广西农民工职业培训调查研究报告

广西壮族自治区人力资源和社会保障厅课题组

服务农民工是广西开展党的群众路线教育实践活动“三服务”工作之一。研究好农民工职业培训问题，对于促进广西就业工作、推进城乡统筹发展、加快工业化、城镇化进程意义重大。本调研组在选取上思县等30个县（市）开展问卷调查，以及赴鹿寨、永福、大新、靖西4个县实地调研的基础上，形成本报告。

一、广西开展农民工职业培训的基本情况

（一）广西农民工基本情况

据广西调查总队抽样调查，2013年广西农民工总量为1165万人，其中本地农民工（离土不离乡）267万人，占22.9%；外出农民工（离开本乡镇）898万人，占77.1%。农民工中男性占67.5%，女性占32.5%。按务工地分布为：26.3%在广西区内、69.4%在广东省、4.3%在其他省份。外出务工农民工文化程度为：小学及小学以下文化的占16.5%，初中文化占60.7%，高中文化占16.5%，大专以上文化占6.3%。调查数据显示，有9.9%的农民工接受过农业技术培训，有19.1%接受过非农技术培训。

（二）广西开展农民工职业培训工作基本成效

1.职业培训政策体系和工作机制初步形成

自治区人民政府高度重视农民工职业培训工作，出台《关于做好我区就业工作的实施意见》等政策，自治区各有关职能部门也各司其职开展相关农民工职业培训工作，并出台一系列文件和指导性意见，如《关于印发广西就业专项资金有关补贴管理办法的通知》等。在自治区人民政府统一领导下，建立起人社、扶贫、农业、财政、畜牧水产、教育、旅游、科技、住房城乡建设等部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与的工作机制。建立以政府财政投入为主体，用人单位和农民工分担的农民工教育培训经费投入机制。

2.实施面向全体农民的职业培训制度卓有成效

广大农民工可根据自己的意愿，随时随地参加符合自身特点的各类培训。如：人社部门为劳动者每人每年提供一次由政府购买培训成果的就业技能培训，吸纳未能继续升学的“两后生”（应届初中、高中毕业生）参加劳动预备制培训；吸纳农村富余劳动力参加面向第二、三产业的电工、中式烹饪等一百多个职业（工种）的就业技能培训；吸纳有志创业的农民工参加创业培训。农业部门对愿意提升农业技能的农民工，大力开展种、养殖、水产、畜牧等方面的培训。扶贫部门对贫困家庭子女给予学费、生活费补贴，帮扶他们到职业学校参加学习或培训。2012—2013年各有关部门开展农民工培训282.8万人，各部门培训人数见表1。

表1 2012—2013年广西各职能部门

开展农民职业培训情况统计（单位：万人）

[人社

部门＼&农业

部门＼&水产

畜牧

部门＼&工会＼&共青团＼&妇联＼&水库

移民

部门＼&科技

部门＼&扶贫

部门＼&旅游

部门＼&合计＼&65.5＼&21.6＼&34.3＼&15.1＼&1.5＼&78.8＼&0.5＼&1.9＼&63.3＼&0.3＼&282.8＼&]

3.实施专项培训工程提升农村劳动力转移就业能力

近几年来，自治区人社厅联合有关职能部门先后开展“广西边境地区0—20公里农村劳动力就业创业工程”“广西农村计划生育家庭创业就业援助行动”等12项专项培训（工程）活动，为广西产业发展提供大量技能人才，在缓解企业招工难、农民就业难问题上发挥了重要作用。

4.多元化的农民工职业培训体系已经形成

广西已建立起政府引导推动，职业院校为主体，民办学校与职业培训团体为基础，企业积极参与的农民工职业培训体系。各部门大力开展“订单式”培训，提高农民工就业能力、岗位工作能力和转岗能力。人社部门在全区建立起656家职业技能定点培训机构，并要求各技工院校开展课程教学改革，以特色专业和品牌专业为农民工开展职业技能培训服务，赢得农民工、企业和社会的认可。

5.开展农民工职业技能的培训方式灵活多样

根据农民工的培训需求和农民工的特点，采取“送教下乡”与“请进来”相结合、“课堂理论学习”与“现场实际操作”相结合等灵活的培训方式。如，永福县将客房服务、餐厅服务等培训送到金钟山旅游景区，将培训课堂直接搬到企业，不仅有利于学员结合工作实际活学活用，增长技能，也有利于企业提高员工整体素质。

6.职业技能鉴定工作体系为农民工提供有力保障

对培训合格的农民工开展职业技能鉴定，并对鉴定合格的农民工给予鉴定补贴，让农民工持《国家职业资格证书》求职、上岗，使许多持证的农民工实现快速就业、稳定就业、体面就业、高薪就业。目前广西已经建立起112所国家职业技能鉴定所，60多个计算机信息高新技术考试站和80家电子商务培训考试中心，为农民工参加职业技能鉴定提供优质服务。

7.职业技能竞赛促进农民工注重技能提升

2013年，自治区人社厅、总工会联合主办“广西首届农民工技能大赛”，选定家政服务员、电焊工、工具钳工、钢筋工、砌筑工5个职业（工种）作为比赛项目，全区14个市的149名农民工参加本次职业技能大赛总决赛。通过竞赛促进农民工重视技能提升，促进企业尊重技能人才，在全社会进一步营造尊重技能、尊重人才的良好氛围。

二、广西农民工职业培训工作存在的主要问题及原因分析

（一）广西农民工职业技能培训仍不能满足广西经济社会发展的需求

尽管多年开展农民技能培训，但接受过专业技能培训的农村劳动力所占比例仍然较低，技术工人特别是高技能人才严重短缺，导致了“招工难”与“就业难”现象的并存。职业学校特别是一些县职业教育中心的人才培养模式和培训职业设置明显滞后于市场发展需求，使得农村新生劳动力难以适应工业化生产职业生涯的需要。

（二）企业和农民工对职业培训政策不太了解

在职业培训政策的2521个调查问卷样本中，选择“完全不了解”642人，占比25.5%；“听说过”1134人，占比45%；“了解”672人，占比26.7%；“非常了解”73人，占比2.9%。调查表明，绝大部分农民工都听说过职业培训政策，但大都了解得不够深入（见图1）。

[26.7%][2.9%][25.5%][45%][完全不了解

听说过

了解

非常了解]

图1 调查对象了解培训政策情况

对于“了解培训政策途径”，1879个样本中，选择“与亲戚朋友聊天”536人，占比28.5%；“政府现场宣传”718人，占比38.2%；“互联网”429人，占比22.8%；“报纸杂志”196人，占比10.4%（见图2）。结果显示，“政府现场宣传”和“与亲戚朋友聊天”是农民工了解培训政策的主要途径。

[与亲戚朋友聊天][政府现场宣传][互联网][报纸杂志][人数（人）][有效百分比（%）][800

600

400

200

0][28.5][38.2][22.8][10.4][196][429][718][536]

图2 调查对象了解培训政策途径

分析上述原因：一方面是宣传还不够到位；另一方面是部分企业和农民工自身了解政策意愿不强，不关心政策，也不主动咨询政策。

（三）农民工参加培训意愿较强，实际参训率不高

调查结果显示，有近七成的样本选择愿意参加职业培训，其中“想参加”的1339人，占比53.1%；“非常想参加”的337人，占13.4%；“完全不想参加培训”的180人，占7.1%；“无所谓”的665人，占比26.4%，仍有三成多的样本持观望态度或完全不想参加培训（见图3）。

[1400

1200

1000

800

600

400

200

0][人数（人）][百分比（%）][180][337][665][1339][7.1][26.4][53.1][13.4][完全不想

无所谓

想

非常想]

图3 调查对象参加培训意愿情况

另一方面，在与培训经办机构和村委干部实际访谈以及相关统计数据中，调研组了解到，大部分农民工有参加培训意愿，但实际参加培训的比例不高，造成职业培训工作“一头热，一头冷”的现象比较突出。在不参加培训原因的调查样本中，选择“忙，没有时间”的337人，占比41.2%；选择“上课听不懂”的187人，占比22.9%；选择“培训后没有工作岗位”的246人，占比30.1%；选择“上课老师还不如我”的32人，占比3.9%；选择“其他原因”的16人，占比2%（见图4）。

[忙，没有时间

上课听不懂

培训后没有相应的工作岗位

上课老师还不如我

其他原因][22.9%][41.2%][30.1%][3.9%][2.0%]

图4 调查对象不参加培训的原因

调研走访了解到，大部分人认为最重要的是找到一个工资收入高、工作环境好的工作岗位，没有必要花更多的金钱、时间和精力去接受职业培训。此外，大部分适龄农民工都外出务工，留守人员不符合培训年龄，也是培训工作“一头热，一头冷”的原因之一。

此外，由于农民工频繁流动和跳槽，使企业对农民工“重用轻养”，开展培训不积极，企业在农民工培训方面的主体作用发挥不够充分。

（四）农民工职业资格意识差、等级低

在职业资格对找工作和工资收入有无影响问卷中，1164人认为有影响，占比46.2%；921人认为有一些影响，占比36.5%；344人认为影响不大，占比13.6%；92人认为一点影响都没有，占比3.6%（见图5）。

[1200

1000

800

600

400

200

0][人数（人）][百分比（%）][有

有一些

影响不大

一点影响都没有][1164][921][344][92][46.2][36.5][3.6][13.6]

图5 调查对象认为职业资格对找工作和

工资收入的影响情况

调查结果表明，大部分农民工认识到，对于找工作的几率和同等工作岗位上的收入来说，持职业资格证书比无资格证书的要高。

然而，在对进城务工的农民工具有职业资格的问卷中，选择“没有”的1142人，占比57.2%；选择“初级工”的609人，占比为24.2%；选择“中级工”的333人，占比13.2%；选择“高级工”的80人，占比3.2%；选择“技师”的43人，占比1.7%；选择“高级技师”的14人，占比0.6%。调查结果显示，当前农民工不持职业资格人数较多，同时职业资格等级整体偏低（见图6）。

[没有

初级工

中级工

高级工

技师

高级技师][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

图6 调查对象具备职业资格情况

据自治区职业技能鉴定中心统计，2012—2013两年，全广西核发职业资格证书分别为：35万（其中：初级17.3万，占49.4%）、36万（其中：初级19.5万，占54.12%），这部分初级证基本为农民工所持有，与调研结果吻合。

（五）职业培训总体水平不高

农村劳动力职业技能培训多为短期培训，技术含量不高，技能培训集中在农业和第三产业的现代服务业。培训人员以初级为主，对中、高级技能人才的培训力度不够，开展职业技能培训的层次不高。

（六）部分职业培训政策亟待修改完善

一是培训学时偏长。政策规定A、B、C三类职业培训时间分别为300、200、100学时，但农民工难于集中这么长时间参加学习；二是补贴标准偏低。随着物价的上涨，原有补贴标准难于开展二产类职业的培训，大部分培训机构只针对三产职业开展培训。

（七）基层职业培训工作力量急需加强

基层职业培训机构力量薄弱，乡镇社保中心人员编制少，人员流动大，经常被抽调参加中心工作，根本没有力量主动兼顾开展职业培训工作。另一方面，推进农民工职业技能培训没有配套的工作经费，管理机构的积极性难以发挥。

四、农民工职业培训发展趋势判断

（一）新生代农民工更重视自身的培训权益

目前新生代农民工约占农民工总数的61.6%，成为农民工的主体，他们与农业和土地的联系以及情感纽带更加疏离，融入城镇的愿望更强烈。在职业期望上，他们具有明确的职业发展和自我发展目标，重视工作的体面性，重视自身的培训权益，希望能够在企业得到培训机会，多以技能技术性工作或创业为职业发展目标。

（二）农民工对职业技能培训有新的更高的需求

一是对培训的层次要求更高，希望得到较高层次的专业化培训，提升技术技能。二是对制造业和服务业专业技能培训需求更强烈。三是对家乡所在地提供的职业技能培训需求增加，以便于就近就地转移就业。四是创业培训需求大，自主创业意识更加强烈。五是更倾向于接受现代信息技术为基础的远程培训、网络自助式职业技能培训和贴近生产现场的实训。

（三）就业准入制度更严格，职业资格对就业和工资收入影响更加凸显

国家实施更加严格就业准入制度，使职业资格对就业和工资收入的影响将更为凸显，职业资格提升的内在动力，迫使农民工不断提升技能水平。

（四）农民工培训需求的规模与结构将发生显著变化

随着城镇化和工业化进程加快，以及产业升级和产业梯度的转移，农民工技能素质需要有大的提升，技能提升培训需求将不断扩大，提高农民工培训层次的要求将更为强烈。加工制造业、现代服务业等二产及三产新兴职业将成为新一代农民工职业培训的强大需求。职业培训对象将逐步转向已进入劳动力市场的城乡劳动者，其中将要向城镇和非农领域转移的新生代农民将成为职业技能培训的重中之重。

五、加强和改进农民工职业培训工作的对策建议

“扩大培训覆盖面，提升培训质量”已经成为广西今后一个时期开展农民工职业培训的首要工作，为此建议自治区党委、自治区人民政府实施广西农民工职业技能提升计划。

（一）开展广西农民工职业技能提升计划基本思路

1.指导思想：以“提升农民工技能、稳定农民工就业、维护农民工权益、促进社会和谐发展”为主题，围绕工业化、城镇化及经济和产业结构调整升级需要，运用积极的财政补贴政策，促进农民工提高技能和稳定就业，培养技能型农民工队伍。

2.基本原则：根据国务院的相关要求，由自治区农民工工作和统筹城乡就业工作领导小组办公室牵头，会同有关部门研究制定农民工培训管理制度和综合性培训计划，在原有资金渠道不变，原有体制不变，原有资金怎么使用不变的情况下，各部门在一个平台上相互衔接，积极有序开展农民工培训。

3.培训对象：法定劳动年龄内有就业创业愿望的农村新成长劳动力、进城务工人员、农村留守人员、返乡创业人员等全体农民工。

4.培训方式：对农村新成长劳动力开展劳动预备制培训；对进入劳动力市场的农民工进行就业技能培训；对农村留守人员开展农业技能提升培训；对进城务工人员开展技能提升培训；对返乡创业人员进行创业技能培训。其中按国家职业标准要求组织的培训不低于60%。

5.培训组织：

（1）用人单位自主培训。制定在岗农民工技能提升培训计划和教学大纲，报有关部门批准后，自行组织培训。

（2）行业统筹培训。制定行业培训教学标准、教学大纲和农民工技能提升培训计划，报有关部门批准后，自行组织培训。

（3）部门组织培训。人社、农业、扶贫等部门及社团组织在统一规划下，按原渠道组织培训。

（4）校企合作培训。符合条件的职业院校与用人单位共同制订农民工培训计划和教学大纲，联合开展培训。

（5）农民工自选培训。农民工到有关部门认定的定点培训机构，自主选择政府规定的补贴职业（工种）参加培训。

（二）开展广西农民工职业技能提升计划几项具体措施

1.政策创新：建议政府创新现有政策，给予参加培训的农民工交通、误工、伙食、住宿等补贴，保障农民工“来得了、坐得下、听得进、学得会、用得上”。

2.建立基地：一是遴选一批基础好、师资力量强、符合条件的职业院校建立农民工职业技能培训基地，每校投入1000万元，专门实施农民工职业技能培训；二是组建“中国东盟国际合作技师学院”。建议自治区人民政府批准使用失业保险金结余，发挥失业保险金促进就业的功能，初期投入3亿元，后三年每年投入1亿元（共约需要6亿元），组建中国东盟国际合作技师学院，通过培养一批具有区域产业特色的高端技能型人才，带动广西高、中、初级技能人才梯次发展。

3.畅通渠道。完善企业执行技能等级与工资待遇相挂钩的机制，使技能人才与专业技术人才待遇形成同时并行的机制。建议实行高技能人才职称评定工作，专业技术人才也可以参加职业技能鉴定，使技能人才与专业技术人才成长的管道相互贯通。鼓励企业对同时取得职业资格证、专业技术证书的“双证型”人才，提高薪酬待遇。鼓励企业制定使用高技能人才的政策，将住房、工资待遇、职务晋升与技能等级挂钩，调动技能人才工作积极性，减少高技能人才流失。

4.夯实基础。一是各级政府高度重视，要给予人财物的保障。各级财政要明确责任，落实工作经费，及时确保县、乡（镇）、村（社区）培训管理机构的配套工作经费，保证工作的正常运转；二是加强基层社会保障服务机构建设，专人负责，配足力量，确保信息收集、统计、上报通道顺畅，保证能实时、全面地掌握全区农民工基本情况，确保职业培训政策落地。

5.加大宣传。建议将农民工职业培训纳入每年的基层中心工作，让农民工参加职业技能培训促进就业的观念深入人心，提高农民工参加职业培训的自觉性。拓宽宣传形式，扩大宣传面和社会影响力，紧紧依托基层社会保障服务中心和乡镇、村组力量，充分发挥好基层劳动保障协理员的作用，最大限度地实现政策宣传的效益，解决“要我学”，向“我要学”的转变。

[没有

初级工

中级工

高级工

技师

高级技师][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

图6 调查对象具备职业资格情况

据自治区职业技能鉴定中心统计，2012—2013两年，全广西核发职业资格证书分别为：35万（其中：初级17.3万，占49.4%）、36万（其中：初级19.5万，占54.12%），这部分初级证基本为农民工所持有，与调研结果吻合。

（五）职业培训总体水平不高

农村劳动力职业技能培训多为短期培训，技术含量不高，技能培训集中在农业和第三产业的现代服务业。培训人员以初级为主，对中、高级技能人才的培训力度不够，开展职业技能培训的层次不高。

（六）部分职业培训政策亟待修改完善

一是培训学时偏长。政策规定A、B、C三类职业培训时间分别为300、200、100学时，但农民工难于集中这么长时间参加学习；二是补贴标准偏低。随着物价的上涨，原有补贴标准难于开展二产类职业的培训，大部分培训机构只针对三产职业开展培训。

（七）基层职业培训工作力量急需加强

基层职业培训机构力量薄弱，乡镇社保中心人员编制少，人员流动大，经常被抽调参加中心工作，根本没有力量主动兼顾开展职业培训工作。另一方面，推进农民工职业技能培训没有配套的工作经费，管理机构的积极性难以发挥。

四、农民工职业培训发展趋势判断

（一）新生代农民工更重视自身的培训权益

目前新生代农民工约占农民工总数的61.6%，成为农民工的主体，他们与农业和土地的联系以及情感纽带更加疏离，融入城镇的愿望更强烈。在职业期望上，他们具有明确的职业发展和自我发展目标，重视工作的体面性，重视自身的培训权益，希望能够在企业得到培训机会，多以技能技术性工作或创业为职业发展目标。

（二）农民工对职业技能培训有新的更高的需求

一是对培训的层次要求更高，希望得到较高层次的专业化培训，提升技术技能。二是对制造业和服务业专业技能培训需求更强烈。三是对家乡所在地提供的职业技能培训需求增加，以便于就近就地转移就业。四是创业培训需求大，自主创业意识更加强烈。五是更倾向于接受现代信息技术为基础的远程培训、网络自助式职业技能培训和贴近生产现场的实训。

（三）就业准入制度更严格，职业资格对就业和工资收入影响更加凸显

国家实施更加严格就业准入制度，使职业资格对就业和工资收入的影响将更为凸显，职业资格提升的内在动力，迫使农民工不断提升技能水平。

（四）农民工培训需求的规模与结构将发生显著变化

随着城镇化和工业化进程加快，以及产业升级和产业梯度的转移，农民工技能素质需要有大的提升，技能提升培训需求将不断扩大，提高农民工培训层次的要求将更为强烈。加工制造业、现代服务业等二产及三产新兴职业将成为新一代农民工职业培训的强大需求。职业培训对象将逐步转向已进入劳动力市场的城乡劳动者，其中将要向城镇和非农领域转移的新生代农民将成为职业技能培训的重中之重。

五、加强和改进农民工职业培训工作的对策建议

“扩大培训覆盖面，提升培训质量”已经成为广西今后一个时期开展农民工职业培训的首要工作，为此建议自治区党委、自治区人民政府实施广西农民工职业技能提升计划。

（一）开展广西农民工职业技能提升计划基本思路

1.指导思想：以“提升农民工技能、稳定农民工就业、维护农民工权益、促进社会和谐发展”为主题，围绕工业化、城镇化及经济和产业结构调整升级需要，运用积极的财政补贴政策，促进农民工提高技能和稳定就业，培养技能型农民工队伍。

2.基本原则：根据国务院的相关要求，由自治区农民工工作和统筹城乡就业工作领导小组办公室牵头，会同有关部门研究制定农民工培训管理制度和综合性培训计划，在原有资金渠道不变，原有体制不变，原有资金怎么使用不变的情况下，各部门在一个平台上相互衔接，积极有序开展农民工培训。

3.培训对象：法定劳动年龄内有就业创业愿望的农村新成长劳动力、进城务工人员、农村留守人员、返乡创业人员等全体农民工。

4.培训方式：对农村新成长劳动力开展劳动预备制培训；对进入劳动力市场的农民工进行就业技能培训；对农村留守人员开展农业技能提升培训；对进城务工人员开展技能提升培训；对返乡创业人员进行创业技能培训。其中按国家职业标准要求组织的培训不低于60%。

5.培训组织：

（1）用人单位自主培训。制定在岗农民工技能提升培训计划和教学大纲，报有关部门批准后，自行组织培训。

（2）行业统筹培训。制定行业培训教学标准、教学大纲和农民工技能提升培训计划，报有关部门批准后，自行组织培训。

（3）部门组织培训。人社、农业、扶贫等部门及社团组织在统一规划下，按原渠道组织培训。

（4）校企合作培训。符合条件的职业院校与用人单位共同制订农民工培训计划和教学大纲，联合开展培训。

（5）农民工自选培训。农民工到有关部门认定的定点培训机构，自主选择政府规定的补贴职业（工种）参加培训。

（二）开展广西农民工职业技能提升计划几项具体措施

1.政策创新：建议政府创新现有政策，给予参加培训的农民工交通、误工、伙食、住宿等补贴，保障农民工“来得了、坐得下、听得进、学得会、用得上”。

2.建立基地：一是遴选一批基础好、师资力量强、符合条件的职业院校建立农民工职业技能培训基地，每校投入1000万元，专门实施农民工职业技能培训；二是组建“中国东盟国际合作技师学院”。建议自治区人民政府批准使用失业保险金结余，发挥失业保险金促进就业的功能，初期投入3亿元，后三年每年投入1亿元（共约需要6亿元），组建中国东盟国际合作技师学院，通过培养一批具有区域产业特色的高端技能型人才，带动广西高、中、初级技能人才梯次发展。

3.畅通渠道。完善企业执行技能等级与工资待遇相挂钩的机制，使技能人才与专业技术人才待遇形成同时并行的机制。建议实行高技能人才职称评定工作，专业技术人才也可以参加职业技能鉴定，使技能人才与专业技术人才成长的管道相互贯通。鼓励企业对同时取得职业资格证、专业技术证书的“双证型”人才，提高薪酬待遇。鼓励企业制定使用高技能人才的政策，将住房、工资待遇、职务晋升与技能等级挂钩，调动技能人才工作积极性，减少高技能人才流失。

4.夯实基础。一是各级政府高度重视，要给予人财物的保障。各级财政要明确责任，落实工作经费，及时确保县、乡（镇）、村（社区）培训管理机构的配套工作经费，保证工作的正常运转；二是加强基层社会保障服务机构建设，专人负责，配足力量，确保信息收集、统计、上报通道顺畅，保证能实时、全面地掌握全区农民工基本情况，确保职业培训政策落地。

5.加大宣传。建议将农民工职业培训纳入每年的基层中心工作，让农民工参加职业技能培训促进就业的观念深入人心，提高农民工参加职业培训的自觉性。拓宽宣传形式，扩大宣传面和社会影响力，紧紧依托基层社会保障服务中心和乡镇、村组力量，充分发挥好基层劳动保障协理员的作用，最大限度地实现政策宣传的效益，解决“要我学”，向“我要学”的转变。

[没有

初级工

中级工

高级工

技师

高级技师][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

图6 调查对象具备职业资格情况

据自治区职业技能鉴定中心统计，2012—2013两年，全广西核发职业资格证书分别为：35万（其中：初级17.3万，占49.4%）、36万（其中：初级19.5万，占54.12%），这部分初级证基本为农民工所持有，与调研结果吻合。

（五）职业培训总体水平不高

农村劳动力职业技能培训多为短期培训，技术含量不高，技能培训集中在农业和第三产业的现代服务业。培训人员以初级为主，对中、高级技能人才的培训力度不够，开展职业技能培训的层次不高。

（六）部分职业培训政策亟待修改完善

一是培训学时偏长。政策规定A、B、C三类职业培训时间分别为300、200、100学时，但农民工难于集中这么长时间参加学习；二是补贴标准偏低。随着物价的上涨，原有补贴标准难于开展二产类职业的培训，大部分培训机构只针对三产职业开展培训。

（七）基层职业培训工作力量急需加强

基层职业培训机构力量薄弱，乡镇社保中心人员编制少，人员流动大，经常被抽调参加中心工作，根本没有力量主动兼顾开展职业培训工作。另一方面，推进农民工职业技能培训没有配套的工作经费，管理机构的积极性难以发挥。

四、农民工职业培训发展趋势判断

（一）新生代农民工更重视自身的培训权益

目前新生代农民工约占农民工总数的61.6%，成为农民工的主体，他们与农业和土地的联系以及情感纽带更加疏离，融入城镇的愿望更强烈。在职业期望上，他们具有明确的职业发展和自我发展目标，重视工作的体面性，重视自身的培训权益，希望能够在企业得到培训机会，多以技能技术性工作或创业为职业发展目标。

（二）农民工对职业技能培训有新的更高的需求

一是对培训的层次要求更高，希望得到较高层次的专业化培训，提升技术技能。二是对制造业和服务业专业技能培训需求更强烈。三是对家乡所在地提供的职业技能培训需求增加，以便于就近就地转移就业。四是创业培训需求大，自主创业意识更加强烈。五是更倾向于接受现代信息技术为基础的远程培训、网络自助式职业技能培训和贴近生产现场的实训。

（三）就业准入制度更严格，职业资格对就业和工资收入影响更加凸显

国家实施更加严格就业准入制度，使职业资格对就业和工资收入的影响将更为凸显，职业资格提升的内在动力，迫使农民工不断提升技能水平。

（四）农民工培训需求的规模与结构将发生显著变化

随着城镇化和工业化进程加快，以及产业升级和产业梯度的转移，农民工技能素质需要有大的提升，技能提升培训需求将不断扩大，提高农民工培训层次的要求将更为强烈。加工制造业、现代服务业等二产及三产新兴职业将成为新一代农民工职业培训的强大需求。职业培训对象将逐步转向已进入劳动力市场的城乡劳动者，其中将要向城镇和非农领域转移的新生代农民将成为职业技能培训的重中之重。

五、加强和改进农民工职业培训工作的对策建议

“扩大培训覆盖面，提升培训质量”已经成为广西今后一个时期开展农民工职业培训的首要工作，为此建议自治区党委、自治区人民政府实施广西农民工职业技能提升计划。

（一）开展广西农民工职业技能提升计划基本思路

1.指导思想：以“提升农民工技能、稳定农民工就业、维护农民工权益、促进社会和谐发展”为主题，围绕工业化、城镇化及经济和产业结构调整升级需要，运用积极的财政补贴政策，促进农民工提高技能和稳定就业，培养技能型农民工队伍。

2.基本原则：根据国务院的相关要求，由自治区农民工工作和统筹城乡就业工作领导小组办公室牵头，会同有关部门研究制定农民工培训管理制度和综合性培训计划，在原有资金渠道不变，原有体制不变，原有资金怎么使用不变的情况下，各部门在一个平台上相互衔接，积极有序开展农民工培训。

3.培训对象：法定劳动年龄内有就业创业愿望的农村新成长劳动力、进城务工人员、农村留守人员、返乡创业人员等全体农民工。

4.培训方式：对农村新成长劳动力开展劳动预备制培训；对进入劳动力市场的农民工进行就业技能培训；对农村留守人员开展农业技能提升培训；对进城务工人员开展技能提升培训；对返乡创业人员进行创业技能培训。其中按国家职业标准要求组织的培训不低于60%。

5.培训组织：

（1）用人单位自主培训。制定在岗农民工技能提升培训计划和教学大纲，报有关部门批准后，自行组织培训。

（2）行业统筹培训。制定行业培训教学标准、教学大纲和农民工技能提升培训计划，报有关部门批准后，自行组织培训。

（3）部门组织培训。人社、农业、扶贫等部门及社团组织在统一规划下，按原渠道组织培训。

（4）校企合作培训。符合条件的职业院校与用人单位共同制订农民工培训计划和教学大纲，联合开展培训。

（5）农民工自选培训。农民工到有关部门认定的定点培训机构，自主选择政府规定的补贴职业（工种）参加培训。

（二）开展广西农民工职业技能提升计划几项具体措施

1.政策创新：建议政府创新现有政策，给予参加培训的农民工交通、误工、伙食、住宿等补贴，保障农民工“来得了、坐得下、听得进、学得会、用得上”。

2.建立基地：一是遴选一批基础好、师资力量强、符合条件的职业院校建立农民工职业技能培训基地，每校投入1000万元，专门实施农民工职业技能培训；二是组建“中国东盟国际合作技师学院”。建议自治区人民政府批准使用失业保险金结余，发挥失业保险金促进就业的功能，初期投入3亿元，后三年每年投入1亿元（共约需要6亿元），组建中国东盟国际合作技师学院，通过培养一批具有区域产业特色的高端技能型人才，带动广西高、中、初级技能人才梯次发展。

3.畅通渠道。完善企业执行技能等级与工资待遇相挂钩的机制，使技能人才与专业技术人才待遇形成同时并行的机制。建议实行高技能人才职称评定工作，专业技术人才也可以参加职业技能鉴定，使技能人才与专业技术人才成长的管道相互贯通。鼓励企业对同时取得职业资格证、专业技术证书的“双证型”人才，提高薪酬待遇。鼓励企业制定使用高技能人才的政策，将住房、工资待遇、职务晋升与技能等级挂钩，调动技能人才工作积极性，减少高技能人才流失。

4.夯实基础。一是各级政府高度重视，要给予人财物的保障。各级财政要明确责任，落实工作经费，及时确保县、乡（镇）、村（社区）培训管理机构的配套工作经费，保证工作的正常运转；二是加强基层社会保障服务机构建设，专人负责，配足力量，确保信息收集、统计、上报通道顺畅，保证能实时、全面地掌握全区农民工基本情况，确保职业培训政策落地。

5.加大宣传。建议将农民工职业培训纳入每年的基层中心工作，让农民工参加职业技能培训促进就业的观念深入人心，提高农民工参加职业培训的自觉性。拓宽宣传形式，扩大宣传面和社会影响力，紧紧依托基层社会保障服务中心和乡镇、村组力量，充分发挥好基层劳动保障协理员的作用，最大限度地实现政策宣传的效益，解决“要我学”，向“我要学”的转变。