完善哈尔滨市河湖管理工作机制的问题与对策

□ 吴庆丰

一、哈尔滨市河湖基本情况

哈尔滨辖区主要分布在松花江形成的三级阶地上。境内的大小河流均属于松花江水系和牡丹江水系，共有流域面积4平方公里以上的大小河流186条，其中流域面积在50平方公里以上的河流132条。降水主要集中在6～9月，全市水资源人均占有量为1 363立方米。辖区内有松花江及拉林河、蚂蚁河、阿什河、呼兰河等二级支流。全市共有流域面积大于1 000平方公里的大型水库2座，流域面积在50～500平方公里之间的中型水库17座，小型水库162座。其中大型水库磨盘山水库为哈尔滨市城市供水水源地，西泉眼水库为哈尔滨市备用水源地。

二、做好河湖管理工作的重要意义

河湖管理与保护,是一个由经济和社会发展带来的新课题。在人口稀少的农耕时代,人的活动对河湖产生的影响很小,河湖基本上处于自然状态,也就谈不上河湖管理与保护。随着人口增长和经济发展,人的活动对河湖的影响不断增加,河湖自然修复能力不断减弱，随之而来的是河湖管理工作受到政府部门越来越高的重视。

（一）做好河湖管理工作可以有效推进文明城市建设。哈尔滨市作为中国东北部重要的城市现在正在创建全国文明城市，城市供排水情况是创建文明城的重要条件之一。而河湖是城市供排水的重要载体，只有做好河湖管理工作才会更好的推进文明城市建设，才能更好的为城市的经济社会发展服务。

（二）做好河湖管理工作可以有效改善水资源循环体系。水源地——供水——用水——排水——污水处理——回收利用，形成了城市完整的水资源循环体系。从取水到排水整个环节都离不开河湖，河湖在这个体系中有着举足轻重的地位。只有做好河湖管理与保护，才会从根本上改善城市供排水环境，才会有效改善城市水资源循环体系。

（三）做好河湖管理工作可以有效促进经济社会发展。加强河湖保护和管理，可以有效保持河湖水域面积，改善水生态和水环境，保障河湖防洪、供水功能，维护河湖健康，促进经济社会全面、协调、可持续发展。以北京为例，新中国成立六十多年来，北京水利建设取得了重大成就，形成了较完整的城市防洪排水体系，促进了首都经济发展。为了有效增强河湖管理与保护，北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年7月27日通过了《北京市河湖保护管理条例》，这在立法层面肯定了做好河湖管理工作的重要意义。

三、哈尔滨市河湖管理工作的初步成效

现在哈尔滨市河道堤防划界工作基本完成，堤防建设初具规模，河道工程管护已经初见成效。尤其是河道综合整治、实现依法治水也取得了阶段性成果。

（一）为了加强全市水生态监测、保护与修复水生态系统，促进经济社会可持续发展，2011年12月8日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第29次会议批准通过了《哈尔滨市水生态监测条例》。条例的颁布对改善全市水生态环境，促进经济社会发展起到了举足轻重的作用。

（二）为了加快内河整治，哈尔滨市政府成立了“三沟一河”综合整治办公室。对“三沟一河”源头至入江口总长度148公里，实施全线污水截流和绿化，继而把“三沟一河”沿岸的环境管理统一纳入城管“大扫帚”，按照城市二级道路进行管理，并增设公厕、垃圾箱、垃圾运输车等基础设施。哈尔滨市政府近期内还将制定《哈尔滨市城市内河和沿岸景观区保护条例》，立法保护何家沟、马家沟、信义沟和阿什河，使“三沟一河”不仅建设好，还要高标准管护好。

四、哈尔滨市河湖管理工作存在的问题

随着2011年中央1号文件的下发、中央水利工作会议的召开，哈尔滨市认真贯彻执行，河湖管理工作得到了迅速发展，提高了排洪能力，对保障全市的工农业及人民群众生活用水，改善冰城水环境，起到了举足轻重的作用。但由于各种因素影响，存在的问题也很多。主要表现为：

（一）水利设施老化，管理弱化。多年来，虽然不断加大投入力度，新建改建了部分水利工程，但由于历史欠账太多，还有相当多的工程不能得到及时改造和维修。加之管理模式单一，经营粗放。特别是一些小型水利工程长期处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三无”状态，造成水利设施管护困难。河道及水工建筑物年久失修，缺乏日常的维护保养。

（二）水体污染严重，缺乏规范排污。污染物严重污染周边生态环境及地下水质。以二级支流阿什河市区段为例。阿什河是松花江的一条支流，哈尔滨市区段长30多公里，流经尚志、阿城，是哈尔滨市市内流程最长的清水源河流。然而近几年，肆意的破坏已使得阿什河沿岸面目全非，遭受严重污染的河水散发着难闻的气味，昔日草肥水美的河滩现在已是遍地黄沙和死树，污染物随着水流流入松花江。由于毁林种田，耕作时无序使用农药化肥，导致水土流失和土壤沙化。

（三）缺少部门联动机制，管理效率低。河湖管理工作是一个需要水利、国土、环保、农业、林业等多部门联合参与的管理活动。县一级设立的河道管理站只具有河道工程建设、采砂等职能，难以全面对河湖进行综合管理。现有经济发展一般的乡镇一般是设立农业服务中心，统一管理水利、农业、土地、环保等工作。工作人员大都身兼多职，难以全面顾及水利工作，工作积极性低。大部分村没有负责农村水利设施管理的专职人员，再加上河湖相关基础设施是公共产品，村民也很少有足够的动力去自觉维护，致使部分基础水利设施处于“农民管不了、集体管不好、政府管不到”的“三不管”境地。

（四）围垦侵占河道，非法采砂现象时有发生。有些地方河道被大量围垦和侵占，部分城区河道也被人为渠化，甚至有些被当地群众填成了马路。从而减少了河道对洪水的调蓄能力，加大了防洪风险。个别地区受采砂高额利润的驱动，非法无序私采、滥挖河道砂石的现象仍不同程度的存在，部分河道已被挖的千疮百孔，造成水流紊乱，严重影响河势稳定，影响防洪和通航安全，影响沿岸桥梁等基础设施安全。在松花江边的非法采砂活动造成撞船撞桥事件时有发生。

五、关于做好哈尔滨市河湖管理工作的几点建议

（一）拓宽筹资渠道，强化经费保障。积极调整现有农业补贴政策，把抗旱、节水灌溉等农业基础设施建设管护中的机械设备纳入补贴范畴，补贴调整应向河湖相关的基础设施管理与保护倾斜；深化农村投融资体制改革，加快建立社会资本参与的激励机制，积极鼓励社会资本和农民筹资进行河湖基础设施建设。

（二）加快规划实施，注重综合效益。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。具体措施是加快实施生态规划建设，采取治沙、治水、治污三管齐下，对阿什河流域进行全面整治，对沙坑进行填埋复旧，绿化植树。同时进行城市堤防、郊区堤防、农村堤防建设，在流域内形成湖泊湿地和芦苇荡，同时治理整顿周边的排污企业，实现污水达标排放。

（三）明确责任主体，创新管理模式。明确河湖管护责任主体和管护责任，保证设施正常运转；建立群管为主、专管为辅、专群结合的新型河湖管理体系网络；建立管护标准和管护目标考核制度，把工程管护与工资效益挂钩。另外对管理不到位的水利工作人员加大惩罚力度。对建成的河湖相关基础设施，可将管护责任落实给直接受益的种粮农民协会和农业合作社，或直接将工程按投资额折成股份入股给合作社，使其成为参与合作农民的集体资产，发挥农民群众主体作用，确保工程长久发挥效益。

（四）纳入整体布局，规范采砂市场。要把水行政执法工作纳入整体工作部署。首先，在采砂市场准入方面，对采砂证的办理要严格依照法定程序，划定采砂区和禁采区。对违反规定现象，按规定对采砂许可证进行暂扣或注销。只有真正做到有法必依，执法必严，违法必究，才能根本上保障河道采砂正常秩序。

人类临水而居，城市依水而建。河湖是水资源的重要载体，是行洪的通道和调蓄洪水的场所，是生态的屏障，具有防洪、供水、发电、航运、水产养殖、生态、景观等多种功能。河湖对人类的文明、经济的发展和社会的进步发挥着不可替代的作用。在今后的河湖管理工作中，除以上措施外还须在抓好规划编制、理顺河湖管理与保护体制机制;建立长效管理机制,保障河湖功能的发挥;全面提高河湖管理信息化水平等方面下功夫。相信随着河湖管理新秩序的不断推进，一江居中两岸繁荣，万顷松江湿地、百里生态长廊的冰城夏都哈尔滨一定更加绚丽多姿！