关于武陵山区招商引资的对策与思考

龙延平

（中共湘西州委党校， 湖南 吉首416000）

招商引资是指地方政府、开发区、企业吸收非本地投资者投资的一种经济行为，也被认为是地方政府、开发区以说服投资者受让土地或租赁厂房为主要表现形式的，针对一个地区的投资环境的销售行为。 鉴于国家财政支持有限、 金融贷款困难以及各地加快发展的需要，招商引资成为各地特别是少数民族贫困地区实现经济社会又好又快发展的一项重要经济实践活动，成为各地项目建设的一条重要融资路径。 武陵山区地处内陆，属于典型的民族地区，交通落后，经济欠发达，如何实施“走出去，引进来”的对外开放战略，大力开展招商引资工作，加快了武陵山区新型工业化、农业产业化、城镇化和信息化进程是个值得深入探讨的课题，笔者试图从理论与实践从以下方面进行一些粗浅的探讨。

一、武陵山区界定分析

武陵山区（现在许多专家学者倡导建立武陵山经济协作区）是指武陵山系绵延横亘的包括湘鄂黔渝在内的部分区市县的总和。 可以把它具体界定为包括重庆市渝东南1 区5 县，湖北省恩施州1 市7 县，贵州省铜仁地区1 市1 特区8 县，湖南省张家界市2 区2 县，湖南省湘西自治州1 市7 县， 湖南省怀化市2 市2 区11 县等50 个行政单位、 近3000 万人口、10 多万平方公里的广袤地域，这相当于一个小省的范围。 这个区域具有如下特点：一是地理的同一性。 主要表现在地质条件的同构性和地缘交通的相关性上。 武陵片区拥有相似的地质地貌，拥有丰富的矿产资源、动植物资源、水能资源和旅游资源。一是矿产资源：铜仁地区锰矿储量为全国最大的锰矿之一，远景储量约6000 万吨；鄂西地区磷矿为12 亿吨，是全国四大磷矿之一，探明天然气储量为33 亿立方米。 湘西地区有全国名列前茅的锰锌资源；渝东南有30 多种矿种，尤以秀山的锰矿著称。 二是动植物资源：境内生长着各类气候带植物达4000 多种，产各类中草药1800 多种，黄连、杜仲、厚朴、金银花等闻名国内外，是全国的重点药材基地。 薇菜、蕨菜、猕猴桃等可食用的山野资源俏销海内外。 三是水能资源：恩施州水能资源的理论储量为280万千瓦，怀化市水能理论蕴藏量为346.4 万千瓦，湘西与张家界市的水能理论蕴藏量为232 万千瓦， 铜仁地区的水能理论蕴藏量为200 万千瓦， 渝东南水能理论蕴藏量在262 万千瓦左右，四是旅游资源：武陵片区空气洁净，是难得的天然氧吧，加之独特的地质结构，造就了引人入胜的自然景观和绚丽多姿的奇山秀水。 有张家界国家级风景名胜区、黔江小南海地震遗址、怀化沅陵无缘洞、鄂西利川腾龙洞、 铜仁梵净山等自然景观； 有酉阳龚滩古镇、凤凰古城。二是人文的同一性。武陵山片区是土家、苗族等少数民族聚居的地区， 少数民族人口占总人口的70%以上，汇聚了土家、苗族等各民族的优秀传统文化，恩施唐岩土司皇城遗址、黔江巴人悬棺及苗家水寨、湘西的土司朝廷故址老司城、秀山花灯、土家苗家歌舞等，都积淀着厚重的民族文化底蕴。 同时，这里也是革命老区，有着相同的战争文化背景。 如现代革命史上的湘鄂川黔边区苏维埃政府旧址永顺塔卧镇、 红二方面军长征出发地张家界桑植县刘家坪乡以及贺龙元帅故居洪家关、赵世炎故居酉阳龙潭、万涛故居黔江冯家等，这些人文的同一性是该地区旅游整合的得天独厚条件。

二、武陵山区招商引资的经济学理论依据

（一）钱纳里等的“两缺口模型”理论

该理论指出了发展中国家谋求经济发展的突破口是积极利用外资。 这一理论对武陵山区利用外资的重要启示是: 积极招商引资是实现武陵山区经济社会发展战略目标的必要途径， 招商外资不仅要在量上保证投资缺口的弥补,而且要在质上满足投资缺口的内在需求。 这充分说明了招商引资的必要性。

（二）“赫克歇尔一俄林生产要素禀赋差异论”学说

这个理论认为，生产要素禀赋不同；生产要素供给不同； 国际分工、 国际贸易能够更有效地利用各种生产要素。 这个理论虽然是国际贸易理论， 但是对于武陵山区要招商、可招商、招好商以及怎样结合自身优势招商具有特别意义的启示，特别是为武陵山区招商引资充分利用丰富的特色资源发展特色产业集群奠定了理论基础。

三、武陵山区招商引资工作现状分析

（一）招商引资发挥的积极作用

1.促进了经济增长和结构调整。 以湘西州和恩施州为例， 2009 年湘西州招商项目到位资金55.8 亿元，占GDP 比重为20.75%， 占全社会固定资产投资的29.6%，对经济增长的贡献率为9.89%； 恩施州全年实施招商引资项目129 个，实际引进资金44.5 亿元，占GDP 比重为15.85%%，占全社会固定资产投资的24.42%，对经济增长的贡献率为9.63%。 招商引资不仅在一定程度上弥补了武陵山区建设资金的不足，而且也促进了武陵山区产业结构的调整，一定程度上推进了武陵山民族地区的新型工业化、农业产业化和城镇化建设进程，起到了“借用外资，不欠外债”的作用，实现了“外地客商投资发财，民族地区招商发展”的双赢目标。 比如，招招商引进的吉首金凤凰叉尾鮰生产加工，培育了湘西州出口型农业龙头企业； 中铁置业·世纪山水项目的实施加速了该民族地区的城镇化进程；招商引进的吉首国际大酒店、铜仁市温州大酒店（绿色五星级）进一步完善了旅游基础设施，

2.促进产业升级和技术进步。 外来投资企业利用先进科技推动质量更新和企业进步，促进了武陵山区支柱产业和技术优化升级。 如丰达锰业等外资企业， 从巴西引进“新型真空冶炼技术”和锰铝合金材料活性剂熔接技术，开发锰铝合金精深加工系列产品，不仅大大地提高了劳动效率和产品质量， 而且达到了节能减排的目的；三鑫锰业利用“真空电阻烧结”工艺，实现了能耗降低35%，单产劳动力节省200%，全面实现“三无排放”的目标，在节能减排、发展循环经济方面起到典型示范作用。

3.促进了劳动就业。 招商引资项目吸纳当地用工，缓解当地就业压力， 解决当地就业问题， 以湘西自治州为例，2004-2009 年，招商引资项目累计安排就业100 多万人次，创造劳务收入过亿元。

4.提升了对外开放水平。 通过开展招商引资工作，一方面推介了武陵山区的丰富资源禀赋、投资环境、风土人情，扩大了武陵山区在外知名度和美誉度；另一方面，加强了武陵山区与长三角、 珠三角地区的经贸合作交流。比如，湘西州与广州市共建“湘西（广州）工业园”，銅仁借助招商引资项目着力打造“粵港澳後花園”1，这些招商引资重大举措提高了武陵山区对外开放水平，促进了武陵山区外向型经济的发展。

（二）招商引资存在的问题

1.总量小，重大项目少。 从各个地区的历年招商引资工作总结上不难看出，武陵山区各地招商引资规模相对较小，与省内其他地市比，出现差距拉大趋势。 以湘西州为例，2005—2009 年每年直接利用外资总量在全省总量的比例分别仅为0.25%、0.23%、0.02%、0.02%、0.004%，可谓“沧海一粟”。 武陵山区各地重大项目招商仍未实现大突破，尤其是以资源为依托的大项目没有突破，资源优势依然未能转化为经济优势。

2.履约项目成长性不高，发展后劲不足。 一是“两高一资”项目和房地产项目偏多，科技含量高、产业关联性带动性大和辐射性强的项目极少。 二是直接利用外资项目运行不佳。

3.园区的招商平台作用不明显，经济聚集效应与产业集群没有形成。 一些省级经开区和县级工业园区基本停留在规划定位、征地拆迁、基础设施建设阶段，能够利用现有“熟地”、标准厂房、优质项目对外招商的为数不多。 这就难以形成项目向园区聚集、产业集群于资源、经济效益在园区体现的园区招商优势。

四、武陵山区招商引资的制约因素分析

（一）区位不优

武陵山区相对偏远的地理区位和经济区位在一定程度上制约着该地区招商引资。 该地区不沿边，不临海，信息蔽塞、经济落后、少数民族汉化程度高，国家关注相对沿边的少。

（二）物流不畅

物流因为具有实现资源配置、 改善产业结构的作用而成为国民经济的基础，更是成为招商合作企业考量生产要素成本的一个重点。 目前， 武陵山区由于没有形成便捷、高效的现代物流体系，很大程度上制约了招商引资工作。 重庆市长黄奇帆形象地说：“等你把零部件和原材料从沿海跋涉2000 多公里送到重庆，再把生产出来的产品千里迢迢送到东部港口，重庆再低的劳动力和生产要素成本都会被归零。 ”

(三)生产要素不配套

生产要素（Factors of Production）作为经济学的一个基本范畴，是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，包括劳动力、土地、资本、企业家以及技术、信息等因素。生产要素是招商合作双方都必须考虑的因素，它决定着招商合作的成败。 就武陵山区而言， 生产要素不配套主要表现为：

1.土地量少价高。 存在有项目而无土地、有土地而地价高、“熟地”少而“生地”，这在很大程度上妨碍了招商项目的落地。

2.电力供应不足或电价过高。 武陵山区高能耗企业集中， 电价成本在生产成本中占比的比重很高。 以自治州为例，2009 年全州用电量48 亿度， 其中工业用电37亿度，占总用电量的77%；而且一旦出现有色金属行情好，经常因为缺电导致企业开工不足，甚至限制民用电力。

3.金融支持严重乏力。 招商引资特别是招大商、引大资、做大项目需要金融支持，但是，武陵山区由于历史原因导致该地区贷款规模小， 额度低。 银行基本是传统几家国有银行，资金充裕、活力四射的上市银行至今还没有一家落脚武陵山区。

4.产业配套能力差。 武陵山区各地招商引资优惠政策比较普通化，其吸引外来投资的作用不具备优势。

（四）制度机制创新不够

武陵山区各地区分属于不同省份， 在招商引资制度与机制上虽形态各异但落实起来却大同小异，还没有形成符合该民族地区特色的新型制度。

（五）投资软环境不尽人意

社会治安、项目审批、施工环境等方面还存在不尽如人意之处，这对外商投资信心有一定影响。

五、武陵山区招商引资的对策措施

（一）构建“中国·武陵山经济协作区”的机制平台，突破招商引资政策优惠瓶颈

当前， 国家越来越重视各地区间的均衡发展，“五个统筹”的提出就是一个例证。 组建经济协作区，正是加快区域经济协调发展和生产要素有效配置，缩小地区发展差距， 实现共同富裕的最佳组织方式和有效运作形式。今年各个经济协作区的规划正如火如荼进行，武陵山区各地的党委政府要抓住2010 年1 月26 日发布的国务院3 号文件提出“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立‘武陵山经济协作区’，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。 ”这一难得的机遇，积极主动向上级申请组建经济协作区，把武陵山经济协作区提升到国家战略层面，从而有利于国家投入与政策优惠实施。

（二）强化组织领导，增强制胜意识

招商引资工作是一项系统工程， 涉及到各级政府及其相关部门。 只有各级政府、各个部门齐心协力，动员全社会各方面的力量，有组织、有领导、有计划的开展工作，才能确保招得商、留住商，招商引资工作才能取得成功。因此，一是要加强领导，精心组织，制定措施，确保执行。二是要搞好推界宣传， 营造良好招商气氛。 三是要抓好干部队伍建设，激发服务热情，提高服务水平，提高办事效率，做到个个干部懂招商、会爱商、善留商，促进招商引资工作全面发展。 同时面临新形势， 招商引资工作要增强八种意识：一是合作共赢意识。二是科学招商意识。三是善待一切资本意识。 四是比较优势胜出意识。 五是配套意识。六是载体平台意识。七是创新意识。八是机遇意识。

（三）精心细致谋划，优化招商硬件

在招商引资中， 招商项目的落实不仅需要优化的软件，还需要完善硬件设施。一是借助“武陵山经济协作区”这个纽带抱团添力，向国家争取更大的基础设施项目支持，完善武陵山区海关、商检、交通、电力、煤气、通信、网络等硬件设施建设； 二是精心谋划项目载体建设。 根据武陵山经济协作区发展规划、产业结构调整、国家产业指导目录和资源状况，按照国际惯例开发、包装一批有看点、有卖点、产业集群带动性强的重大项目。 二是精心谋划园区载体建设。 精心借鉴改进发达地方开发区的成功之处，准确规划园区功能，发挥园区特色，突出园区设施配套建设，优化园区服务功能。

（四）发挥资源优势，发展产业集群

武陵山区招商引资工作一定要立足本地资源优势，以五个火车头拉动经济又好又快增长。 一是坚持以招商引资项目促进以矿产品深加工为主的工业产业集群，充分发挥锰、锌、铝、钒、硒等矿产资源优势，延伸这些矿产资源的产业链条，向精深加工、高附加值方向发展。 二是坚持以招商引资项目促进以旅游休闲为主的服务业产业集群，以武陵旅游为品牌龙头，整合武陵山区优势旅游休闲资源，带动旅游休闲、住宿餐饮、旅游食品、旅游工艺品以及民族土特产的发展，形成魅力武陵旅游产业集群；三是坚持以招商引资项目促进以现代特色农业及其深加工为主的特色农业产业集群，围绕武陵山区农业特色产业，抓好柑橘、猕猴桃、茶叶、中药材、油茶、烟叶、薇菜、蕨菜、腊肉、酸菜等项目的培植和精深加工，通过招商引资引进几个农产品“龙头”企业，通过项目培植与精深加工提高农产品规模效益和附加价值，带动农业产业集群发展， 促进农民增收。 四是坚持以招商引资项目引进对生态环境要求高、低碳排放污染少的精密电子、仪器以及医药产业集群， 促进民族地区经济产业结构升级与优化。 五是坚持以招商引资项目促进水电、风能、太阳能等清洁能源产业集群开发。

（五）强化金融管理，改善金融环境

一是充分盘活原有的几大国有（控股）商业银行，增加信贷额度；降低贷款条件，增加贷款规模。 二是积极引进上市股份银行，增加信贷客户贷款可选银行，增加贷款资源。三是理顺城市、农村信用社机制，积极兼并重组，吸收民间资本，抓住当前宽松的上市融资机遇，做大做强本土商业银行。 四是成立完善融资担保体系， 搭建企业融资平台；建立外商投资专项风险基金，提高项目履约率。六是理顺银企借贷机制，为银行宽松放贷创造有利条件。

（六）加大诚信建设，优化履约环境

一是抓住“武陵山经济协作区”的出台批准，制定具有比较优势的优惠政策， 特别是在用尽用足用活民族区域自治政策、西部开发政策、资源优势政策、武陵山经济协作区位优势政策上下功夫， 做到 “人无我有、 人有我优”，保持政策的执行力、稳定性和连续性。二是强化服务意识，加强外资审批服务。 推行项目代理制，建立外资审批部门联席会议制度，加强对外资的服务与管理，做到一站式办理。 三是加强社会治安综合治理， 严厉打击各类违法犯罪活动，增强投资者的安全感。

（七）优化招商手法，创新招商方式

研究比较各种招商方式的优劣， 推行行之有效的招商新办法新方式。 推行驻点招商、小分队招商、网络招商和专业招商，辅以代理招商、节会招商、乡情招商、飞地招商、以商招商等，办法多样，方式多种，有的放矢，多管齐下。

（八）整和招商队伍，强化专业训练

要在党委政府的统一领导下，整和招商引资队伍，形成以商务局为龙头，其他各局齐头并进，社会民间团体比翼齐飞的精干招商队伍体系。 要抓好专业招商干部队伍建设，提高他们的技能、素质与水平，使之适应竞争激烈的招商新格局。

（九）挖掉门前硬土，去除部门利益

招商引资优惠政策制定时邀请各个部门参加讨论其政策的规范性，部门站在各自利益的角度，死把法律、法规、政策关，缺乏灵活、弹性结合民族自治实际。部门要维护好地区发展整体大局，形成放水养鱼、放长线掉大鱼的观念，要明确让利是为了打基础，强基础，是为了以后更好地发展，不能只在乎眼前、局部一点一滴的利益得失，要看外界、看长远，顾大局、顾全局。

（十）创新优惠政策，突出比较优势

“武陵山经济协作区”要充分利用好民族地区、革命老区、四省边区、新一轮西部大开发这几张牌，认真借鉴招商引资力度最大的边疆地区的做法，抱团取暖，共同向中央争取优惠政策，结合实际，大胆让利，有效配置资源，优化投资项目组合，做到“人无我有、人有我优”，制定出与别人相比具有比较优势的创新性优惠政策来。