而减少投标人标书制作、来往投标的交通等资源成本。

2 项目建设目标

（1）技术目标：保证投标过程数据安全、保密、不可抵赖；开标过程严谨、公开、易于监督；整体数据互联互通，便于查询。使用CA身份验证、第三方加解密、电子签章与时间戳技术手段，既保证网上招投标方便快捷，又实现系统安全可靠[1，2]。

（2）流程目标：实现绿化项目网上操作流程，见图1。

（3）系统目标：简洁美观、易于操作、全程导航。满足招标人、投标人日常使用与查询功能，以及行业监管部门监督功能。

（4）监管目标：监督管理实时高效，数据可溯可查。

3 项目实施的内容、方法及步骤

3.1 出台配套政策依据

出台网上招投标工作的相关配套措施和操作流程（图1）。主要包括以下几方面的工作。

（1）结合《杭州市国有投资项目资格后审办法》和绿化行业相关政策文件，起草绿化项目网上招投标操作范围、流程、规范，并形成文件，对外发布。

（2）调整采用“网上招投标”项目的招标文件范本，根据网上开标规则和流程，在招标文件中给予修订明确。

（3）讨论明确投标保证金支付、专家费支付等相关流程。

图1 网上招投标流程

3.2 规范操作管理制度

保障网上招投标工作操作过程中的规范性，主要包括以下几方面的工作。

（1）拟定“绿化网上招投标”的相关管理规章制度，明确现场操作规范与职责界定，保障整个网上招投标工作的顺利开展。

（2）拟定数字证书相关使用事宜。主要包括：申请、开通、使用、报废、挂失等条款，并在杭州公共资源交易网及相关网站显示并提供：使用说明书和使用中经常碰到的问题分类解答以及相关表格附件的表式。

（3）讨论确定网上招投标全流程各个操作细节。如招标人数字证书，免责条款等。

3.3 系统开发

开发完整与绿化工程网上招投标流程配套的软件 系统。实现与绿化站系统、交易中心系统、电子评标系统无缝对接； 引入第三方认证系统（CA）， 实现身份验证、 第三方加解密、电子签章与时间戳等功能，具体包括以下4个阶段。

（1）前期准备阶段。确定项目实施目的、分工、方案、计划等工作。明确系统需求，保证项目顺利启动。

预计时间1.5个月。

（2）项目采购阶段。编制项目采购文件，确定采购方式，确定项目需求，确定系统主体与CA验证等项目的实施中标单位，签订实施合同。开始各类配套政策文件出台的准备工作。

预计时间2个月。

（3）系统研发阶段。按合同完成各系统开发。出台各类政策文件。完成2～3次项目测试。

预计时间4～5个月。其中测试期1个月。

（4）项目完成阶段。完成发放CA密钥，开标场所硬件，系统培训，测试项目（试点）选择等准备工作。开始项目试点。

预计时间2个月。

3.4 做好培训试点工作

（1）制定“杭州绿化工程网上招投标”培训方案，通过网上提供演示视频下载、现场分批组织培训等多种方式，让招标人、投标人、中介机构以及评标专家尽快熟悉网上招投标的操作模式。

（2）确定测试、试点项目，启动绿化网上招投标实施。

4 结语

（1）建立绿化网上招投标平台，实现招投标全过程网上运行，顺应了当今信息化时代新潮流，激发了网络经济新活力。

（2）杭州市绿化项目网上招投标的开发，开启了地市级园林绿化行业招投标网上操作的新模式，需实践进一步验证和修改完善。

致谢：承蒙徐高福教授级高级工程师指导，谨此致谢！

参考文献：

[1] 李 蓉，张 斌. “网上招投标系统”应用研究[J].建筑市场与招标投标，2013（1）：26～28.

[2]杨亚奎，张 斌，卢维恺.浅谈建设工程交易网上招投标系统[J].建筑市场与招标投标，2011（2）：39～41.endprint

摘要：杭州市绿化项目实行了网上招投标的开发，顺应了当今信息化时代新潮流，激发了网络经济新活力。剖析了杭州市绿化网上招投标开发的背景与目标，项目实施的主要内容、方法及步骤。

关键词：招投标；绿化网；项目开发；信息化；杭州市

中图分类号：F273.1

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06007102

1 背景与意义

电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。开展网上招投标，可以严防杜绝招投标过程中暗箱操作等人为干预现象，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要任务，倍受关注，倍受重视。

1.1 背景

近年来，随着杭州市经济的高速发展，城市建设规模不断扩大，绿化招投标项目数量也迅速增长，投标企业日益增加。为了提高招投标工作的规范化、信息化程度，杭州市公共资源交易中心在信息化逐年推进与建设工程网上招投标的基础上，一直在进行绿化项目网上招投标模式的研究和探索。

绿化类项目进场交易，取消从业人员管理以来，绿化投标企业参与热情逐年高涨，场地压力逐步增加，行业管理日益严格。2013年绿化招投标项目开评标共230场次，资格后审项目平均每个绿化项目投标人为32.5家，采用信息化手段对整个招标投标流程进行进一步的管理与优化已势在必行。采用信息化手段可有效提高数据的采集效率，深化数据的发掘运用，为绿化项目招投标规范管理提供数字基础。

2013年2月4日，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合发布了《电子招标投标办法》 ，2013年5月开始正式施行，为全面实施电子招标投标提供一个总体规划思路、技术和管理依据，也为绿化电子招投标明确了方向。

1.2 意义

开发电子招投标系统，推动绿化网上招投标发展，是项目管理的趋势，也是公共资源交易发展的方向。通过项目开发实施，在保证招投标安全、守密的前提下，逐步实现绿化项目全部网上递交标书、网上开标，逐步淘汰纸质标书，投标人使用CA证书认证登录，标书CA加解密、电子签章、时间戳等功能，主要达到以下目的。

（1）加强绿化项目招投标管理。通过电子数据流管理，实现系统操作记录可溯、可查，电子数据全程留痕，简单重复工作（信息发布、中标公示等）自动处理。

（2）提升信息化水平，方便数据深入开发。便于相关数据的查询与统计，提供方便直观的数据报表。深入挖掘招投标过程中的“大数据”，分析整理相关指数关系，为管理与决策提供依据。

（3）提高开标效率，解决开标场所紧张问题。通过网上开标，解决投标人数量增加与开标场所较小的矛盾。投标人不再需要前往开标现场，而直接通过网上递交电子标书，网上参与开标过程。

（4）减少投标成本与社会资源。减少标书制作数量，直至取消纸质标书，从而减少投标人标书制作、来往投标的交通等资源成本。

2 项目建设目标

（1）技术目标：保证投标过程数据安全、保密、不可抵赖；开标过程严谨、公开、易于监督；整体数据互联互通，便于查询。使用CA身份验证、第三方加解密、电子签章与时间戳技术手段，既保证网上招投标方便快捷，又实现系统安全可靠[1，2]。

（2）流程目标：实现绿化项目网上操作流程，见图1。

（3）系统目标：简洁美观、易于操作、全程导航。满足招标人、投标人日常使用与查询功能，以及行业监管部门监督功能。

（4）监管目标：监督管理实时高效，数据可溯可查。

3 项目实施的内容、方法及步骤

3.1 出台配套政策依据

出台网上招投标工作的相关配套措施和操作流程（图1）。主要包括以下几方面的工作。

（1）结合《杭州市国有投资项目资格后审办法》和绿化行业相关政策文件，起草绿化项目网上招投标操作范围、流程、规范，并形成文件，对外发布。

（2）调整采用“网上招投标”项目的招标文件范本，根据网上开标规则和流程，在招标文件中给予修订明确。

（3）讨论明确投标保证金支付、专家费支付等相关流程。

图1 网上招投标流程

3.2 规范操作管理制度

保障网上招投标工作操作过程中的规范性，主要包括以下几方面的工作。

（1）拟定“绿化网上招投标”的相关管理规章制度，明确现场操作规范与职责界定，保障整个网上招投标工作的顺利开展。

（2）拟定数字证书相关使用事宜。主要包括：申请、开通、使用、报废、挂失等条款，并在杭州公共资源交易网及相关网站显示并提供：使用说明书和使用中经常碰到的问题分类解答以及相关表格附件的表式。

（3）讨论确定网上招投标全流程各个操作细节。如招标人数字证书，免责条款等。

3.3 系统开发

开发完整与绿化工程网上招投标流程配套的软件 系统。实现与绿化站系统、交易中心系统、电子评标系统无缝对接； 引入第三方认证系统（CA）， 实现身份验证、 第三方加解密、电子签章与时间戳等功能，具体包括以下4个阶段。

（1）前期准备阶段。确定项目实施目的、分工、方案、计划等工作。明确系统需求，保证项目顺利启动。

预计时间1.5个月。

（2）项目采购阶段。编制项目采购文件，确定采购方式，确定项目需求，确定系统主体与CA验证等项目的实施中标单位，签订实施合同。开始各类配套政策文件出台的准备工作。

预计时间2个月。

（3）系统研发阶段。按合同完成各系统开发。出台各类政策文件。完成2～3次项目测试。

预计时间4～5个月。其中测试期1个月。

（4）项目完成阶段。完成发放CA密钥，开标场所硬件，系统培训，测试项目（试点）选择等准备工作。开始项目试点。

预计时间2个月。

3.4 做好培训试点工作

（1）制定“杭州绿化工程网上招投标”培训方案，通过网上提供演示视频下载、现场分批组织培训等多种方式，让招标人、投标人、中介机构以及评标专家尽快熟悉网上招投标的操作模式。

（2）确定测试、试点项目，启动绿化网上招投标实施。

4 结语

（1）建立绿化网上招投标平台，实现招投标全过程网上运行，顺应了当今信息化时代新潮流，激发了网络经济新活力。

（2）杭州市绿化项目网上招投标的开发，开启了地市级园林绿化行业招投标网上操作的新模式，需实践进一步验证和修改完善。

致谢：承蒙徐高福教授级高级工程师指导，谨此致谢！

参考文献：

[1] 李 蓉，张 斌. “网上招投标系统”应用研究[J].建筑市场与招标投标，2013（1）：26～28.

[2]杨亚奎，张 斌，卢维恺.浅谈建设工程交易网上招投标系统[J].建筑市场与招标投标，2011（2）：39～41.endprint

摘要：杭州市绿化项目实行了网上招投标的开发，顺应了当今信息化时代新潮流，激发了网络经济新活力。剖析了杭州市绿化网上招投标开发的背景与目标，项目实施的主要内容、方法及步骤。

关键词：招投标；绿化网；项目开发；信息化；杭州市

中图分类号：F273.1

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06007102

1 背景与意义

电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。开展网上招投标，可以严防杜绝招投标过程中暗箱操作等人为干预现象，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要任务，倍受关注，倍受重视。

1.1 背景

近年来，随着杭州市经济的高速发展，城市建设规模不断扩大，绿化招投标项目数量也迅速增长，投标企业日益增加。为了提高招投标工作的规范化、信息化程度，杭州市公共资源交易中心在信息化逐年推进与建设工程网上招投标的基础上，一直在进行绿化项目网上招投标模式的研究和探索。

绿化类项目进场交易，取消从业人员管理以来，绿化投标企业参与热情逐年高涨，场地压力逐步增加，行业管理日益严格。2013年绿化招投标项目开评标共230场次，资格后审项目平均每个绿化项目投标人为32.5家，采用信息化手段对整个招标投标流程进行进一步的管理与优化已势在必行。采用信息化手段可有效提高数据的采集效率，深化数据的发掘运用，为绿化项目招投标规范管理提供数字基础。

2013年2月4日，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合发布了《电子招标投标办法》 ，2013年5月开始正式施行，为全面实施电子招标投标提供一个总体规划思路、技术和管理依据，也为绿化电子招投标明确了方向。

1.2 意义

开发电子招投标系统，推动绿化网上招投标发展，是项目管理的趋势，也是公共资源交易发展的方向。通过项目开发实施，在保证招投标安全、守密的前提下，逐步实现绿化项目全部网上递交标书、网上开标，逐步淘汰纸质标书，投标人使用CA证书认证登录，标书CA加解密、电子签章、时间戳等功能，主要达到以下目的。

（1）加强绿化项目招投标管理。通过电子数据流管理，实现系统操作记录可溯、可查，电子数据全程留痕，简单重复工作（信息发布、中标公示等）自动处理。

（2）提升信息化水平，方便数据深入开发。便于相关数据的查询与统计，提供方便直观的数据报表。深入挖掘招投标过程中的“大数据”，分析整理相关指数关系，为管理与决策提供依据。

（3）提高开标效率，解决开标场所紧张问题。通过网上开标，解决投标人数量增加与开标场所较小的矛盾。投标人不再需要前往开标现场，而直接通过网上递交电子标书，网上参与开标过程。

（4）减少投标成本与社会资源。减少标书制作数量，直至取消纸质标书，从而减少投标人标书制作、来往投标的交通等资源成本。

2 项目建设目标

（1）技术目标：保证投标过程数据安全、保密、不可抵赖；开标过程严谨、公开、易于监督；整体数据互联互通，便于查询。使用CA身份验证、第三方加解密、电子签章与时间戳技术手段，既保证网上招投标方便快捷，又实现系统安全可靠[1，2]。

（2）流程目标：实现绿化项目网上操作流程，见图1。

（3）系统目标：简洁美观、易于操作、全程导航。满足招标人、投标人日常使用与查询功能，以及行业监管部门监督功能。

（4）监管目标：监督管理实时高效，数据可溯可查。

3 项目实施的内容、方法及步骤

3.1 出台配套政策依据

出台网上招投标工作的相关配套措施和操作流程（图1）。主要包括以下几方面的工作。

（1）结合《杭州市国有投资项目资格后审办法》和绿化行业相关政策文件，起草绿化项目网上招投标操作范围、流程、规范，并形成文件，对外发布。

（2）调整采用“网上招投标”项目的招标文件范本，根据网上开标规则和流程，在招标文件中给予修订明确。

（3）讨论明确投标保证金支付、专家费支付等相关流程。

图1 网上招投标流程

3.2 规范操作管理制度

保障网上招投标工作操作过程中的规范性，主要包括以下几方面的工作。

（1）拟定“绿化网上招投标”的相关管理规章制度，明确现场操作规范与职责界定，保障整个网上招投标工作的顺利开展。

（2）拟定数字证书相关使用事宜。主要包括：申请、开通、使用、报废、挂失等条款，并在杭州公共资源交易网及相关网站显示并提供：使用说明书和使用中经常碰到的问题分类解答以及相关表格附件的表式。

（3）讨论确定网上招投标全流程各个操作细节。如招标人数字证书，免责条款等。

3.3 系统开发

开发完整与绿化工程网上招投标流程配套的软件 系统。实现与绿化站系统、交易中心系统、电子评标系统无缝对接； 引入第三方认证系统（CA）， 实现身份验证、 第三方加解密、电子签章与时间戳等功能，具体包括以下4个阶段。

（1）前期准备阶段。确定项目实施目的、分工、方案、计划等工作。明确系统需求，保证项目顺利启动。

预计时间1.5个月。

（2）项目采购阶段。编制项目采购文件，确定采购方式，确定项目需求，确定系统主体与CA验证等项目的实施中标单位，签订实施合同。开始各类配套政策文件出台的准备工作。

预计时间2个月。

（3）系统研发阶段。按合同完成各系统开发。出台各类政策文件。完成2～3次项目测试。

预计时间4～5个月。其中测试期1个月。

（4）项目完成阶段。完成发放CA密钥，开标场所硬件，系统培训，测试项目（试点）选择等准备工作。开始项目试点。

预计时间2个月。

3.4 做好培训试点工作

（1）制定“杭州绿化工程网上招投标”培训方案，通过网上提供演示视频下载、现场分批组织培训等多种方式，让招标人、投标人、中介机构以及评标专家尽快熟悉网上招投标的操作模式。

（2）确定测试、试点项目，启动绿化网上招投标实施。

4 结语

（1）建立绿化网上招投标平台，实现招投标全过程网上运行，顺应了当今信息化时代新潮流，激发了网络经济新活力。

（2）杭州市绿化项目网上招投标的开发，开启了地市级园林绿化行业招投标网上操作的新模式，需实践进一步验证和修改完善。

致谢：承蒙徐高福教授级高级工程师指导，谨此致谢！

参考文献：

[1] 李 蓉，张 斌. “网上招投标系统”应用研究[J].建筑市场与招标投标，2013（1）：26～28.

[2]杨亚奎，张 斌，卢维恺.浅谈建设工程交易网上招投标系统[J].建筑市场与招标投标，2011（2）：39～41.endprint