京津冀一体化视域下张家口市的人才发展对策

张晓星，张力学

（河北建筑工程学院，河北 张家口 075000）

当前世界多极化、经济全球化的趋势日益增强，科技进步日新月异，人才的竞争已经成为国家、地区间竞争的焦点。对于一个区域而言，人才合作是区域一体化进程中的一项重要内容，这对于处于发展劣势的张家口市而言更是如此。

一、张家口市现有人才结构与特点

1.适用人才总量不足

截至2011年底，全市人才资源总量为22.95万人，较上年增长9.91%，人才资源总量占劳动力资源总量的7.21%。人才方面的主要问题是专业技术人员增长缓慢，特别是直接从事经济建设的专业技术人员严重匮乏。近年来，以环首都绿色经济圈建设为契机，全市共引进京津人才498名，其中博士研究生85名，硕士研究生114名，总的看引进的力度不够，引进的人才数量还较少，人才总量还不足。

2.高层次人才严重不足

目前，全市高级专业技术人员严重匮乏，低于全省平均水平，尤其缺乏高级专家、管理人才和学术带头人。截至2011年底，全市共有国家“千人计划”专家1名，省管优秀专家9名，享受国务院特殊津贴专家47名，省有突出贡献中青年专家18名，省“三三三人才”工程第一、二层次人选12名。高层次、高水平人才匮乏，严重影响本地区经济发展。

3.人才宏观配置和分布不尽合理

在张家口市，近九成的人才集中在机关和文教、卫生等事业单位，而工程技术、科技等方面的人才严重不足。其人才配置和分布问题严重，主要是专业结构不合理，行业、产业分布不均，单位分布差异大，地区间分布失衡等。此外，本市人才年龄结构老化，党政机关尤其县级部门没有形成合理的年龄梯次结构，与全国全省同类比差距较大。

4.人才环境亟待改善

由于历史、地理位置等因素，张家口市经济社会发展速度一直落后于其他地区，经济的落后，一方面为吸引人才造成了很大阻力，人才不愿意来；另一方面，经济发展不起来，使得其在改善人才工作环境和生活环境方面投入少，对人才的重视度不高，在人才引进、培养、开发与管理等方面措施不力，人才发展环境亟待改善。

二、张家口市人才流动现状分析

根据张家口市现有人才的特点，课题组设计《张家口人才流动及发展现状调查问卷》，以调查本市人才流动状况。通过对问卷的分析，课题组得出如下几项分析数据。

1.城市不吸引人，留不住人才

关于“是否愿意留在张家口市工作”，参与调查的大学生中，“愿意”的比例为10%，“不愿意”的为90%。

关于“你是否想离开张家口去其他地方工作”，参与调查的在本市工作的人员中，认为“非常想”的比例为18.8%，“有点想”的比例为为68.9%，“不太想”的比例为12.3%。认为“非常想”和“有点想”的比例合计为87.7%，接近九成。

综上两者，近九成人认为张家口市不吸引人，留不住人才。

2.人才流动速度较快

关于张家口市人才流动的速度，认为速度“过快”的比例为6.1%；“较快”的比例为35.8%；“适中”的比例为33.7%；“较慢”的比例为14.8%；“太慢”的比例为9.6%。“过快”和“较快”的比例合计为41.9%。综上，近四成人认为张家口市人才流动的速率较快。

3.人才发展环境、人才激励和保障、人才开发方面均不太好

关于张家口市人才发展环境，认为“非常满意”的比例为3.2%；“比较满意”比例为12.8%；“还可以”的比例为18.7%；“不太满意”比例为49.8%；“非常不满意”的比例为15.5%。“不太满意”和“非常不满意”的比例合计为65.3%。综上，六成多人对张家口市人才发展环境不满意。

关于张家口市人才激励和保障、人才开发制度方面，认为“非常好”的比例为8.6%；“比较好”的比例为12.3%；“还可以”的比例为22.1%；“不太好”的比例为49.5%；“非常不好”的比例为7.5%。“不太好”和“非常不好”的比例合计为57%。综上，近六成人对张家口市人才发展环境不满意。

4.人才流向基本为大中城市

关于张家口市大专以上人才主要流向何地，认为“大城市（北京、上海等）”的比例为28.7%；“中等城市”的比例为36.9%；“小城市”为22.4%；“乡镇”为12%。“大城市（北京、上海等）”和“中等城市”的比例合计为65.6%。综上，近七成人认为张家口市大专以上人才主要流向大中城市。

关于“毗邻京津对张家口市人才流动影响是否大”，认为“非常大”的比例为38.8%；“很大”的比例为55.1%；“一般”的比例为6.01%；“没有”的比例为0.09%。“非常大”和“很大”的比例合计为93.9%。综上，九成多人认为毗邻京津对张家口市人才流动影响很大。

5.经济发展落后、不重视人才发展和激励是人才外流的主要原因

关于“张家口市人才外流的主要原因是什么”，认为“经济发展落后”的比例为26.6%；“发展空间不够”的比例为15.5%；“人才过剩”的比例为0.6%；“不能任人唯才”的比例为15.3%；“工资不高、待遇不好”的比例为20.4%；“自我价值得不到实现”的比例为19.4%；“生活压力大、竞争激烈”的比例为2.2%。“经济发展落后”和“不重视人才发展和激励”的比例合计为97.2%。综上，九成多人认为张家口市人才外流的主要原因是经济发展落后、不重视人才发展和激励。

综上可知，作为不发达地区，张家口市人才流动速度很快，人才流失严重。除去本市经济发展落后，对人才的重视度和激励程度不够外，毗邻京津可以说是造成其人才流失严重的主要原因。

三、京津冀人才一体化视域下张家口市的人才发展对策

1.加大人才引进力度，扩展人才总量

一方面，通过优惠政策引进高学历、高层次、高水平人才。就目前状况来看，大多数“三高”人才都聚集在大中型城市，他们更愿意选择在经济发展快、城市环境好、工资待遇高的地区发展，这给欠发达地区人才引进带来了很大的压力。可通过引进夫妻双方、解决户口问题、给予住房补贴、解决子女入学、提供科研启动经费等优惠政策，为“三高”人才的引进铺路搭桥。另一方面，依托毗邻京津的区位优势，采取“星期天工程师”、“假日学者”、“政府顾问”、“八小时以外教授”、网络远程服务等方式，建立人才柔性引进机制，既节约成本，又容易吸引京津高层次人才向张家口市聚集。

2.优化人才激励保障机制，改善人才发展环境

人才引得进来，还需要采取一定的政策机制留得下，这就需要在人才的激励保障体系建设上下功夫，解决人才的后顾之忧。一是加强制度建设，用制度保障人才的发展。应当建立与人才业绩、能力相适应的人才分配、激励、薪酬、保障等制度，收入分配等要适当向优秀人才、高层次人才、专业技术人才倾斜，充分体现人才的价值，激发人才的活力。二是加强经济建设，用经济发展促进人才的发展。一个地区经济的发展是带动其他一切方面发展的主要因素，人才能否留得下，也与地区经济发展迅速与否密切相关。大力发展社会经济，为人才创造更好的生活环境，提供更完善的生活服务，让人才生活的安心、舒心、放心。

3.注重人才培养与培育，提升人才质量

在人才的培养与培育上，要树立“以人为本、取予并重”的观念，构建促使人人能够成才、人人得到发展的现代人才培养开发机制。要精心培养现有人才，重视对本土人才的培育管理，对其进行跟踪指导服务，强化本土人才的教育和培养。要制定本土人才成长的激励政策，努力营造尊重本土人才的良好氛围，对有突出贡献的给予奖励，涨发工资、优先提干或纳入后备干部。

4.加强人才开发和素质提升，提高人才使用效率

坚持“人尽其才，人尽其用”的理念，把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，以“用好用活人才、提高人才效能”为主线，确保各类人才在张家口创业有机会、创新有条件、发展有空间。将新引进的人才按特点、特长、能力、专业等进行分类，建立人才信息库，按照岗位要求，分配引进人才的具体工作，力争做到将人才放到最合适的岗位上，避免出现资源浪费。

［1］王天旺.从河北北部人才流失的部分主观因素谈欠发达地区人才问题［J］.人才资源，2007，（4）.

［2］王惠霞，等.京津冀人才开发一体化与河北省人才战略新思维［J］.河北学刊，2006，（7）.

［3］张晓萌.基于京津冀区域一体化背景下的邢台市城市发展对策［D］.东北师范大学，2009：27-34.