社会服务是美国社区学院持续发展的动力——兼论社会服务对我国高职教育可持续发展的作用

陈年友

(黄冈职业技术学院，湖北黄冈438002)

美国社区学院的创建可追溯到19世纪末20世纪初的美国初级学院运动(junior college movement)，其发展历程迄今已有一百余年历史［1－2］。在一个多世纪的发展进程中，随着经济社会和科学技术的发展进步，社区学院总能迅速调整其发展方向和办学功能，与时俱进、不断向前，在不同历史时期呈现出不同办学特征。其办学目标和教育功能逐渐形成并定型，其发展动力是其始终不变的宗旨－－社会服务(具体可表达为社区服务)。他们的发展经验值得我们深入研究和大力借鉴，社会服务也应该在我国高职教育可持续发展进程中发挥其应有的推动作用。

一、美国社区学院的产生及发展历程

南北战争以后，美国北方的工业经济占主导地位，全国经济得到迅猛发展。随着工农业生产中大批新技术的应用，社会对技术应用型人才的需求不断增长，高等教育也因此发生了重大变革，并同时向着两个方向发展:一是向德国学习，发展以科学研究和研究生教育为主要任务的研究型大学;二是通过土地赠予法案，建立农工大学［3］，向大众开放，为经济发展提供人才支持。从此美国高等教育从精英过渡到大众时代，并产生了独具特色的初级学院。

1892年，芝加哥大学校长哈珀将芝加哥大学的四年学制分为两个阶段，大学一、二年级为“学术学院”(Academic College)，大学三、四年级为“大学学院”(University College)，后又分别更名为“初级学院”(Junior College)和“高级学院”(Senior College)。此后，在联邦、州和地方政府的积极扶持下，各地纷纷仿照哈珀的设想成立初级学院［4］，加快人才成长，满足了社会需要。美国初级学院到社区学院的发展历程贯穿整个20世纪。大约经历了以下几个阶段:

20世纪30年代初是美国经济大萧条时期，大批公司、银行破产倒闭，大量工人失业。初级学院在不利的社会环境中却奇迹般地有了长足发展。其原因是高中毕业生难以找到工作，许多人选择了初级学院继续学习。40年代中后期，二战结束后，大批军人返回美国本土，为了安置他们，并为正在起飞的社会经济建设培养技术应用人才，联邦政府颁布了《军人权利法案》(the Servicemen，s Readjustment Act)。根据该法案，退伍军人获得了奖学金，并大批量进入初级学院接受职业技能教育［5］，初级学院的办学职能也因此由转学教育扩大到职业技能教育。进入50年代，由于科学技术迅速发展，产业结构出现巨大调整［6］，第三产业从业人数的比例持续增加。而产业部门向自动化发展，技术密集型企业大量出现，对劳动力的技能层次提出了新的要求。随着新兴科学技术的发展和应用，社会需要大量中高级技术和管理人才担负各种工作，促使初级学院增设大量的职业技术课程［7］，为所在社区培养迫切需要的准专业人才和技术人员。初级学院逐步向社区学院发展。

60年代初，美国国会通过了《职业教育法案》(Vocational Education Act)，大幅度增加了对职业教育的拨款，并成立了全国社区学院顾问委员会，指导职业教育办学。此外，许多重要的私人基金会也开始为社区学院提供资助，帮助培训教师，出版职业技术类书籍，这些举措极大地促进了社区学院的发展。社区学院的快速发展，不仅职业教育职能得到强化，同时还兼顾了继续教育和补习教育等功能，社区学院教育也很快成长为一个独立的教育类型，并成为美国高等教育的重要组成部分。

20世纪70年代、80年代美国经济处于紧缩状态，人口出生率不断下降。为适应社会的变化，社区学院积极调整发展策略，转变办学职能，注重学生就业需要，突出职业技能教育。同时，为了获得额外的财政支持，社区学院加强了与工商界的合作，为企业培训技术员工。还接受了为特定机构培训人员的计划，为社区提供综合服务。

进入20世纪90年代后，美国经济开始好转并持续增长，各级政府进一步采取措施积极扶持社区学院的发展。联邦政府于1991年颁布了《美国2000教育战略》(American 2000:An Education Strategy)，规划了社区学院的发展目标。随着经济全球化的到来，社会需要大量具有新知识结构、掌握新技术的人才，职业教育作为培养技能型人才的主要途径受到前所未有的重视［8］。联邦政府通过了一系列旨在促进职业技术教育、提高劳动者素质的法案，还附带有大量的拨款资助。这些法案的颁布和实施极大地促进了社区学院职业教育的发展。

不论任何时期，社会经济发展永远是变数，社区学院办学目标和职能也必须随着社会变化的要求而不断改变。美国社区学院紧跟时代变化的步伐，以社会服务为宗旨，及时做出调整，朝着更加多元、灵活和开放的方向发展，使其自身得到了持续发展的动力，并以人才培养为促进美国经济的持续发展做出了重要贡献［9］。

二、社会服务是美国社区学院发展的动力

美国社区学院应经济社会发展的需要而产生，并随着科技发展、社会变革而不断改变其办学职能，调整人才培养方向。其准则却始终以立足社区、面向社区、服务社区、引领社区为其办学的重要目标;以多样化的服务满足社区居民对自身发展的各类教育需要，也满足了社区经济和社会发展对各类人才的需要。

有调查表明，人们参加社区教育的目的大致有四类:“丰富日常生活，促进身心健康”，“加强个人文化修养，增进为国家公民和社区居民的为人处世能力”，“提高理财持家能力，学会应付家庭问题”，“准备就业与在职进修”。

社区学院采取了多项措施来保证其办学目标的实现，满足人们学习和精神生活上的各种需要。首先，学院董事会成员均为当地知名人士，因其熟悉当地情况，了解社区需要，为政策的抉择和执行提供了可靠的保障。其次，社区学院根据当地经济特点设置专业并及时调整专业门类和课程计划，使人才培养更符合本地区经济发展的需要，真正做到为本地区经济发展服务。再次，为满足本社区居民多样性教育需求，社区学院开设了各类课程。既有为获得学历的副学士学位课程，也有为获得一技之长的职业技术类课程，还有为工商企业提供的劳动力培训课程，以及为满足社区居民文化和生活需要的终身教育类课程。最后，社区学院还以开放入学、收费低廉、灵活的授课时间和学制等优势［10］，为社区内不同年龄、不同背景的居民，敞开了学院的大门。

概括地讲，美国社区学院的教育突出面向社区，为社区服务，重视发挥教育的作用并使之成为社区教育文化的中心;社区教育的服务对象，包括社区所有成员，具有全民性;社区教育的任务或使命，依靠社区内各种机构和部门间的相互协作，即通过实施各种发展计划以满足社区成员的各种需要，解决社区的各种问题，最终实现服务社区的目的;社区学院的办学资金来源多渠道，靠地方、州、联邦，公共的和私人的多方面共筹。社区学院的各项功能，其实质是对整个社会服务功能的具体细化。社区学院通过开展各项教育为其居民，进而为国家、为社会做出了自己应有的贡献，自身也获得了永不枯竭的发展源泉，换言之，社会服务是美国社区学院持续发展的动力。

三、社会服务对我国高职教育可持续发展的推动作用

我国高职教育比美国起步晚，但进入新世纪后发展速度迅猛，目前到了如何持续发展的关键时期，学习借鉴国外同类教育办学经验，是很有必要且非常迫切的。

2006年以来，我国已建设了200所示范(骨干)高职院校，远远超出了原定设想。但实际上要解决高职教育如何真正贴近大众，如何为区域经济社会服务，如何持续稳定地发展等等问题，还有很多事情要做。根据美国社区学院的发展经验，我国高职教育现在必须积极调整，转变发展方向，适应现代产业体系构建需求，提高社会服务能力，获得可持续发展动力。

教育部副部长鲁昕在“2013中国国际教育论坛”上作了《中国高等职业教育的未来发展趋势》的报告，其中谈到教育部向国务院提交了两个文件:《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》，而且将在全国职业教育工作会议上正式发布，这对高职院校持续健康发展一定会起到重要的指导作用。报告中说借鉴美国社区学院经验是本次“国际教育论坛”的主题。并说我国高等职业教育未来发展有三种模式:第一是美国社区学院;第二是欧盟的应用技术大学;第三就是我们现在的高等职业学院。但无论哪种模式，最后都要构建立交桥，要全面培养学生，要体现终生教育。报告还说我们现代职教体系建设要借鉴美国社区学院的灵活且务实和学分制度，推进学习成果，完善职业教育人才成长通道。为探索现代职业教育理念下构建高职院校新模式，特别是社区学院的模式，教育部对高职的定位要求是:高等职业院校承载着调整高等教育结构，培养技术技能人才和施行国家技术技能积累的历史使命，下连中职，上牵本科［11］。

教育部对高等职业教育有全盘考虑，并有顶层设计;作为高职院校自身，更应与时俱进，及时做出反映，提前做好研究，并做好应对变局、及时调整办学方向的考虑。教育部拟改变高考制度，实行多种人才培养模式，主要有三种设想:第一，五年一贯制，即高职院校直接从初中招生;第二，“3+2”模式，即三年高职，两年本科;第三，七年一贯制，即学生从16岁开始学7年可达到本科毕业水平。并且要继续扩大高职院校招生自主权，计划也准备下放到省里。基于种种等等政策和策略的改革，让高职教育面临着新的机遇和挑战，同时其发展空间也会更为广阔，所以，高职院校必须早做准备。首先要有清醒的认识，然后对办学方向、定位及人才培养方式和手段等等都要有所思考。在此，先从以下几个具体方面作点探讨:

(一)以区域发展需要设置人才培养目标

美国社区学院与我国高职院校的办学性质和办学目的有很大的一致性，但是美国社区学院强调其人才培养的实用性和多样性，我国高职教育则较多地重视人才培养的统一性，而且还没有真正意义上的社区教育。美国社区学院以职业技术教育为主，以培养技术应用和经济管理方面的中级专门人才为目标。各社区学院对不同专业规定了不同的培养目标，与以理论研究为重点的传统大学相比，社区学院以强调实际应用能力、运用科学的方法和知识解决职业实践中的问题而见长;侧重培养熟悉工艺设备、懂得操作维护的工程技术应用人才和经营管理人才，以填补高级创造发明人才和中初级技术人员之间的空缺，满足经济发展对多层次人才的需求［12］，从而形成了自己的鲜明特色。

我国高职教育虽然在培养目标上强调了“高级应用性专门人才”，但由于长期以来，专科教育模仿本科教育，在人才培养模式上尚未真正形成自己的特色，职业技能教育的优势未能充分发挥出来。因此，可以借鉴美国社区学院的成功经验，在人才培养目标上考虑重新设计，考虑社会需要，制订出更适合不同职业岗位需要和社区人才培养需要的才培养目标。

(二)根据培养目标设置专业和课程

专业和课程的设置历来是高等教育中一个非常重要的问题，因为它关系到人才培养的规格、目标和质量，关系到大学办学质量和办学水平的高低。近年来，我国高职院校调整了一些专业的设置，并相应地调整和整合了各专业课程。然而调整后还存在不少问题:一是不同学校专业设置趋同现象严重，二是不少专业仍按学科内在逻辑进行划分，较少参照社会经济发展及劳动力市场的需要，而课程更是缺少特色。其结果是人才培养目标不明确，与经济社会发展需要错位，造成毕业生就业难，职业转换困难。

高职院校专业和课程的设置，同时需要地方政府、社区和企业多方参与和决策，以保证其科学性、合理性，以满足当前和未来经济与社会发展的需要。首先，需要政府宏观调控。由于受计划经济体制的影响，我国专业设置的决策权掌握在学校主管部门手中，通常要申报并经政府层层审批。这样很难立即对市场的需要作出迅速反应，结果造成专业设置与实际需要相脱节的现象。这方面可以学习借鉴美国社区学院的经验，由社区和行业确定专业类型。其次，完善社会评估机构。专业和课程设置需要有专门的部门和专业技术人员参与，还需要合理的评估，必须有完善的中介评估机构，还应保证其适当的否决权力。第三，扩大学校自主权。根据美国社区学院的经验，学校有了专业设置的自主权，就能根据本地区经济和社会发展水平，及社区科学技术和生产水平的实际情况及时设置和调整专业，满足社会各类人群受教育的需要，同时也能满足因社会变革、技术创新和经济发展等对人才的不同需求。

(三)借鉴美国社区学院经验，广泛为区域发展服务

我国高等职业教育人才培养目标是培养面向生产、建设、服务、管理一线的高技能人才。可以借鉴美国社区学院的办学经验，突出职业性、地方性和多样化的特点。在办学定位上面向区域，为当地经济社会发展服务。在办学职能上不断丰富类型，不仅承担全日制学历教育，还可逐渐发展转学教育、成人继续教育、补偿教育和闲暇教育等多种职能，以满足社会不同人群不同目标的教育需求。

美国社区学院在一百多年发展历程中形成的不断创新、不断变革的精神是社区学院的重要特征之一［13］。这些特征对我国高职教育来说，仍有借鉴意义。长期以来，我国高职院校以实施三年全日制专科层次的职业教育为主要任务。办学职能主要有三个方面:第一、职业教育。这是我国高职院校的主要办学职能，与美国社区学院有很大的相似性，从理论上也符合我国国情，但问题是多为单一的职业教育，无法满足社会成员不断提高自身素质和自我发展的愿望，也不能为区域发展提供需求多样的教育服务。而美国学制短，采取学分制形式灵活，修满规定学分还给学生授副学士学位。第二、专升本教育。这相当于美国社区学院的转学教育，但有区别。当前，想要进入本科院校继续深造的学生必须参加由各省(市)教育主管部门举办的选拔考试，升学比例也有严格规定。一方面，高职院校的职业课程与普通本科高校的课程设置存在很大差别，导致课程不能对接，给学生进一步深造带来困难;另一方面，高职学生升入本科院校后要适应普通本科教育，又必然割裂个人的职业教育进程，导致学习专业的对接性不一致，或学习效率不高。此外，社会观念仍然十分注重学历的高低。如果让大部分学生升入本科院校，那么高职教育人才培养目标就要改变。第三、为区域经济社会发展服务。这相当于美国社区学院的社区服务职能，但还很不完善。这是我国高职院校今后办学的一个重要目标。社会服务将是我国高职教育可持续发展的动力之源。

当前，我国高职院校在为地方发展服务方面，还有很多值得研究的问题。如主动服务地方的意识不强，地方政府的调控和桥梁作用发挥不够，尤其是相关扶持政策缺失或不到位，企业的参与度也不高。其结果是高职院校教育功能不能满足当地经济和社会发展的需要，而学校自身也难以突破发展的障碍，存在可持续发展的瓶颈。另外，社会服务较单一，其广度和深度还有待加强，质量和效益也有待进一步提高。从目前经济社会发展现状来看，社会需要越来越多的职业技能人才;不同年龄和不同社会层次的人们也需要丰富多彩、灵活多样的继续教育和技能培训。如果各级政府大力支持，行业企业真正参与、高职院校把握时机，调整办学功能，主动对接地方工农业和服务行业的发展规划，提高为区域社会服务的能力，积极服务地方经济社会发展，就不仅会推动高等教育大众化的进一步发展，高职教育本身也会有广阔的发展前途，并获得可持续发展的动力源泉［14］。

［1］［4］［5］［8］牛志英.美国社区学院研究及对我国高等教育的启示［D］.辽宁师范大学，2009－05.

［2］［6］赵建玲.美国社区学院职能的嬗变及启示［J］.河北企业，2011(02).

［3］郝有隽.美国社区学院的发展历程与启示［D］.西北师范大学，2003－05.

［7］冯宏义.美国社区学院的办学职能及其启示［D］.福建师范大学，2004－04.

［9］［10］蒋国良.社区学院与区域发展之研究［D］.苏州大学，2008－10.

［11］鲁昕.中国高等职业教育的未来以展趋势［C］.国际教育交流，2014(01).

［12］张存智，孔斌.宁夏中高职化工工艺专业课程体系衔接探讨——美国社区学院的启示［J］.中国教育技术装备，2012(10).

［13］赵敏.剖析美国社区学院发展历程——探索中国社区学院发展前景［D］.西北大学，2008－06.

［14］陈年友.地方高职院校的重要使命:服务区域经济社会发展－－黄冈职院服务区域经济社会发展的实践探索［J］.黄冈职业技术学院学报，2013(05).