实施“三个转变” 坚持标本兼治确保南水北调丹江口库区移民和谐稳定

□王炜逸（南阳市移民局）（2014年2月12日）

南阳市作为全省南水北调丹江口库区移民的唯一迁出地和重要安置地，移民人数众多，各类矛盾交织、问题复杂，信访稳定压力很大。2013年以来，南阳市积极转变工作思路，以移民信访稳定为切入点，夯实发展基础，化解移民矛盾，促进问题解决，使全市移民信访形势始终处于可控状态，全市移民赴京、省、市三级人访信访批次、人次和反映问题数与2012年同期相比分别下降23%、22%和19%。主要做法是：

一、转变发展方式，稳住移民的“心”

一是开展移民增收致富竞赛，提供政策资金支持。围绕省办组织开展的“强村富民”竞赛活动，以移民增收致富竞赛为载体，加大移民区扶持力度，2013年6月专门召开总结表彰大会，落实兑现以奖代补资金500万元，兑付移民大棚蔬菜、大型农机具等补助补贴资金400多万元，调动了各方面支持移民区发展的积极性。各有关县（市区）因地制宜、科学规划、一村一品、多元融资，一大批特色种、养、加和服务业项目得到蓬勃发展。二是创新移民村社会管理，提高移民综合素质。一方面，扎实推进移民村创新社会管理工作，健全了“三会”组织，使移民学会了自我管理，一些矛盾和问题通过民主协商的方式得到妥善解决，理顺了移民的心气，有效减少了移民上访；另一方面，广泛开展文明移民村、文明移民户创建活动，各地涌现出了一批创建典型。三是持续推进对口帮扶，帮助移民发展致富。在原市直单位55个包乡联村工作组基础上组建了61个包乡联村联络组，并持续开展县乡干部“一对一”结对子活动，帮助移民搞好生产发展规划与实施等工作，促进移民增收致富。

二、转变工作作风，堵住移民不稳定的“源”

一是工作重点下沉，变“上访”为“下访”。建立定期下访工作机制，市移民局每个班子成员分包若干县市区，每年联系一个重点乡镇和重点村；各县（市区）移民局（办）班子成员分包若干乡镇，每年联系一个或若干个重点村。全市移民系统共成立下访工作组65个，走访南水北调移民村130多次，召开座谈会近200次，集中解决各类移民问题320余件次，多数上访问题被消除在萌芽状态。二是工作措施下沉，妥处疑难问题。针对南水北调丹江口水库移民集中反映的房屋质量、实物错漏登、财产户、拖欠工程款、移民人口等疑难问题，坚持领导包案、集中会诊、一案一策、分类施治，成功化解了一系列涉及移民切身利益的疑难问题。三是工作力量下沉，健全稳控机制。把移民信访稳定纳入各级党委政府大信访格局，落实属地责任，建立常态化管理机制。开辟移民信访绿色通道，及时协调解决移民各种问题。充分发挥基层组织在移民信访稳定工作中的基础作用和下派第一支部书记的维稳生力军作用，努力把矛盾消除在萌芽状态。对于重点上访人员和老上访户，建立了市县乡村“四位一体”的稳控联动机制，确保集体上访苗头能够在第一时间发现、第一时间妥善处置。四是领导力量下沉，当好移民的“贴心人”。要求移民部门领导全员抓信访，凡是移民群众的来信来访，移民部门都要认真对待，热情相迎，有访必接，有案必立，事事有结果，件件有回音，决不允许因工作原因让接待过的移民出现越级上访。2013年度，全市不仅没有发生一起围堵市委、市政府的大规模集体上访事件，而且个体访也很少发生，受到了市委、市政府的充分肯定。同时，加强移民信访驻京工作组力量，耐心细致做好赴京上访移民劝返和问题处置工作。尤其在重大节日和重大政治活动期间，首都北京和省会郑州都没有发生来自南阳移民的干扰。

三、转变工作思路，挖掉移民矛盾的“根”

一是坚持矛盾纠纷排查化解常态化。对排查出来的各类问题，按照“责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过”的“三个不放过”原则，实施集中督查、挂牌督办、统一标准，对每个县（市区）、每个乡镇的办理结果，在南阳日报、南阳电视台等媒体公开曝光，促进了问题快速解决。二是扎实开展集中排查化解月活动。根据省办的统一部署，按照“村不漏户、户不漏人、人不漏事”的要求，深入开展大走访、大排查、大化解活动，除政策性遗留问题外，省移民办、省信访局交办的39个问题全部化解处理到位。三是完善遗留信访问题工作台账。认真落实11月6日省移民信访稳定工作会议精神，组建2个专门督查组，深入移民安置县（市区）和乡镇督导案件办理情况，除个别群众的诉求因缺乏政策支持无法结案外，国调办和省移民办交办的46个信访遗留问题多数化解处理到位，移民群众满意率达90%以上。

做好移民信访稳定工作，保障中线工程今年汛后如期顺利通水，移民部门责无旁贷。我们将认真贯彻此次会议精神，进一步整合力量，健全机制，落实责任，化解移民矛盾，解决移民难题，为加快移民安稳致富、维护社会大局和谐稳定做出新的贡献！