我国烟草行业发展现状及对策研究

王林

摘 要：烟草业是国民经济的重要支柱性产业，对促进国民经济发展具有十分重要的作用。为了明晰我国烟草行业发展现状，提升烟草行业发展水平。本文立足于我国烟草行业发展实践，分析了烟草行业发展取得的成效，发展过程中存在的问题，并有针对性的提出了促进烟草行业持续健康发展的相关对策建议。

关键词：烟草行业；烟草市场；对策

1.引言

近年来，国家高度重视烟草行业发展，不断出台政策激励措施，促进了烟草行业持续稳定发展。2013年，我国烟草行业实现工商利税9559.86亿元，较上年增加910.47亿元，同比增长10.53%，上缴财政总额8161.22亿元，较上年增加1000亿元，同比增长13.9%，对促进国民经济发展发挥了重要作用。当前，我国烟草行业发展不断取得新进展，但仍面临着行业体制机制僵化、发展理念滞后，经营管理落后，产品结构不合理、科技创新能力较弱、市场化水平较低等诸多问题，成为我烟草行业持续发展的制约因素。

2.烟草行业发展取得的成效

2.1生产种植稳定发展，烟叶质量不断提升，建设投入持续加大

一是烟叶生产稳定发展，烟农效益明显提高。2013年我国烟叶种植生产实现了连续16年稳定发展，全年种植烤烟2092万亩，烤烟收购5063万担，烟农的烟叶种植收入达623亿元，同比增长6%。二是烟叶结构优化取得明显成效，烟叶质量不断提升。2013年全国上、中等级的烟叶比例较去年提高了2.5%，达到了97%，较大程度的提高了烟叶的使用效率，同时烟区优化结构试点范围不断扩大，推广利用新进技术，加强优质烟叶开发，有效提升了烟叶质量水平。三是烟叶基础建设和资金投入力度持续加大。2012年，在烟叶基础设施建设方面的投入补贴资金达147亿元，土地整理46.3万亩，建设常规项目36万件，全程机械化作业试点稳步推进，烟农专业合作社健康发展，专业化服务体系日渐健全。

2.2经营水平明显提升，产品结构不断优化，营销渠道不断丰富

一是卷烟产销发展协调，财税贡献稳中有为。2013年卷烟产量基本稳定，烟销售收入不断提高，全年实现卷烟批发销售收入12480.4亿元，同比增长8.5%，行业实现利税9559.86亿元，较上年增加910.47亿元，同比增长10.53%；其中税金6810.61亿元，同比增长9.64%，全年上缴财政总额8161.22亿元，同比增长13.9%，为国民经济做出了重要贡献。二是产品结构不断优化，品牌发展势头良好。通过这些年烟草行业发展实践证明，在我国实行的烟草专卖制度下，百品牌战略，重点骨干品牌战略，行业组织结构调整，对卷烟产品结构优化产生了积极作用，有力的促进了烟草行业健康发展^[1]。三是网络营销渠道不断丰富，市场营销水平有效提升。零售终端、现代物流和运营管理建设，充分发挥了市场营销对烟草行业的基础和引领作用，2012年全国各省份间的交易比例达到55.3%，网上订购率达83%，与此同时，在国际市场上也取得了新进展，2012年全年实现境外卷烟销售612.9万件，较去年增长了20.9%。

2.3科技创新取得进步，基础管理不断加强，配套建设不断提升

烟草行业科技创新方面取得了新的进步，技术创新体系建设不断完善，工业企业技术中心、烟叶主产区技术中心、行业级烟叶生产技术中心、国家烟草基因研究中心等方面的建设取得重大进展。烟草行业监督力度不断加大，质检机构体系建设不断完善，烟草产品质量安全得到高度重视，定期开展卷烟产品市场监督检测，促使烟草产品中有害成份含量持续下降。知识产权和标准化工作成效突出，2013年烟草行业获得授权烟草技术类专利2962件，同比增长46.0%，其中发明专利515件，同比增长2.6%。烟草行业信息化建设深入推进，信息化重点项目建设不断加快，系统集成和应用水平不断提升，促进了烟草行业信息资源利用水平得到了进一步提升。同时，烟草行业物流建设、配套产业建设、多元化投资管理、行业培训和专业技术人才培养，服务宣传工作等方面都取得了显著成绩。

3.烟草行业发展存在的问题

近年来，我国烟草行业发展取得了不少成绩，但仍存在诸多问题，成为烟草行业持续健康发展的阻碍因素。

3.1行业体制机制僵化，发展理念滞后

1981年国务院出台文件确定了对烟草行业实行国家专营，1984年成立国家烟草专卖局，随后发布了《烟草专卖条例实施细则》，再到1991年颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》这一系列烟草相关的法律法规确立了国家烟草专卖制度。由于我国实行的国家烟草专卖制度，使得烟草行业普遍缺乏市场竞争意识，发展理论滞后，体制机制僵化，管理经营手段落后。近年来，烟草行业推行了一系列改革，一定程度上推动了烟草行业发展，但由于未能进行产权制度改革，烟草企业国家所有，既是投资主体也是经营主体和利益主体，一定程度上造成政企不分，权责不明，产权不明晰，发展理念滞后，市场化程度较低，阻碍了烟草企业长远健康发展^[2]。

3.2区域垄断现象突出，市场化水平较低

近年来，我国烟草行业出台了一系列发展措，有效促进了烟草行业的改革与创新，但由于烟草行业脱胎于计划经济，长期以来受专卖、专营制度的影响，使得烟草行业带有浓厚的计划经济色彩，其市场化程度较低，与发达国家相比存在不少问题。虽然我国烟草行业市场发展正在逐渐成熟，但离市场化运作阶段还有不少差距。一些地区为了保护自身利益，采取地区封锁，制造贸易壁垒，实行垄断销售；一些企业从自身经济利益出发，设定区域界线，公开或半公开地进行市场封锁和隔离，阻碍其他烟草企业在当地进行生产和销售，试图达到地域保护，垄断市场经营，获取高额利润^[3]。这些做法造成我国烟草市场一度处于区域分割，行政垄断状态，既然消弱了烟草企业的竞争力，也不利于形成统一性的全国市场。

3.3烟草企业市场规模小，集中程度低，竞争能力弱

我国烟草行业工商企业数量较多，但规模普遍较小，据统计显示，2011年我国中小型烟草企业数量多占市场比例超过85%，且过于分散，集中程度较差，缺乏具有一定规模和竞争力的大企业、大集团；从事烟草生产和经营的企业及其配套企业，数量虽然众多，但绝大多数市场规模小，经营能力差，经济效益低，市场竞争能力不足，特别是烟草行业配套企业，这方面的特征尤为突出。随着经济全球化步伐的加快，为我国烟草行业发展带来了新的机遇，如何使我国烟草行业在新时期、新阶段，立足当下，着眼长远，加速烟草行业发展步伐，加快技术和体质创新，立足国内，着眼国际，提升我国烟草行业整体竞争实力，是烟草行业发展所必须解决的问题。

3.4企业运行机制欠缺，经营管理手段落后，科技创新能力不足

目前，我国烟草多数企业都存在运行机制欠缺的问题，管理和技术人才缺乏，资源配置不合理，风险控制体系不健全，经营管理手段落后，经营领域狭窄，市场营销渠道单一，企业依附性强，专业化协作配套水平较低等问题突出。同时，我国烟草企业的研发、生产、推广和销售各个环节未能形成有效衔接，管理层重视程度不高，科研经费投入不足，研发水平较低，科技成果转化效率低，转化周期长速度慢等问题突出，导致未能形成完整的烟草产业发展链条。由于我国烟草行业比较分散，且多以烟草经销售商为主，单个企业规模小，资金弱，科研条件差，科研人员少，大多数都不具备科技创新能力，从而使得烟草行业整体科技创新能力不足，竞争能力较弱。

4.促进烟草行业发展的措施

4.1树立明确的发展方向，加快转变发展方式

大力实施科技创新发展战略，加快发展现代烟草农业，提升烟草种植效率，推进现代生物技术、高新技术等对传统烟草行业进行的渗透和改造，提高烟草行业的科技含量。加快转变烟草行业生产方式，促使生产由粗放型向集约型转变。长期以来，我国烟草行业的生产和加工水平较低，多数烟草企业的生产方式粗放，不仅生产效率低下，而且由于生产过程中缺乏监督和指导，导致产品质量不高，必须加快推动烟草企业由粗放型生产向集约型转变，提升烟草行业的生产效率和产品质量。走一体化经营道路，促进科技研发、生产经营、销售推广等环节的有效衔接，积极拓展和延伸产业发展链条，改变目前烟草行业集中度不高，经营规模小的区域经营模式，通过产业链整合、体制整合，科技成果转让，资产重组、企业自主科研等方法，实现烟草行业的整合发展^[4]。

4.2深化行业体制机制创新，激发企业发展活力

当前，我国烟草企业还存在体制松散，缺乏有效的管理和运行机制，经营活力不强等突出问题，要使烟草行业继续保持健康发展，必须更新观念，强化体制机制创新，通过深化烟草行业改革，进一步激发烟草行业市场活力。一方面，要以工商分为为突破口，通过打破地区封锁和贸易壁垒，推动烟草企业重组和品牌整合，促进要素自由流动，在更大的范围实现资源合理配置，提供资源配置效率^[5]。另一方面，要在坚持和完善烟草专卖体制的前提下，发挥市场调节作用，尊重市场发展规律，着力调整和优化市场结构，健全完善法人治理结构，进一步优化资源配置，提供烟草行业整体效益。随着行业改革的深化，涉及利益调整的难度将进一步增大，这就需要以更大的智慧和勇气，坚定不移的推进，着力解决制约行业发展的体制机制障碍，促进行业持续健康发展。

4.3更新发展理念，消除市场壁垒，提高市场化运作能力

我国烟草行业由于长期受到计划经济影响，致使很多发展观念比较滞后，成为阻碍烟草行业发展的制约因素，这就迫切需要更新发展理念，在社会主义市场经济体制不断健全和完善的前提下，提供烟草行业的市场化水平。按照市场经济的发展规律，以市场为向导，以追求企业经济利益最大化为目标，不断完善管理体制，尽快实现政企分离，权责明确的运作机制，建立健全对生产者和经营者的监督管理和约束机制，保护消费者合法权益。彻底消除烟草行业存在的市场壁垒，打破行业垄断和地区分割，消除地方保护主义，加快建立统一和自由流动的烟草市场，破除不良观念和行为，为烟草企业发展营造良好的社会和发展环境，促进草企业的规模化、集团化发展，增强企业核心竞争力，促进有实力的大企业积极参与国际竞争。（作者单位：陕西省烟草公司）

参考文献

[1] 陈通，张永开，张燕冰.烟草行业品牌结构优化途径选择及政策研究[J].经济问题探索，2009，12：159-163.

[2] 徐传谌，王健男，刘凌波.中国烟草行业转变经济发展方式探讨[J].知识经济，2010，15：105-106.

[3] 马越.论我国烟草行业地方保护现象的体制原因与消解对策[J].南京工业大学学报（社会科学版），2009，01：26-29.

[4] 李西平，马伟，邓丽杰.烟草行业营销渠道的变革趋势与对策[J].西安电子科技大学学报（社会科学版），2010，03：31-35.

[5] 年志远，徐迟.中国烟草行业体制改革研究[J].中国行政管理2011，08：92-95.