以强化执法推进河流综合整治工程实施

□ 张 斌 李学建

在经济社会发展过程中，江河流域凭借其得天独厚的地理、资源和交通优势，逐渐成为了各地区经济和产业的核心。近来，随着工业化和城市化进程的加快，河流流域生态危机日益严重。因此，加快解决河流流域水污染控制、保障流域水资源的可持续利用，势在必行。

2012年初，哈尔滨市决定重点治理阿什河、呼兰河、运粮河、少陵河和倭肯河五条不达标支流，全面启动松花江水生态环境整治等61个“十二五”规划项目建设，确保松花江重污染支流水质明显改善，干流出境段水质达到国家三类规划要求。提出了“治砂、防洪、造水相结合，根治洪泛灾害，解决污染问题，恢复河道生态环境，形成绿化、景观、文化、休闲、旅游廊道、拉动相关产业发展”的综合整治目标。

为了配合哈尔滨市河流综合整治工作进展，哈尔滨市水政监察局制定了详细的工作方案，加大河道执法力度，全力化解水事矛盾，为工程顺利实施创造良好的社会环境。

一、搞好专项调研和排查，为河道执法和管理工作提供基础依据

(一）涉水旅游情况调研

随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，旅游休闲逐步成为人们日常生活中的一项主要消费形式。哈尔滨市阿什河流域凭借独特的地理环境和水域、森林、山峰等自然资源，逐渐成为哈尔滨近郊游最热门的旅游胜地。流域内依水而生的各类涉水旅游项目也逐年增加，流域环境随之发生了一定程度的改变。为了对阿什河流域内涉水旅游项目进行全面细致的了解，为今后流域管理和执法掌握第一手材料。2012年下半年，哈尔滨市水政监察局组织工作人员，利用近半年时间，行程1 200余公里，对阿什河沿岸涉水旅游项目进行了详细调查研究。调研范围包括阿什河全流域，以阿什河干流沿岸为主，涉及阿城、尚志、五常三区（市）。主要调研内容包括：涉水旅游项目的种类、性质、形成原因、历史沿革、现状特点、占地情况、开发现状、官方许可情况、经营状况、基础设施建设、安全状况、环境及社会影响、存在的共性和个性问题等。工作人员不辞辛苦，行程1 500余公里，走访了所有经营者和27个村屯的100余位群众，拍摄照片1 200余张，完成了涉水旅游相关建筑物、构筑物和设施的测量及登记，行政许可情况等相关资料搜集、整理、调研报告的撰写等工作。

（二）养貂场建设专项调研

貂皮是东北三宝之一。阿什河流域凭借独特的自然环境成为东北水貂良好的优质的养殖基地。在市场和利益驱使下，近几年流域内养貂场建设步伐较快。为了更好地掌握貂场建设对水土流失和水环境的影响程度，2013年9至10月份，哈尔滨市水政监察局利用近两个月的时间对阿什河流域源头地区（哈尔滨市后备水源西泉眼水库集雨面积内）的养貂场进行了专项调查，特别是对2013年新建的24家养貂场造成水土流失等违法情况进行了详细统计。通过调查，基本上掌握了该地区近百家新老养貂场养殖规模、位置、占地面积，以及新建貂场造成水土流失的情况，将各貂场位置落在西泉眼水库饮用水源地保护区划分图上，并联合有关部门认真分析了对水源地的危害和影响。

（三）沿河垃圾点和特殊区域排查

2013年，哈尔滨市水政监察局安排各相关处室和流域大队利用执法巡查的时机，对所辖区域内的沿河垃圾点进行了排查，并就治理方法向当地政府提出了建设性意见。2014年1月份，哈尔滨市水政监察局执法人员利用冬季冰面上冻的有利时机，对夏季船只、车辆无法驶入区域进行深入巡查，主要针对冬季破冰取土、非法取冰、倾倒垃圾等违法行为，取得了详细的执法资料。

二、开展专项执法，以重点难点案件为突破口严厉打击水事违法行为

（一）专项打击滩地偷卸残土违法行为

随着城市建设步伐加快，渣土拉运市场污染环境的问题日益突出。为维护河道滩涂环境，按照全市集中打击偷卸残土车工作部署，哈尔滨市水政监察局开展了整治滩地偷卸残土违法行为的专项行动，通过增加夜间巡视队伍数量和频率，加大对违章拉运残土车辆的打击力度，偷卸残土违法行为得到有效遏制。9月份，哈尔滨市水政监察局联合市滩涂管理部门对群力新区三环桥附近滩地夜间偷卸残土行为联合巡查执法，对一水源地、二水源地、三环桥下等重点部位进行了全天候监督巡查，对非法倾倒残土的行为进行了夜间蹲守。9月22日晚19时，执法人员按照局领导指示，前往阳明滩大桥下行洪滩地查处倾倒残土的违法行为，9月17日至9月19日，在群力三环桥大坝在近两个小时的时间里，执法人员协调市滩涂办和道里区水务局的工作人员，排除各种干扰，扣押了非法倾倒残土的铲车和推土机各1辆。9月23日，执法人员在巡查时发现两辆翻斗车驶入滩地准备倾倒残土，执法人员立即上前制止，并对其违法行为予以警告，责令其立即驶离该区域，严格禁止偷卸残土。

（二）专项打击河道管理范围内私建滥建违法行为

按照市政府阿什河防洪及河道整治工程拆违会议的统一部署和市水政监察局《阿什河干流防洪及河道整治工程占地范围内拆违工作实施方案》的要求，2013年5月14日至16日，在景才局长亲自指挥和杨忠林副局长具体组织下，市水政监察局配合香坊区政府、道外区政府对沿河违建情况进行摸底核实。在摸底核实过程中，市水政监察局按照局领导“四个明确”的要求，即明确成员单位责任、明确违建建设时间、明确拆迁拆违位置、明确拆迁拆违数量，对香坊区、道外区涉及综合改造的区域加强认定。此次调查摸底所及区域范围大、整治户数多，涉及情况复杂，涵盖了哈尔滨市现存的多种违建类型并掺杂了历史遗留问题。为确保摸底核实工作有效开展，执法人员以认真负责的态度，深入到每一家、每一户、每一处逐一排查核实。通过排查，共核实违法建筑物207户，违建面积109 550平方米。这些违法建筑物将按危害程度分年度逐一拆除。2013年，哈尔滨市水政监察局四次配合香坊、道外两区拆除重点违法建筑物27户，拆除面积37 193平方米。其中，阿什河哈尔滨市香坊区靠河寨村段填河建房问题一直是社会各界关注的焦点。10月22日清晨，市水政监察局与香坊区委、区政府，所辖的区农林水务、行政执法、公安、消防等部门联合突击行动，将位于长江路以南约200米处，哈尔滨市隆辰环保有限公司违法建在阿什河香坊区靠河寨村段约6 000平方米厂房依法强行拆除。

（三）专项打击河道非法采砂违法行为

哈尔滨市阿什河河床砂源丰富，很多非法采砂业户在利益驱动下，在河道内私挖滥采，对阿什河流域生态环境造成极大破坏。2013年9月10日，为全面配合阿什河综合整治，市水政监察局开展了对阿什河流域非法采砂专项打击行动。针对非法采砂船主与执法部门“打游击”且取证困难的特点，执法人员经过多次侦查与精心准备，与市公安局水上分局联动执法，以雷霆之势分别突袭几处非法采砂点，将违法采砂行为抓了现行，现场扣押13.6米采砂船1艘、11.5米采砂船1艘、重汽铲车1台，一举取缔了3处非法采砂点。

三、实行多部门联动，增强执法监督威慑力

多年来，我们一直坚持与市水务局河道处、堤防管理站、滩涂办，市公安局水上分局，环保局、城建局、地方区（县）政府等部门保持紧密的工作联系。在执法过程中，发现多部门联合执法存在许多优势：一是有利于部门间及时沟通信息；二是有利于集中力量查处复杂疑难案件；三是有利于排除地方和部门行政干预，提高工作效率；四是多部门联合由于人员多，队伍大，在一定程度上增强了执法威慑力，加大了执法力度。为此，我们制定了联席会议制度，把这种多部门联动的工作机制固定化、常态化。

四、加强执法巡查，努力把违法行为消灭在萌芽状态

为了切实做好河道执法巡查工作，主要采取以下几种方式：

（一）普查式巡查与“回头看”式巡查相结合

普查式巡查就是从流域一侧到另一侧详细巡查。由于较为详细，所需时间较长，一些不法分子会在我们巡查过去后继续实施违法行为，和我们玩“猫捉老鼠”的游戏。巡查时采取经常性的“回头看”，让不法分子无机可乘。做到既确保普查式巡查的不留死角，又确保通过“回头看”式的巡查彻底粉碎违法分子的不法行为。

（二）实地查看与电话查访相结合

实地查看是最有效的巡查方式。但如果我们在确因其他工作而造成的无法脱身进行巡查时，也要安排专人通过电话主动地向重点地段和部位附近的村民、村干部或者基层水利管理人员等询问有关情况，建立重点部位电话沟通机制和办法，确保沟通顺畅，在得知必须马上下去时便迅速出击。

（三）经常性巡查与重点时段巡查相结合

从春季到冬季，我们认为有以下6个重点时段：枯水期、春耕期、主汛期、漂流期、采砂期、农闲期。这些时段都有不同类别案件的相对高发期。如果能抓好关键时段的巡查，能取得事半功备的效果，有助于提高工作效率，打击违法行为。

（四）全面巡查与专项巡查相结合

由于全面巡查相对比较费时，不可能经常去做，很多时候就需要进行专项巡查。除按照前述的在重点时段进行专项巡查外，还可根据年度重点工作、配合重点河道工程项目建设、受理的群众举报、法制宣传月、世界水日和中国水周等采取专项巡查。