普教资源与税务干部培训资源共享的必要性探析

储昭海

（湖北财税职业学院，湖北 武汉 430064）

国家税务总局规定全国税务系统司处级干部5年参加集中脱产培训累计不少于90天，基层一线干部5年参加集中脱产培训累计达60天以上，以此计算，则每年税务系统培训干部突破1000万人次，但现有税务系统内部的干部培训资源相对不足，普教资源与税务干部培训资源共享已是现实的必然要求。

一、税务干部培训资源现状需要资源共享

新一轮大规模税务干部培训工作已经到来，但现有税务系统内部的培训资源在一些方面还难以适应大规模税务干部培训的迫切需求，需要普教资源加入税务干部培训工作，主要表现在：

一是现有税务干部培训资源相对不足需要普教资源进行弥补。全国税务系统目前已初步形成了以扬州税务进修学院为主、长沙和大连培训中心为辅、省局税务干部学校为骨干的税务总局和省局两级管理的具有税务特色的培训机构体系。这些税务干部培训机构在税务干部培训中发挥着主渠道、主阵地的作用，但面对新一轮每年超过上千万人次的大规模税务干部培训的需求，现有税务系统内部的教育资源已远远不能满足现实需要，挖掘新的税务干部培训资源势在必行。

二是现有税务干部培训资源分配不均需要普教资源帮助均衡。当前，税务干部培训资源分布较为不均。三大税务干部培训中心拥有雄厚的培训资源，能吸引大量的税务干部参加培训；但各省税务干部培训资源方面相对匮乏，对税务干部的吸引力相对较弱；有些税务干部培训机构甚至捉襟见肘，开展税务干部培训工作困难重重，资源利用最大化还有一段路要走。现实需要普教资源加入，弥补各地方税务培训学校（中心）的不足，以让有限的培训资源发挥最大的效益。

三是现有税务干部培训资源共享程度不高需要普教资源加入共享。目前，税务系统内部已初步建立了一个“分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序、特色鲜明”的培训机构体系，但各培训机构还在一定程度上存在规划不足、各自为阵、职责不清等现象，制约和影响着税务干部培训资源的共享，使有限的培训资源无法发挥最大效益。普教资源的加入，能促进各税务干部培训资源的共享，提高现有税务干部培训资源的利用率。

四是现有税务干部培训资源面临的新挑战需要普教资源提供帮助。对比国家税务总局“十二五”和“十一五”培训规划的区别可知，国家税务总局无论是在税务干部教育培训的指导思想、基本原则和主要目标等整体要求上，还是在办学方针、办学方式、办学规律等具体安排上，都提出了新的任务和新的课题，现有税务系统内部的培训资源无论是在规模上还是在质量上，都面临再上一个台阶的任务，以适应新形势的挑战。普教资源的加入，能激起现有税务干部培训资源的激烈竞争，从而全面提升现有税务干部培训资源的规模和质量。

二、税务干部培训需求现状需要资源共享

时代的变化对税务干部工作提出了新的挑战，面对这些新挑战，税务干部对培训质量提出了更高的要求，税务干部培训机构也面临着一些新挑战，这些新挑战需要普教资源与税务干部培训资源实现共享，主要表现在：

一是税务干部队伍素质的整体提升需要普教资源与税务干部培训资源共享。跟过去相比，税务干部队伍的整体素质已大幅度提升：上一轮大规模税务干部培训工作，使上世纪七八十年代参加工作的税务干部接受了大量的新知识，增长了才干，开阔了眼界；使上世纪九十年代以后参加工作的税务干部提升了学历层次，完善了知识结构，增强了实际工作能力；使两千年以后参加工作的税务干部提高了实际操作技能。随着自身整体素质的提升，税务干部对新一轮的税务干部培训提出了更高要求，培训机构面临着更新办学理念、创新办学方式等等一系列巨大挑战，现有税务系统内部的培训资源已难以独自应对这些挑战。现实需要税务干部培训机构寻找新的合作资源，而实现普教资源与税务干部培训资源共享能够有效帮助税务干部培训机构应对这些挑战。

二是税务干部个性化、差异化的培训需求需要普教资源与税务干部培训资源共享。通过对税务干部培训需求的调查分析，我们了解到税务干部有着明确的学习动机、清晰的学习目标、丰富的学习经验，他们会因自身的工作岗位、知识背景、能力素质、兴趣爱好等不同，对培训的内容和目的、教学方式和方法、教学和管理模式等有着截然不同的需求，越来越希望能够根据组织要求、岗位需求和个人愿望来自主选择培训机构、培训内容和培训方式。这要求各税务干部培训机构丰富培训内容，根据学员的需要开设相关课程、革新教学方式和方法、创新教学和管理模式等。新的形势和新的任务要求各税务干部培训机构加强与普教资源的共享，充分利用普教资源的优势推进自身的变革。

三是税务机关对税务干部培训机构的要求越来越高需要普教资源与税务干部培训资源共享。随着我国税收改革的深入发展，税务干部在工作中遇到的新问题、新矛盾也越来越多，税务机关要求参训税务干部能够及时消除工作中的疑问、解决岗位中遇到的问题。因此，税务机关在选择税务干部培训机构时越来越倾向于能做到培训内容设置联系实际、培训方式富有新意、培训师资力量较强、培训效果易于考量等等的税务干部培训机构，但现有税务系统内部的干部培训资源已很难满足税务机关的这些培训需求；同时，现有税务系统内部的一些税务干部培训机构一味求全，缺乏明确的目标定位、鲜明的专业特色和培训项目及核心的竞争品牌等，税务机关对这些税务干部培训机构的满意度也呈下降趋势。税务机关对税务干部教育培训机构的需求单靠现有税务系统内部的干部培训资源已难以解决，现实需要普教资源与税务干部培训资源共享，以更好地满足税务机关的培训需求。

三、国家宏观政治环境需要资源共享

党的十八大报告提出了“大力推进生态文明建设”理念，要求资源利用的方式发生根本转变，全面促进资源节约，提高资源利用的效率和效益，实现普教资源与税务干部教育培训资源共享也是国家宏观政治环境的必然要求。

普教资源与税务干部培训资源共享是可持续发展的必然要求。税务干部培训的可持续发展正遭遇资源瓶颈，这要求我们进一步整合利用、科学配置好各类培训资源，提高税务干部培训资源的质量，而普教资源拥有的人力物力财力和无形资源能用来充实税务干部培训资源，因此有必要实现两者的共享。

普教资源与税务干部培训资源共享是建设资源节约型社会的重要举措。税务干部培训必然要消耗大量的培训资源，但又面临着资源不足的现实，而普教拥有大量的闲置资源和利用率偏低的资源，资源节约型社会要求税务干部培训工作充分利用普教的这些资源来弥补自身的资源不足，最大化利用现有培训资源，用最少的资源消耗去实现税务干部培训投入产出比的最大化。

普教资源与税务干部培训资源共享也是干部培训相关规章制度条例的内在要求。《干部教育培训工作条例（试行）》明确指出：“高等学校、科研院所可以发挥自身优势，承担相关的干部教育培训任务。”中组部和教育部联合下发的《关于建立和规范高校干部培训基地的意见》，将北京大学、清华大学等十三所国内知名高校设为首批全国干部培训高校基地。国家税务总局也规定各地可以利用各类高校资源帮助完成大规模培训干部的任务，税务干部培训向普教开放，可以向更多的税务干部提供更多的学习机会和优质的学习资源，是加强税务干部培训工作的一大创新。

总之，经过多年的共同努力，我国已经初步形成了一个分工明确、特色鲜明的税务干部培训机构体系，税务干部培训资源已能满足一定的培训需求。但就当前和今后的形势而言，要解决税务干部培训资源瓶颈问题，创新税务干部培训资源整合模式、进行普教资源与税务干部培训资源共享无疑是一条新的路径。

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