论农村小水电的发展战略

引言

我国农村小水电经过几十年的发展，为山区农村生活和地方经济的发展奠定了坚实基础，本文根据当前我国农村小水电开发的优势和管理现状及小水电的发展前景等方面展开论述，对以后小水电的开发建设和可持续发展具有积极意义。

农村小水电的发展优势

我国煤炭、石油、水力等资源非常丰富，但由于地理位置、经济实力和区域发展差距等原因，开发利用都受到一定条件的限制，农村和城市都存在着不同程度的电力缺口，在夏季高峰和冬季枯水期常出现拉闸限电的现象。我国山地、丘陵占全国面积的三分之二以上，地势西高东低，水力资源和蕴藏的能量开发潜力很大，居全世界第一位，但目前还有约占全国1/2的地域、1/3的县市和1/4的人口主要靠农村小水电及其电网供电，随着地方经济的发展使得用电问题更为突出，可见农村小水电在有效解决我国农村用电困难的问题上是非常关键而且重要的。我国开发小水电主要优势在于：一是小水电资源主要分布在区域辽阔、人烟稀少的山区，相对来说负荷分散，国家大电网难以覆盖，不适合国家大电网长距离输送供电，小水电具有就地取材、就地发电、就地供电、就地入网的特点和优势；二是小水电在开发的同时，有助于改善我国生态环境，有利于人口、资源和环境治理的协调发展；三是小水电资源点多面广，在电力结构调整中具有重要的地位，小水电在规模、投资、工期和效益等方面均有利于调动多方面的积极性；四是小水电的开发对促进国民经济发展，改善能源消费结构，缓解由于消耗煤炭、石油资源所带来的环境污染有重要意义，得到国家和地方有关部门的大力扶持。正因为小水电具有如此的优势和重要意义，国家和地方有关部门结合国家有关“三农”问题和“十二五”规划的具体要求，都先后出台了一些相关政策，鼓励开发小水电以解决山区用电问题，满足地方用电和地区经济发展的要求，促进贫困农村小康社会建设。经过二十多年的建设，我国在小水电开发方面已经取得了巨大的成就。截止到2010年底，全国已建成小水电站4万多座，装机达2485万KW，占全国水电装机的32.4%，占世界小水电开发量的40%以上，年发电量800亿kwh，占全国水电发电量的36.27%。

农村电气化带动农村工业化和城镇化，促进了产业结构优化和小城镇建设，对地方经济的发展和建设提供了强有力的保障，因此建立更好的小水电投资和管理体制是我国小水电保持可持续发展的保证。

国家配套政策及小水电的发展机遇

制约农村水电发展的主要问题包括建设资金来源途径、农村水电服务“三农”、发展小水电代燃料的相关政策等落实不到位，已建电站大部分只作为发电并网的简单农村企业，附近居民多数没有得到低于大电网供电价格的切身利益，影响了地方筹资的积极性，同时也影响了小水电项目建设的丌展。面对这些问题，国家制定了以下相关政策：（1）必须落实专项配套资金，加强农村水电国有专项资金的引导和薄弱环节的支持力度，应采取国补和民营入股、银行贷款等多种筹资方式，加速项目的实施进程。（2）引导投资者向贫困边远山区，少数民族地区投资。（3）列支专项前期工作的投资经费，完成“十二五”农村电气化县的计划任务。（4）启动小水电代燃料项目试点。如河北省水利厅为摸清适合省情的小水电代燃料供电方式和管理模式，尽快出台本省的代燃料政策，先后在平山县西柏坡、涞源县拒马河、涉县附近三个小水电代燃料试点区超前实施小水电代燃料试点，利用以上三个区域内已建的水电站和水利工程，以较少的投资取得了代燃料项目建设经验，为省和国家出台小水电代燃料政策提供了基本依据和实际经验。

面对当前国家对开发小水电的积极政策和扶持，给我们带来了很大的机遇，国务院已经决定，继续实施积极的财政政策，加强西部大开发和基础设施建设，加大了对水利、水电建设和水利系统的农网改造投入是这一政策的重要内容。由此我们可以看到，在中国国情的基础上发展农村小水电是一项非常有前途的事业，将会给国家和人民带来巨大的社会效益和经济效益。

开发农村小水电符合可持续发展的要求

随着人们的节能和环保意识的不断增强，可持续发展已成为各个行业必须考虑的因素。可持续发展意味着保护和合理使用并且提高自然资源基础，既要满足当前需要而又不能削弱子孙后代的利益并满足其发展需要。它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到发展，又要保护资源和生态环境，不能对后代的生存和发展构成威胁。水可循环利用、可再生、可进行污染处理，对促进国民经济发展、改善能源消费结构、缓解和治理由于消耗煤炭和石油资源所带来的环境污染有重要意义，因此世界各国都把开发水资源放在能源发展战略的优先地位。农村小水电开发是利用水资源的最有效手段，不仅为当地群众的生活和地方经济的发展提供了能源保障，而且有利于当地生态平衡与生态保护。发展农村小水电是解决山区贫困问题的一个有效途径。电站建设过程中和运行管理时都可以为农民提供合适的就业岗位，增加农民收入。同时由于解决了农村的用电问题，改善了山区群众的生活条件，同时带动相关产业的发展，从而改变了农村贫困落后的面貌，对社会进步和改善人民生活起到了巨大的推动作用。

增大力度、加强管理，推动农村小水电的良性发展

我们先来分析一下我国农村小水电的发展及管理现状，首先，我国农村小水电建设资金主要来源是国补、自筹、银行贷款三个途径，但自筹资金怕风险大、顾虑太多，思想上也没有达到真正的解放，所以自筹积极性不高，依赖于向银行贷款，靠国家补助的思想比较严重，资金没有切实保障，为日后投产运行留下了隐患，同时势必影响我国农村小水电的正常发展。其次，在管理体制上造成了小水电项目在可行性研究和设计施工阶段由计委和水利部门管，而在工程完工后能否上网则归当地电力部门主管，造成了建设与管理、发电与供电相互分离的局面。最后，小水电建设占用耕地、破坏植被并产生大量的弃渣，修筑拦河坝会对部分地区的地下水和农田灌溉造成严重影响，有时还可能引发洪涝灾害。

针对我国农村小水电发展现状及存在的有关问题，必须下大力度、加强管理，推动农村小水电的良性发展。首先，有关职能部门要加大协调力度，强化责任制，提高办事效率。小水电装机小、管理费用高是无可回避的事实，解决这些问题，当务之急是要建立现代企业制度，强化企业内部管理，完善竞争、激励机制。其次，制定优惠政策，多渠道吸引人才和资金，要让小水电建设和市场经济接轨，就要制定切实可行的优惠政策，充分调动社会各界投资的积极性，吸引人才和投资者到山区开发水资源，加大水电资源开发力度。最后，要注意防止小水电开发中的水土流失问题，因为这个问题关系人民群众切身利益，我们在小水电开发中要把水土保持规划设计作为工程设计的有机组成部分，并将水土保持费用列入工程预算，把水土保持方案的实施成效作为工程建设的一项指标，推动农村小水电的良性发展。

结语

小水电经过几年的发展，已经取得了巨大的成绩，满足了山区贫困人口脱贫致富和人民日常生活用电的需求；改善了农业基础设施、提高了农业生产能力；农村电气化带动农村工业化和城镇化，促进了产业结构优化和小城镇建设，对地方经济的发展和建设提供了强有力的保障，因此建立更好的小水电投资和管理体制是我国小水电保持可持续发展的保证。