关于打造皇城相府旅游产业集聚区的思考

□范晓明

(山西华奥商贸职业学院，山西太原030031)

1 引言

随着社会经济的发展，全球一体化进程的加快，产业集聚这一概念越来越多地出现在各行业、各地区甚至各个国家的发展战略规划中。

最早关注产业集聚这一经济现象的是英国著名的经济学家马歇尔，在马歇尔之后该理论不断发展，也衍生出很多派别，比较有代表性的人物有美国的区域经济学家埃德加·M·胡佛、德国的政治经济学家马克斯·韦伯、美国的竞争战略之父迈克尔·波特等，其中最有代表性的是波特。波特在他的竞争战略中认为在提高产业竞争力的过程中产业集聚是不可忽视的重要因素。

在过去相当长的时间里关于产业集聚的探讨从未间断过，这种探讨还将持续下去，并不断扩大它的应用范围。旅游产业集聚就是产业集聚应用范围扩展的产物。众所周知，旅游产业已经成为全球做大的经济产业，在促进经济发展、提供就业岗位、增加外汇收入、推动社会经济可持续发展及提高人民生活质量等方面发挥着巨大作用。在产业集聚理论研究和实践日趋成熟的基础上，近几年来很多学者投身到旅游产业集聚的研究中。综合国内外一些学者的观点，我们可以将旅游产业集聚理解为:以旅游资源(旅游吸引物)为核心，旅游相关企业围绕食、宿、行、游、购、娱六要素在特定区域内集聚，形成规模效应，旅游集聚的目的是加强企业、政府等相关单位间的合作进而提高旅游目的地的综合竞争力。

目前我国旅游业已经进入全面快速高效发展的新时期，打造旅游产业集聚区是未来旅游业发展的必然趋势。旅游产业集聚区的打造有利于资源的合理配置，合理规划旅游产业链条，避免无序竞争，加强旅游资源和环境的保护，形成规模效应，提升旅游目的地的综合竞争力。我国已经较成功地打造了一些具有代表性的旅游产业集聚区，如黄山、九寨沟、张家界等。皇城相府要获得长远发展，必须适应新时期旅游业发展的要求，打造旅游产业集聚区是必然选择。

2 皇城相府打造产业集聚区的优势

2.1 核心旅游资源吸引力强

旅游资源天然的禀赋差异形成了各自不同的旅游吸引力，核心旅游资源的禀赋是打造旅游产业集聚区的关键。位于山西省晋城市的皇城相府是国家5A级景区，该景区是清朝《康熙字典》总阅官、文渊阁大学士兼吏部尚书加三级康熙皇帝的老师陈廷敬的府邸，整个建筑依山而建，错落有致、雄伟壮丽，是一组别具特色的官宅民居建筑，具有深厚的文化底蕴，《康熙王朝》《康熙帝国》《关中女人》《契丹英后》等多部影视作品在此取景拍摄。皇城相府既是一座具有强烈人文精神的东方古城堡，又是一幅古

2.2 旅游资源整合得当

虽然皇城相府景区的发展时间很短，从1998年的起步发展至今仅十六年的时间，但其取得的成绩是有目共睹，尤其在旅游资源整合方面，该景区在原有古建遗址的基础上投资建设了相府生态农业园，整合了九女仙湖景区、山城工业园、皇城小康村等板块，形成了以相府为核心辐射周边的巨大旅游吸引物，并且这些板块之间具有很强的互补性，游客在这里可以体味相府深厚的文化底蕴、观赏热带的奇花异草、感受田间采摘的乐趣、欣赏大自然的风光、见识现代新农村的变化，整合后的皇城相府已经基本实现了旅游资源的集聚。

2.3 交通便利

一个地区旅游业的发展离不开便利的交通。皇城相府东面接河南焦作，南面与历史文化名城洛阳相邻，西面毗邻山西省的侯马市和临汾市，北面紧连山西省的长治市，晋阳高速公路与景区擦肩而过，来此旅游下晋阳高速2.5公里即可到达景区，交通十分便利。

2.4 政府主导作用

旅游产业集聚说到底还是产业集聚，是产业链、利益链上各企业、各单位、各部门的空间集聚，这种集聚现象的发生离不开适宜其生存和发展的硬环境和软环境，硬环境如交通、基础设施等;软环境如服务、管理模式、治安、财税政策等，优质环境的提供离不开政府的主导。皇城村是一个集团化村，村就是一个集团，集团就是一个村，该集团集煤炭开采、生态农业、旅游开发于一体，集团规模大、效益好，资金实力雄厚，先后投入十几个亿用于景区的就餐、住宿、交通、卫生、安全、购物等方面的改善和建设，逐步完善旅游了区的基础配套设施，同时该村建立了良好的内部管理体制，并设立旅游发展专项资金用于旅游规划编制、旅游宣传促销等，这些政府主导的政策和行为有利于皇城相府旅游产业集聚区的打造。

3 皇城相府建设产业集聚区的劣势

3.1 缺乏总体规划

旅游产业集聚应该是围绕核心旅游资源将旅游六要素很好地组织起来。很显然皇城相府在集聚过程中侧重于对旅游资源的整合，对六要素的集聚存在很多不足。虽然景区内拥有餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐、商品零售及旅行社等各类满足游客基本需求的企业，但基本是以“游”为主，其他方面的规划和建设存在很多不足，如住宿方面，离皇城相府较近的条件好些的高星级酒店仅有两家，分别是皇城相府贵宾楼和相府庄园酒店，其余上规模的星级酒店距景区均在十几公里以外的阳城县甚至更远的晋城市;再比如购物方面，能体现皇城相府特色的购物产品种类十分有限。

3.2 企业分工协作不成熟

虽然景区内各企业均由相府集团管理，但由于缺乏统一的协作分工，各企业互相脱节，缺乏有效的沟通，还没有形成互相依存、互相协作的产业网络，影响和制约了产业集聚区的建设和发展。

3.3 专业人才不足

人才是一切行业发展的原动力，皇城相府产业集聚区的打造需要专业人才的规划和指导，同时也将带动餐饮、住宿、旅行社等企业规模和数量的扩大，这些需要大量的景区管理、旅游行政管理、酒店经营与管理、旅游资源规划与开发、导游、旅行社经营与管理等方面的专业人才。然而由于皇城相府位于山西省晋城市北留镇境内，是村级行政单位，受地理位置的限制很难吸引专业人才投身产业集聚区的发展规划和建设中，专业人才严重不足。

3.4 市场竞争激烈

旅游业作为朝阳产业，各省市都在充分利用本地的旅游资源发展旅游业，皇城相府周边不乏著名的旅游城市和景点，如历史文化名城洛阳，河南焦作的云台山、山西的太行山大峡谷等，这些城市和景点都对皇城相府形成竞争压力。

4 打造皇城相府产业集聚区的对策

4.1 进一步加强政府的主导作用

在建设皇城相府集聚区的过程中政府应充分发挥其主导作用。首先，加强对旅游产业集聚的研究，聘请专业人士对皇城相府的旅游产业集聚进行评估和深层次探讨;其次，制定旅游产业集聚规划方案，改变思路，充分认识旅游产业集聚对当地旅游业和经济发展的重要作用，该方案应能使集聚区内各部门、各企业、各要素协同发展，真正产生集聚效应;再次，定期组织召开企业间的见面讨论会，加强各企业的交流与合作，使整个景区的企业变成一个相互依存、密不可分、利益共享的大的企业集团;最后，充分发挥政府各部门的服务职能，工商、税务、旅游、水电、环保、公安、城管等部门发挥联动效应，共同为企业和旅游者服务，保证皇城相府旅游产业集聚建设的有序实施。

4.2 转变思路创新集聚区体制

旅游集聚区的打造涉及景区、政府、企业当地居民和旅游者等多方面的利益主体。皇城相府旅游产业集聚区的打造过程中应转变思路，因此，旅游产业集聚区应积极按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的发展思路，推进旅游资源与产业管理一体化、景区资源保护与开发建设规范化、经营主体与配套服务市场化，从根本上解决条块分割、体制不顺、机制不活等问题。

4.3 全方位总体规划

全方位的总体规划可以使产业链条上的各企业分工明确，降低经营成本，创造客观的经济和社会效益。然而，旅游产业链和其他产业链不同，其更为复杂，不仅包含交通、酒店、餐饮、旅游景区景点、旅行社、旅游购物等企业，还包括旅游行政管理、税务、公安、水电、教育等部门和机构。产业链上的这些要素共同影响和制约着旅游产业集聚区的资源整合、旅游产出和产品创新。皇城相府旅游产业集聚区在打造的过程中应做好全方位总体规划，兼顾旅游产业和辅助产业等相关设施的建设，促进旅游产业链条上各要素的协调发展。

4.4 完善旅游综合服务体系

从硬件环境上来看，打造旅游产业集聚区，离不开酒店、餐饮等服务设施的建设，皇城相府现有的基础设施显然是不能满足产业集聚的需求，因此应进一步加大基础设施的投入和建设，此外，旅游购物是游客旅游体验的一个重要组成部分，皇城相府应加大开发具有皇城相府特色的旅游纪念品的力度。从软件环境上来看，应提高服务人员的素质保证服务质量，提高本地居民的素质，使游客感受到感受家的温暖，创造和谐的旅游氛围。

4.5 建立旅游行业协会

行业协会能起到政府无法替代的作用，这是世界各国在产业集聚过程中总结的一条重要经验。行业协会可以为企业提供培训、信息咨询等服务，通过资源共享、信息交流等方式降低成本，提高旅游产业集聚的效率。目前，皇城相府的旅游行业协会还没有建立，这是不能适应产业集聚的发展趋势的，因此，应尽快成立旅游行业协会，并充分发挥其职能，使协调专业化、沟通及时化、服务周到化，形成高效的经济运作模式。

4.6 改变人才获取模式

发展旅游业，人才是关键。面对皇城相府旅游产业集聚区人才缺乏的问题，可以改变人才引进模式，由原来的从外面引进人才变为自己培养人才，把产业集聚区打造成培养创新旅游人才的试验区，成为旅游人才的聚集地，制定旅游人才队伍建设计划和人才政策，创新旅游人才的培养，为旅游产业区的发提供强有力的人才支撑。

4.7 创新旅游产品

面对瞬息万变的世界，唯一不变的就是变化，各行各业都在创新，旅游产业也不例外，在这个集知识经济、网络经济和信息经济于一身的时代中，打造皇城相府产业集聚区面对变化只有不断地创新，遵循“人无我有、人有我优”的原则，才能获得长远的发展，“雷同就等于死亡”已经悄然成为市场竞争的游戏规则，以创新谋发展已成为企业参与市场竞争的必由之路，只有这样才能在激烈的市场竞争中取得一席之地。

4.8 加大资金投入力度

资金是打造旅游产业区的基础。一方面，皇城相府集团应继续加大资金的投入，用于旅游规划、交通、住宿、餐饮、道路、旅游形象宣传、旅游教育培训、停车场等软硬件环境的改善;另一方面，优化资本结构，吸引外来投资，使外面实力雄厚、经验丰富的投资商入驻集聚区，这些投资商在带来资金的同时也带来了先进的经营管理经验和理念，可以起到鲶鱼效应，促进旅游集聚区的发展。

旅游产业集聚区是以旅游产业为主体形成的政府促进旅游产业集群发展的规模型区域，是政府调控旅游产业、发展旅游产业集群的有效载体和平台，随着旅游业的发展，打造旅游产业集聚区已经成为未来旅游业发展的必然趋势，皇城相府只有在发挥自身优势、改变自身劣势的基础上打造具有特色的旅游产业集聚区才能在激烈的竞争中取胜，获得长远发展。

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