深入推进公安机关执法规范化建设之管见

周磊

摘 要： 公正执法是公安工作的生命线，是公安民警的价值追求，加强执法规范化建设意义重大。文章认为，深入推进公安机关执法规范化建设，首先要创新执法理念，推动执法规范化建设；其次要借鉴成功经验，加快建设步伐；再次要加强纪律作风建设，提高公安机关执法公信力。

关键词： 公安机关 执法规范化 建设建议

公正执法是公安工作的生命线，是公安民警的价值追求。近年来，新闻媒体时常曝光少数公安民警违法乱纪的案例，使公安机关公正执法受到了质疑，同时也降低了公安机关的执法公信力。笔者通过到基层实地调研和对众多文献的分析研究发现，当前各地公安机关确实存在一些不良现象，执法规范化建设亟待加强，执法水平和执法公信力有待提高。下面笔者对深入推进公安机关执法规范化建设谈谈看法。

一、深入推进公安机关执法规范化建设的意义

（一）深入推进执法规范化建设，是贯彻落实公安部的重要部署要求。

2013年11月25日至26日，全国公安机关深化执法规范化建设推进会在北京召开。国务委员、公安部部长郭声琨在会上强调，各级公安机关要认真贯彻落实习近平总书记和孟建柱同志等中央领导同志的一系列重要指示精神，深化执法规范化建设，努力打造法治公安，为建设法治中国、促进公平正义作出新贡献[1]。可见，当前深入推进执法规范化建设是各地公安机关的重要任务，是贯彻落实公安部的部署要求。

（二）深入推进执法规范化建设，是回应人民群众新期待的迫切要求。

随着经济社会的发展和人民群众物质文化生活水平的提高，人民群众的要求越来越高。他们期待自己的人身财产安全受到保护，也期待政治权利得到保障；他们期待执法公正和透明，也期待社会平安与和谐。他们不仅要求提供社会服务，还期待态度热情，优质高效，等等。执法规范化是公正执法的前提，只有深入推进执法规范化建设，才能更好地执法为民，回应人民群众对公平正义的新期待。

（三）深入推进执法规范化建设，是维护社会和谐稳定的客观要求。

当今社会高度开放，执法更加透明，信息交流极为便捷。执法工作稍不注意就会引起人民群众的不满，引发社会矛盾，影响社会稳定，破坏和谐的警民关系。执法机关必须做到依法行使权力，正确履行职责。因此，不断深化执法规范化建设，杜绝执法过程中可能引发的各种问题，促进社会公平正义，是维护社会和谐稳定的客观要求。

二、关于深化公安机关执法规范化建设的建议

自2008年9月以来，全国各地公安机关执法规范化建设紧锣密鼓地开展，努力实现严格、规范、公正、文明执法。近年来，公安机关在执法规范化建设中虽然取得了一定的成效，但是还存在一些不足。笔者结合公安机关执法规范化建设的现状，提出几点建议。

（一）创新执法理念，推动执法规范化建设。

执法规范化建设的关键是执法理念的转变。深入推进执法规范化建设，首先要靠全体民警提高思想认识和行动自觉。真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到每一名民警的头脑中，落实到每一名民警的实际行动中，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中[2]。用社会主义法治理念构建法治公安，使广大民警牢固树立正确的执法理念，自觉规范执法行为，从源头上解决执法规范化问题。

1.深化认识，牢固树立执法为民思想。

思想是行动的指南，目前公安机关民警的素质参差不齐，有的执法思想模糊不清，有的宗旨意识不强。在执法办案时，盲目为绩效执法，为考核执法等，导致执法不规范，甚至违背公平正义原则。因此，在深入推进执法规范化建设中，首先要深化认识，牢固树立执法为民的思想，努力练就为民服务的本领，把人民放在心中的最高位置，带着对人民群众的深厚感情去执法、去办案、去服务，使执法工作更加符合人民群众的意愿和期盼，逐步实现从被动执法到主动执法的转变，增强人民群众的安全感。

2.运用先进理念，正确指引执法行为。

从北京奥运安保到国庆六十周年再到上海世博会安保工作，公安部审时度势地提出了理性、平和、文明、规范的执法理念[3]。通过不断的实践检验，新的执法理念确实有效可行，目前已经扩展到公安机关执法办案、服务群众等各个方面。我们要认真学习领会先进执法理念，努力实现不仅严格、公正、规范执法，而且理性、平和、文明执法的目标。用先进的执法理念指引公安机关的执法行为，进一步提高履职能力，塑造民警的良好形象。

（二）借鉴成功经验，加快建设步伐。

经过五年多的不懈努力，多措并举，各地公安机关在执法规范化建设中都不同程度地取得了阶段性成效，有的已经探索出了比较成功的经验。笔者建议，当前深入推进执法规范化建设的捷径，当务之急是学习借鉴现成的经验，这样能够减少探索的时间，营造你追我赶、比学赶超的良好氛围，以便加快推进执法规范化建设的步伐。

1.学习“南通经验”，加强执法管理标准化。

据有关报道，国家标准化管理委员会日前公布了全国第一批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，“南通公安机关执法管理标准化试点”成为公安行业的唯一项目入选[4]。可见，江苏南通公安机关在执法规范化建设中成绩显著。南通市公安局承接的“南通公安机关执法管理标准化试点”结合本地实际，制定完善了公安机关执法标准管理体系，他们主要实现了职业警队、标准体系、执法管理、运行机制“四个”升级优化的目标，在各执法环节推出精细化行为标准，大大规范了公安执法行为。南通警方以标准化管理推进执法规范化建设，被誉为“南通经验”，在全国公安机关推广。因此，他们的经验做法很值得我们深入学习。

2.借鉴北京“一本通”，强化执法办案流程具体化。

2009年12月，北京市公安局在全国率先推出地方公安执法操作规程《北京市公安局执法大纲》。其中囊括了全局执法工作中的360项执法行为、4400个执法基本环节和900项执法流程的操作规范，包含整个执法办案的全流程，成为民警执法办案实战中的“一本通”[5]。全国各地公安机关进行推广，按照“一本通”严格执法，有助于解决当前公安队伍中人员法律素质参差不齐的难题，具有非常重要的意义。在实战中按“一本通”执法，一看就懂，一学就会，能够使广大民警快速掌握执法流程，执法依据，自觉把执法工作的各项规定动作、硬性要求落实到位。endprint

3.推行合肥“说理式执法”，促进执法服务人性化。

在执法规范化建设中，安徽合肥公安局包河分局探索出“说理式执法”模式，其主要内容是“为何说、怎么说、说什么”，受到公安部的充分肯定。2011年，该局责任区刑警三队办理的一起盗窃案件入选全国社会主义法治理念典型案例。这种模式以理服人、以情感人，真正把法、理、情融为一体[6]。通过说理执法，能够改变执法环境，和谐警民关系，提高执法规范化水平。在各地公安机关大力推行，既能使人民群众敬重法律的威严，又能感受到公安民警执法的温暖，有效改变以往的法律“硬邦邦”和民警“高高在上”的现象。

（三）加强纪律作风建设，提高公安机关执法公信力。

由于公安队伍中有些人员的素质跟不上，纪律作风不强，执法不公正、不作为、不规范的问题时常发生，严重影响了公安机关的执法公信力，因此，加强纪律作风建设势在必行。

1.恪守禁令。

纪律作风是公安机关根据民警的特殊性而制定的具体有约束性的行为规范和道德准则。它以指令性和禁令性的规章制度为载体，有明确的目标指向和具体要求。因此，加强民警的纪律作风建设，首先要求全体民警恪守禁令，雷打不动。公安部相继出台了一些文件，如家喻户晓的“五条禁令”、“三项纪律”和中央的“八项规定”等，不能“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上”，应该认真学习，深刻领会，烂熟于心。只有严格遵守各项禁令，才能更好地规范我们的执法行为。

2.转变工作作风。

当前某些领导干部和少数民警的工作作风需要进一步改进，他们宗旨意识淡薄，常以管人者自居，摆架子。应该转变观念，换位思考，主动适应执法“治民”到执法“为民”的转变。他们在工作中时而表现为态度粗暴、执法手段简单、动辄训斥，冷硬横推等[7]，严重影响了执法质量和水平，降低了执法效果，损害了和谐的警民关系。在深入推进执法规范化建设中，应该加快转变工作作风，努力提高执法公信力。

三、结语

公安机关执法规范化建设，经过五年多的不懈努力，多措并举，取得了阶段性的成效。但是执法规范化建设是一个动态的过程，没有终点，只有更好，没有最好。在社会转型和矛盾凸显期，深入推进公安机关执法规范化建设，任重而道远。笔者通过基层调研和对众多文献资料的研究，提出了一些看法，主要从执法理念、借鉴经验和纪律作风三个方面进行了分析研究。当前，应该紧紧围绕法治公安这一总体目标，认真贯彻落实公安部的部署要求精神，创新思维，转变理念，坚持不懈，持之以恒地深入推进执法规范化建设，努力提高公安机关执法规范化水平和执法公信力。

参考文献：

[1]郭声琨.在全国公安机关深化执法规范化建设推进会上强调深化执法规范化建设努力打造法治公安[EB/OL].http：//www.mps.gov.cn/n16...203.html，2013-11-27.

[2]卢宇.执法规范化建设存在的问题和对策[J].广西警官高等专科学校学报，2009（S1）.

[3]规范执法塑警魂——公安机关执法规范化建设综述[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-11/11/content_1743613.htm，2010-

11-11.

[4]以标准管理引领执法规范化南通公安经验做法入选国家级试点[EB/OL].http：//www.zgnt.net/content/2014-05/10/content_2308304.htm，2014-05-10.

[5]公安部：全国公安机关强力推进执法规范化建设[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2010-04/08/content_1575838.htm，2010-04-08.

[6]安徽公安执法规范化建设五年回眸[EB/OL].http：//www.ahjtxx.com/ljdt/ljdt/88740_1.shtml，2012-10-26.

[7]张晓丹.浅析公安执法规范化问题[J].科技探索，2012（5）.endprint