中小城市免费公交政策下出租车的发展研究

张方

摘 要：城市化进程的加快，使得空间交通资源变得相对紧缺。在中小城市内树立公共交通优先发展理念，提高城区公共交通利用率，实现交通的可持续发展显得尤为重要。近几年，政府加大对公共交通服务的财政补贴，在部分中小城市陆续推行免费公交政策，出租车市场因此受到影响。本文以陕西省潼关县为例，针对免费公交和出租车行业出现的利益冲突，提出适合中小城市免费公交政策下出租车行业的发展策略，实现中小城市公共交通系统的资源配置最优化。

关键词：公共交通优先；免费公交；出租车行业；资源配置

一、引言

为了规范中小城市客运市场，有效利用有限的空间资源，改善城区环境，政府采取了各种形式的惠民政策，加大财政补贴力度。2008年，湖南常宁市率先在城区实行完全靠财政补贴的免费公交，交通状况明显好转：交通事故发生次数和非法营运车辆下降7成左右，日载客量由原来的11400人次增加到59600人次，有效的节约了资源和能源，使公共交通优先在中小城市成为社会共识。^[1]但此项政策对城区的出租车客运市场产生较大冲击，出租车作为城市公共交通重要的补充服务工具之一，其市场利益没有受到有效保护。

目前，我国免费公交的发展模式尚不成熟，还没有形成一整套理论研究体系，免费公交应该免费多久，政府的补贴力度以及对其他相关行业的影响都是值得研究的内容。本文以潼关县为例，分析免费公交政策下对出租车客运市场的影响。

二、免费公交对潼关出租车市场的影响分析

（一）政府角度

面对中小城市客运市场秩序混乱的问题，政府采取推行“公交优先”的政策，赋予了企业一定的社会责任和公益性。考虑到城市公共交通的社会效益，部分中小城市开通了免费公交线路，降低了低收入人群的出行成本，节约和充分利用了交通资源。但另一方面，对城区出租车客运市场的生意产生较大影响。

以陕西省潼关县为例，2014年3月12日，潼关县政府共投资500万，投放16辆低碳环保天然气公交车，正式开通3条免费公交线路，全长29.8公里，89个公交站点，基本覆盖县城内主要居民点、学校、商业网点、车站和政府机关企事业单位，从市民的实际出行需求出发，尤其是为学生上学提供方便。出租车行业的平稳发展需要政府的正确管制，当然管制模式的选择依赖于这个城市的人口、经济和交通习惯等因素。免费公交固然是一种利用价格杠杆解决城市交通问题的有效手段，但是，出租车作为城市公共交通的一个重要组成部分，却被“公共交通优先”政策排除在外。^[2]以潼关县为例，免费公交正式开通之前，出租车共有百余辆，大部分是私人所有，由于惠民政策的推行，出租车司机的收入受到很大影响，从以前的日收入200余到现在的不足100元，出租车市场发展萧条。考虑到出租车客运市场的规范化管理和服务质量，2014年5月16日，潼关县交通运输局表示部分出租车特许经营期限到期后，终止其运营资格，实行公司化经营模式，充分考虑现有出租车经营者的利益。^[3]

（二）市场角度

公交和出租车均属于城市公共交通的不可或缺的交通工具，公交的特点是价格优惠但耗时，适合低收入者；然而，出租车具有便捷的优势，适合中高收入者。他们在城市客运市场满足了大多乘客的出行需求，具有不同的消费人群，优劣互补。以潼关县为例，截止2013年末，潼关县城区人口达5.5万人，城区面积5.5平方公里，生活节奏较慢。免费公交的开通，使得人们的出行方式由以前的步行、出租车和电动电瓶车、私家车等改为乘坐免费公交，中小城市城区内客运市场发生较大变化，引起了出租车公司和司机的不满。^[4]此外，黑出租、载人电动三轮车无任何营运手续明目张胆满街跑，在给城区交通秩序带来混乱的同时，合法出租车的营运收入大大减少。

三、中小城市免费公交政策下出租车的发展策略

（一）中小城市免费公交的可行性分析

免费公交系统的持久有效运行需要对这个城市的综合实力进行分析：

1.经济可行性

免费公交的运行需要政府全额持续的财政补贴，其完全公益性使得政府的财政负担加重。以潼关县为例，前期投入免费公交惠民工程五百万，每年运行费用需要三百万，从而就会产生如何分切公共财政这块“大蛋糕”的问题，县政府在教育、医疗、环境保护等社会公共需要方面的财政支出也因此会减少。综合产出大于投入资本，具有经济可行性，否则，不可行。

2.技术可行性

免费公交需要配备高素质、经验丰富、随机应变能力较强的司机人员，因为工作人员的一举一动代表着政府的形象。以潼关县为例，每趟公交车每天平均能跑11趟，每趟平均三十人次以上，工作强度较大，这就要求司机人员的驾驶技术过硬，提高服务质量，并能及时处理路上可能会发生突发状况。此外，车辆的维修工作要能保障免费公交的正常、按时运行。

3.社会可行性

中小城市的公共交通的使用率不高，通过整合没有合理利用的交通资源，最大限度满足居民的基本出行需求，达到效用最大化，具有一定的社会影响力。这就要求政府加强对长期以来中小城市客运市场中存在的摩托车、黑出租等非法运营车辆的管制，减少交通安全事故和秩序混乱。

（二）潼关县出租车市场发展策略

1.配合政府由“挂靠经营”到“公车公营”的出租车改制^[5]

大公共交通的协调发展才能给中小城市的交通带来质的改变，免费公交的开通只是改变中小城市客运市场结构的第一步，由此引起的出租客运市场客源流失，生意下滑。长期以来的“挂靠经营”管理模式就暴露出了其弊端，为了规范出租车行业管理，打击非法车辆的运营，实现中小城市大面积公共交通，出租车必须配合政府由“挂靠经营”到“公车公营”的出租车改制。但由于潼关县出租车几乎都是挂靠车辆，立即剥夺出租车的经营权会影响到原始投资者也就是出租车司机的根本利益，与政府的矛盾也会逐步加剧，司机的根本利益得不到有效保护，其生存状况不断恶化，最终以罢运等形式表现出来，阻碍改制工作的进行。因此，出租车改制是一项长期工作，政府可以考虑给予相应的经营权收回补贴和招聘部分经验丰富的出租车司机为改制后的出租车企业提供服务，保障其基本的生存。

2.避开免费公交线路运营，提高服务质量

中小城市受城区面积、居民出行需求和习惯等因素的影响，出租车市场被免费公交切去一大半客运“蛋糕”，免费公交虽然覆盖了城区的大部分聚集区，但是线路覆盖范围还是有限的。此外，免费公交耗时且拥挤，出租车具有时间、地点等方面的灵活性，可以提供更加便捷舒适的服务，同时，结合中小城市实际，居民对出行成本比较敏感，出租车只有提高其服务质量、安全舒适度和稳定的价格体制，方可拥有忠实的消费群。

3.政府持续加大管制黑出租和摩的的运营

据调查，目前，摩的和黑出租在中小城市客运市场仍占较大比例，对出租车的生意影响较大，造成客运市场秩序混乱，阻碍中小城市公共交通的推行。政府应在开通免费公交以及改制出租车市场的同时，持续加大管制黑出租和摩的的运营。

四、结语

中小城市公共交通服务体系的建立、完善、维持是一个漫长而必要的过程，必须在企业、政府和乘客三者之间相互配合下完成。实施免费公交是一种交通调节的方式和手段，但它的发展仍不成熟，同时给出租车客运带来的冲击也是不容小觑的，出租车改制工作势在必行。只有“公车公营”才能规范中小城市交通，节约接通资源，减少黑出租、摩的的出现。另外，中小城市免费公交政策下，出租车应该把提高服务质量、规范价格体制作为提升出租车客运市场的行业形象，持续稳态发展的策略。^[6]（作者单位：长安大学经济与管理学院）

参考文献：

[1] 湖南常宁是怎样推进免费公交的[J].领导决策信息，2008，（47）：20—21

[2] 庆刚，蔡少渠.出租车与“公交优先”待遇[J].运输经理世界，2007，（4）：50—51

[3] 潼关县交通运输局、潼关县交警大队关于对客运市场中部分出租车经营权到期等有关问题的答复[Z]，2014