旅游型城镇化建设路径分析——以湖南省张家界市城镇化建设为例

刘满华 向慈庸

（中共张家界市永定区区委党校，湖南 张家界 427000）

城镇化是每个国家和地区经济社会发展不可逾越的历史阶段，新型城镇化是中国未来经济社会发展的一个大战略。十八大报告明确指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”新型城镇化是全面建成小康社会的重要载体，是实现“中国梦”的重大战略。

一、破解旅游型城市经济发展的难题迫在眉睫

旅游型城镇化是经济社会发展的产物，是旅游业发展与城市化发展相结合的必然结果。“旅游城市化”概念是澳大利亚学者帕特里克·马林斯于1991年提出来的，他认为旅游城市化是基于后现代主义消费观和城市观（注重享乐）的一种城市形态，是一种建立在享乐的销售与消费基础上的城市化模式[1]。“旅游型城镇化就是以旅游带动下的泛旅游产业集群为产业基础，由旅游带来的消费集聚直接推动的城镇化过程。”[2]

旅游城镇化有三方面明显的特点：一是以旅游消费为基本动力，主要依托旅游消费的集聚效应来直接推动城镇化发展；二是强调城镇化是一个动态过程，通过泛旅游产业集群的发展，利用旅游业的“搬运”功能来带动人口、土地和资源三要素的流动，从而推动城镇的逐步形成或规模的不断扩大，最终促进城镇化的发展；三是旅游城镇化注重生态保护和包容发展，大幅减少了环境污染和资源浪费，是一种健康、可持续发展的城镇化模式。

张家界市地处湖南省西北部，属武陵山脉腹地，域内自然风景秀美，生态资源丰富，文化底蕴深厚，为国内重点旅游城市之一。改革开放以后，在有关部门的关怀下，张家界自1988年因旅游立市，经过发展，旅游环境大为改善，旅游产业迅速发展，旅游产品不断丰富，城镇化水平显著提高，城市面貌焕然一新，曾经的穷乡僻壤变成了当今国内外知名旅游城市。然而，随着旅游业的迅猛发展和旅游产业的转型升级，城市建设与旅游业发展的矛盾凸显。如何使旅游业与城镇化建设协调、和谐、互助发展，成为我国旅游城市一个普遍需要亟待解决的问题。

二、旅游型城镇化是旅游型城市经济社会发展的必由之路

新型城镇化建设没有固定的模式和路径，每个地区可根据自身实际情况走不同的道路。张家界市属湖南省老、少、边、穷地区，域内工业基础薄弱，但拥有“绝版”而丰富的旅游资源和良好的生态环境，发展旅游产业有基础且优势明显。因此，张家界市将旅游型城镇化战略作为城镇化建设的大方向，作为经济社会发展的一个大战略，在城镇化建设过程中紧紧依靠资源优势和产业基础，走出了一条“生态、低碳、节约、包容”的旅游型城镇化之路。

（一）旅游型城镇化是实现旅游型城市“中国梦”的必由之路

“中国梦”是中华民族的伟大复兴之梦，“中国梦”具体到张家界就是“旅游胜地梦”和“全面小康梦”。“旅游胜地梦”和“全面小康梦”就是要将张家界打造成国内外知名的旅游胜地，实现全市经济社会全面协调可持续发展，人民生活水平全面提高。张家界市通过旅游业与城镇化的相互作用，扩大了城市规模，提升了城市品位，促进了产业转型升级，提升了旅游目的地知名度和整体形象，从而实现了全市在旅游业大发展的同时实现了经济社会的大繁荣。

（二）旅游型城镇化是解决旅游型城市城镇化建设问题的内在需要

近年来，张家界市抓住机遇，以旅游业为引领，加快产业转型升级，大力推进新型城镇化建设，取得了丰硕的成果，但也存在诸多问题：一是城镇化总体水平不高的问题，张家界不仅城镇化率低、质量不高，而且城市服务功能不完善，城市承载力弱；二是产业功能体系单一，旅游业虽作为城镇化建设的产业支撑，但未与其他产业产生良性互动，无法形成泛旅游产业集群，从而导致传统旅游要素发展不平衡，无法满足大旅游发展需要，也使得旅游业在城镇化建设中的作用难以充分发挥；三是城市建设与生态保护矛盾日益尖锐，由于城市规划与旅游业互动性不强，导致旅游开发与城市建设区分不明确。随着城镇化建设的推进，一些原生态环境遭到不同程度破坏，城市建设与生态保护矛盾开始凸显，等等。

化解上述问题最佳的途径就是走旅游型城镇化道路。旅游型城镇化坚持以旅游业为主导，强调旅游业与城镇建设的互动性，既可引导城镇向特色化、生态化、产业化、国际化发展，化解城镇建设与生态保护矛盾，提升城镇质量与品位，也可促进旅游产业转型升级，促进旅游业与其他相关产业融合，发展泛旅游产业，化解旅游产品单一和结构不合理的问题，从而壮大旅游经济，彰显旅游特色。

（三）旅游型城镇化是实施旅游型城市战略发展的本质要求

为加快发展旅游业，推进由旅游资源大市向旅游资本大市跨越，打造世界旅游精品，张家界市委市政府于2013年8月提出了“1656”行动计划[5]，计划的目标任务和主要内容其本质要求就是要以旅游业为主导，强化旅游产业与城镇化的互动性，充分发挥旅游产业在城镇化建设中的引领作用，通过旅游产业转型升级催生城镇，提质升级城市建设，走旅游型城镇化道路。

三、旅游型城镇化建设的基本路径分析

推进旅游型城镇化建设必须以坚持实事求的精神，立足资源禀赋和人文特色，走一条具有地方特色的旅游型城镇化道路。

（一）推进产业转型升级，夯实城镇化产业基础

旅游城市要推动旅游型城镇化建设，要通过推进产业转型升级来做足城镇化发展的产业支撑。

1.着力打造泛旅游产业集群

要依托本地旅游资源，突出当地人文特色，围绕完善旅游要素，坚持以旅游产业和休闲养生产业为核心，以餐饮、酒店、交通、旅游商品和旅游地产等为配套产业，以观光休闲农业、文博会展、休闲商业、文化产业、休闲养生林产业等为延伸产业，着力推进旅游业与其他产业的融合，努力打造泛旅游产业集群，形成旅游产业新业态。

2.大力发展新型工业

城镇化建设要以工业发展为前提，才会有强大的动力。旅游型城镇化建设要结合资源优势和产业基础，大力发展新型工业，着力培育旅游食品、民族工艺品、清洁能源和生物医药等特色优势产业，按照能耗低、污染低、科技含量高、附加值高的要求，打造新型工业体系；进一步拓展园区发展思路，明确园区定位，以高科技含量、高经济效益、低资源消耗、低环境污染为标准，大力推进园区工业招商引资，加强入园企业建设，积极发展特色园区。

3.加快产业转型升级

产业结构不合理是制约旅游型城市经济社会发展和城镇化建设的一大瓶颈。加快推动新型城镇化建设，就要加快产业转型升级，大力推进三次产业结构调整，促进产业结构合理、协调发展。

（二）坚持以人为本，统筹城乡发展

推进旅游型城镇化建设，必须坚持以人为本的思想，以改善民生为宗旨，重视农民利益，统筹城乡发展，将城镇化建设与新农村建设相结合，逐步统筹城乡建设和产业发展，积极推进城乡公共服务均等化，坚定不移地走城乡协调、互促、共进的道路。

1.着力推进城乡公共服务均等化

大力推进教育、户籍、社会保障、医疗保险等相关制度改革，破除城乡公共资源共享的制度壁垒；大力发展农村公共服务事业，增加农村公共产品供给，提高农村公共服务质量和水平，有效促进城乡公共服务均等化。

2.逐步改善城乡人居环境

坚持生态保护优先战略，有效推进生态补偿机制建设，健全社会综合环境长效管理机制，加强环境治理，切实保障人民群众的环境权益；围绕“生态城市”和“美好乡村”建设，切实抓好城镇提质升级工程，依照“立足全局、整体谋划”的原则，加强城乡供水、供气、供电、交通等公共设施建设，完善城乡功能，逐步改善城乡人居环境。

（三）加强规划引导，完善城镇体系

规划是蓝图，推进旅游型城镇化建设，需要立足于规划，服从于规划，通过规划引导调控作用的充分发挥，逐步完善城镇体系。

1.坚持科学、高端、适当超前规划

通过引进高端设计人才和企业，坚持从整体出发，将旅游发展与城镇建设相融合，准确定位，依据国际化都市标准，科学、高端、适当超前做好规划；依托自然环境和文化底蕴做足山水文章，突出文化特色，大力打造景城相融的“生态城市”和桃花源式的“田园小镇”，倾力塑造民族风情浓郁、文化底蕴深厚、特色鲜明、个性张扬的旅游城市形象，提升城市品位，树立城市品牌。

2.完善城镇体系

按照旅游城市建设的目标定位，根据城市的空间格局，把老城改造和新城建设结合起来，打造具有地方特色的综合休闲商城，完善中心城旅游服务功能，提升城市品位和风韵特色。积极稳妥推进特色小镇建设，大力打造一批民俗风情浓、自然景观美、文化底蕴深的特色小镇群，逐步形成以中心城市为核心，县城为骨干，小镇为支撑的城镇体系。

3.突出小城镇建设

应在成功打造特色小镇的基础上，依据整体规划，围绕一些乡镇文化、景观特色和产业基础，按照差异性、互补性和唯一性原则，结合整体旅游发展要求，在把准一些乡(镇)个性、灵魂和理念的基础上，对这些乡（镇）进行定位、建设和发展，逐步打造一批既富有民俗风情，又具有提供优质旅游服务能力的特色小城镇群，以满足旅游市场发展需要。

（四）创新体制机制，激发城镇活力

旅游城市旅游型城镇化建设必须要抓住机遇，面临挑战，迎难而上，积极解放思想，拓展城镇化发展思路，推进体制机制创新，促进城镇化建设更快更好更健康发展。

1.创新规划管理机制

依据“高品位、高档次、个性鲜明、特色突出、宜居宜游”的规划理念，依托资源优势，做好配套政策，推进城市规划与产业发展规划、生态保护规划、旅游发展规划无缝对接，不断强化规划的科学性、前瞻性和可行性。通过招选高级专业人才，成立各级城镇建设规划管理机构，构建规划评价体系和规划实施考核制度，对规划进行评级择优、动态调整和实施进度进行监督，进一步加强城乡规划的协调性、统一性和科学性，统筹城乡一体化发展。

2.创新投融资体制

旅游城市旅游型城镇化建设面临的最大难题就是资金严重缺乏，要破解这一难题，需改变过去政府主导的局面，将城镇建设推向市场，形成市场主导，政府引导的新局面；需创新投融资方式，通过发行旅游发展专项债券、城镇建设债券和公共服务建设债券以及信托计划等多种融资渠道，吸引民间资金和社会资金参与到城镇化建设和管理中来，破解城镇化建设资金短缺难题，以满足城镇建设的资金需求。

3.创新城镇治理体制

首先要加快户籍制度改革，破除人口流动壁垒，其次要推进农村土地制度和宅基地制度改革，化解农民进城的后顾之忧，最后要着力改革社会保障制度，建立城乡统一的保障制度，确保进城农民待遇市民化，城乡共公权益均等化。

旅游型城镇化，是推动旅游城市新型城镇建设的主要途径，是不断提高旅游城市人民生活水平的必由之路。旅游城市要坚定不移地走旅游引导型的新型城镇化道路，实现生态、绿色、可持续发展。

[1]Mullins P.Tourism urbani zation.International Journal of Urban and Regional Research[M].1991,15：（3）.326-342.

[2]北京绿维创景规划设计院课题组.旅游引导下的新型城镇化[M].北京：中国旅游出版社，2013.114.

[3]张家界市委市政府.提质张家界,打造升级版—张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划（简称“1656”行动计划）[N].张家界日报，2013-07-31.