市政工程预决算中存在的问题及控制方法探讨

■秦婉妮 ■杭州瑞泉建设有限公司，浙江 杭州 310015

市政工程建设的管理工作，不但要针对质量以及效率进行控制，同时为了提高工程效益，更重要的是要对工程建设造价进行管理，在保证工程施工质量的基础上，做好造价管理提高工程效益。在市政工程造价管理中，预决算是最为有效的方式，从预算定额、工程量清单报价、工程变更以及现场签证等方面来进行，降低各因素对造价工作造成的影响，以满足工程建设需求为目的，采取积极有效的措施，弥补预决算管理工作中存在的不足。

1 市政工程预决算工作内容

1.1 明确工程量计算原则

在所有影响市政工程决算管理效率的因素中，以工程量计算的准确度影响最大。施工单位在编制市政工程决算时，很多都会通过不正当手段在构造部位工程量进行重复计算，在审核过程中如果不能熟练掌握各种计算规则，则会使很多冒算工程量蒙混过关，增加工程造价影响工程效益［1］。因此，明确工程计算原则是市政工程预决算管理中的首要条件，管理人员必须要全面熟悉掌握。

1.2 材料价格审核

市政工程建设行业的快速发展，带动了市场经济的发展，在建材市场上出现更多新型材料，相应的材料价格也存在很大的差异，工程建设在选择材料上使得造价存在很大的波动。针对此种情况，在对市政工程进行预决算管理时应结合实际需求来选择材料，并预防实价虚报情况的出现。

1.3 定额子目核定

在确定市政工程套用具体套用哪个定额子目时，很有可能会发生分歧，尤其是对于一些模棱两可的子目单价。在核定定额子目时，必必须要明确分清定额中同类市政工程量的子目套用界限，实事求是的选定套子目单价，避免就高不就低现象的发生。

2 工程预决算管理工作中所存问题

2.1 工程预算定额不健全

在工程建设过程中逐渐涌现出更多新兴施工技术、工艺，在为工程施工带来方便的同时也为预决算管理工作带来新的问题。因为新技术以及工艺的应用，在进行工程预算编制时，往往没有直接对应明确的定额可以套用，为满足工程建设需求就出现了借用定额的问题，例如房屋建筑工程可以参照市政定额等。定额借用现象的出现，必定会对不同区域以及不同施工技术水平企业造成不同程度的不良影响，致使工程建设管理不能满足实际需求。

2.2 工程设计质量

很多情况下所谓的设计企业只是取得了相关资质，但是在人员以及设备等方面的配置上存在明显的不足，这样并不能保证工程设计质量能够满足实际需求，很多时候工程设计过程过于简单、方案深度不够，导致工程实际施工与设计存在很大差别，工程变更以及现场签证等情况增加，甚至是有些已经建设完成的分项还会被拆除，造成严重的浪费，对工程预决算管理具有严重不良影响。

2.3 工程量计算存在误差

工程量计算准确程度很大程度上决定了工程投资效益，以及最终造价管理效果。在确定市政工程工程量时，处理设计图纸上明确标出的材料用量外，还需要由专业人员结合工程实际全面进行核算。但是，在实际工作中，因为设计人员自身对工程掌握程度，以及对施工技术与工艺的了解程度不同，在工程量计算过程中就容易出现漏洞，很可能导致工作内容重复计算，尤其是对于一些隐蔽工程，更是经常出现虚高情况。

2.4 定额套用错误

在市政工程建设过程中，受预决算人员自身专业能力等因素影响，在套用定额时经常会出现漏洞，例如高套定额与重复套用定额都是经常出现的问题，在编制预决算过程中经常会将某项定额中已经包括的工作内容重新套定额，使得一项工作重复收费，导致工程预决算价格虚高，影响工程造价最终管理效果。

3 市政工程预决算改进措施

3.1 推行限额设计

在市政工程项目建设过程中采用限额设计，可以更好的控制资金支出，提高资金的利用率。这里所说的限额设计，主要就是按照批准的设计任务书以及设计总概算来进行工程施工图设计，在保证各专业使用功能满足要求基础上，按分配投资限额控制设计，避免工程施工过程中出现不合理变更，将工程造价控制在概预算内，避免总投资额现被突破。限额设计的中心目的是降低工程造价提高投资效益，但是在实际应用工程中却不是一味的节约投资，而是需要结合科学理念，在满足实际需要的基础上，通过精心设计保证方案具有科学性与可行性。

3.2 完善预算定额体系

面对建筑工程语段定额中存在的借用问题，建筑企业必须要结合实际情况，充分考虑工程施工现场特点，以及施工技术水平等因素，按照规定合理来确定定额，制定出切实可行并趋于完整的定额体系。另外，还需要加强对市场变化的研究，更为深入的了解各种材料的市场价格，尤其是要针对工程建设所需用料实际单价，避免出现漫天要价的情况。工程预决算管理要求、依据以及取费标准等，都与整个市场的发展有着密切的联系，顺应市场发展规律来建立预算定额体系，逐渐实现对工程造价的动态控制，以促进市政工程的进一步发展。

3.3 合理套用工程量清单计价

选用工程量清单计价，应该尽量选择合同中存在的，并且能够使用或者能够参照适用的工程量清单报价，这样选择的目的是因为合同中已经形成的价格体系，相对来说是最为公平合理，并且双方能够全部接受的。如果市政工程工程量清单计价确定以合同内单价或者价格为标准，一般情况下会存在两种情况，一方面可以直接从工程量清单上拿来使用，另一方面是以工程量清单为依据，结合工程实际情况进行折算后使用。如若是清单项目工程数量以及项目特征等内容发生变化，无法正常采用合同工程量清单内单价或者价格时，需要重新进行组价，并参照类似工程以及工程量清单投标报价定价方法重新制定价格。

3.4 加强施工现场签证管理

工程建设过程中经常会因为设计等因素，导致工程量发生变更，预决算人员应该对设计变更、技术措施等进行认真的分析，确定其中存在的合理性与准确性，确保工程施工资料的真实性与有效性。对于工程建设过程中生成的各种文件、图纸、合同、数据以及变更签证等，应收集整理，并征求各相关负责人的意见，对数据、资料等进行调整，做到实事求是并合理计算，通过做好现场签证工作为预决算管理提供更多帮助。

4 结束语

市政工程预决算工作的开展，对确保工程造价管理的有效性，以及提高工程建设投资效益具有重要意义。预决算工作具有很强的专业性以及技术性，要求工作人员应保持良好的工作态度，坚持实事求是的基本原则，针对工作中存在的问题进行研究，积极寻找切实可行的措施来提高工作效率。

［1］李凌霞，刘洋.市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略［J］.价值工程.2011，(18):59 －60.

［2］张海波.谈对经济适用房设计方案的分析［J］.中小企业管理与科技(下旬刊).2011，(03):32 －33.