浅析新形势下城市社区管理中存在的问题与对策

杨佳毅

（浙江广播电视大学青田学院，浙江 青田 323900）

一、城市社区管理存在的问题及成因分析

（一）管理理念陈旧，社区行政化表现严重

管理理念陈旧、体制僵化、行政成本高、效率低和官僚主义作风仍然十分普遍，在一定程度上制约着社区的长足发展。社区组织行政化关系非常浓厚，在现实中街道办事处干预社区日常工作现象严重，领导与被领导关系代替了法定的指导与被指导关系，主要表现在，街道办事处随意给居委会摊派各项行政事务，可以决定居委会成员的人选及其任免，决定其工作成效等。

（二）社区管理体制单一、落后

我国城市社区管理一直实行的是“二级政府”“三级管理”的管理体制。这种管理体制模式单一，条块分割严重，出现各自为政、相互扯皮、缺乏协同与相互制约的矛盾。主要表现为：其一，政府部门和街道办事处在社区管理中存在“越位”问题，少数政府部门包办了很多本应由社会自治组织的事务；其二，社区没有实现真正自治，存在角色“错位”问题，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关法律规定居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实现中，居委会更多的是作为街道办事处的一个执行机构存在，并且包办了大量不该由居委会承担的事务，成了一个名副其实的准行政组织，造成对政府负责，对居民不负责的局面。

（三）社区服务功能较弱，居民参与社区事务积极性偏低

城市社区对居民的整体服务意识不强，整体服务功能较弱，主要原因有：其一，政府部门和街道办事处随意给居委会分摊各种行政任务，造成居委会日常工作的多数时间在执行各种行政任务，使直接服务于居民的时间减少和服务于社区居民意识被淡化；其二，城市社区管理人员缺少服务意识，受传统官本位思想影响和社区管理专业技能知识的缺失，造成部分城市社区管理人员缺少服务意识，觉的自己是管理者，而不是服务者，觉得自己在管理居民，而不是服务居民的观念仍存在。

许多居民片面的认为社区里的各种事情应该是街道办事处和居委会做，没有把自己看成是社区的真正主人，对社区里的文体活动、经济活动、政治活动和社会活动等大小事情不过问、不关心。主要原因有：其一，居民缺少社区意识，没有把社区等同于家园来对待，没有把社区事务等同于自己的事来对待，缺少对社区的重要性认识；其二，居民素质不高，爱好特长不多，个体差异较大，参与社区活动不够主动、积极；其三，社区里缺少各种民间活动组织，是部分有共同爱好的居民缺少互相接触的机会，也就渐渐地失去主动参与社区事务的热情。

（四）社区管理人员不足、素质偏低和缺乏专业化

社区管理工作覆盖面广，涉及内容多，专业化和综合性强，客观上要求社区管理人员有较高的素质和专业技能。目前，从事社区管理人员主要是中老年居民居多，普遍存在年龄老化，专业知识缺乏，综合素质偏低、工作方法单一和服务意识不强的问题，多数社区管理人员未经社区管理专业训练和培训的现象在现实中还普遍存在，制约着社区工作的开展和社区管理水平的提高。

（五）城市社区工作费用不足、缺乏财力保障

根据我国相关法律规定，居委会的办公经费及其管理人员的各种补贴等均由基层政府规定并拨付；另经过社区居民会议同意，可以从社区居委会的各项经济收入中给予一定比例的补助。但目前多数社区没有固定收入，其办公经费和工作人员的工资、生活补贴基本上由街道办事处承担。由于各街道办事处的财政不齐，机制不健全，运转不科学等问题，因此每年拨付给社区的工作经费就非常少，这种状况普遍存在。

二、解决社区管理存在问题的对策

（一）解放思想，转变观念

城市社区管理工作是一项特殊的社会工作，其实质是让社区居民形成良好的归属感和认同感。进一步解放思想，更新观念，明确社区管理主体，理顺政社关系，缩小政府行政管理范围，加强社区服务理念建设。把工作重心围绕服务居民开展，逐步摆脱成为街道办事处的下一级附属机构。全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，以社区居民参与为核心，突出社区的自治性。增强社区居民的凝聚力，更好地服务于居民，把居民的尊严和幸福作为社区建设的出发点和归宿点。促进社区事业的和谐发展。

（二）改革创新管理体制，以适应新时期社区管理的要求

目前，我国城市社区管理体制与管理模式仍然属于“行政单一化”的传统模式，各级基层社区管理结构基本上是按照行政系统实行等级化的层次管理。各级政府在社区管理中起着绝对的主导地位，这种弱化城市社区自治权的状况制约着社区事业的健康发展，与新时期市场经济体制极不适应。必须加大改革现行社区管理体制。一是坚持以社区自治、自我管理为主的基本思路理顺政府、社区、业主三者之间的关系，明确各自职责。二是调整现行管理体制，各种权力重心下移；三是对街道办事处的规模和组织结构进行必要调整，加强街道办事处的职权，以改变许多社区事务上面没人管、下面管不了的被动局面；四是加强和改善党的领导，进一步明确党组织在社区管理体制中的核心领导地位。积极探索新的社区管理办法，完善社区管理体制，以加快社区建设的步伐，促进城市社区的和谐发展。

（三）加强社区服务功能建设，提高居民参与程度

城市社区服务模式的构建与实施，必须坚持自治、自愿和自觉的原则。一是社区是居民自治组织，基层政府不能随意过多的干预社区具体事务，随便向社区摊派各种行政事务；二是社区管理人员应不断加强自身学习，掌握必要的社区管理专业技能和方法，进一步增强服务居民的意识；三是积极拓宽服务领域，优化社区发展环境，调动社会各方面力量，进一步完善社区各类服务设施建设，例如可与社区内各单位、各部门共建社区教育、生活、娱乐和保障等设施。以进一步完善社区服务功能。

社区居民参与程度的高低是关系到社区工作能否开展的前提。因此，应从如下方面做好工作：一是培育居民的社区意识，进一步打造社区公共交往平台，扩展居民公共活动空间，加强社区内各项服务设施建设；二是根据社区内各居民的爱好特长，开展丰富多彩的比赛活动，激发其参与激情；三是引导居民成立各种民间组织，提高居民参与水平；四是通过黑板报、宣传栏等向居民通报社区政务、财务等情况，大力宣传“社区是我家，建设靠大家”的思想理念；五是提高社区管理的民主化，在醒目位置公示社区管理的重大事项，建立定期向居民公布社区财务、政务等事项制度，建立健全各项监督制度。六是通过社区大学等各类组织培养社区居民拥有良好的生活习惯、兴趣爱好和共同的归宿感。通过多形式、多渠道地引导社区居民广泛参与社区的各项活动，增强居民对社区的认同感和归属感，以提高居民参与社区事务程度。

（四）加强社区专职管理人员队伍建设

做好社区各项工作，需要有一支过硬的社区管理人员队伍建设，必须做好下列工作，第一，加大对在职社区管理人员培训力度，一方面有针对性地开展专业知识、工作技能和方法的系统培训，另一方面，建立跨区域跨社区的学习机制，积极吸取各地社区管理的优秀经验，提高整体管理水平；第二，建立健全社区管理人员培训机制，定期举行各种学习会、交流会，积极创造条件让社区管理人员到各院校进修学习、听讲座，学习理论知识和掌握最前沿的社区工作思路；第三，各有关高校应设置社区管理专业，并鼓励毕业生到社区一线工作，充实现有社区管理人员队伍，便于建立结构合理的社区管理人员梯队；第四，进一步拓宽渠道广纳优秀人才，这就要求在选拔社区管理人员方面要实行竞争上岗，择优录用，让真正愿意而且具备为广大社区居民服务能力的人才成为社区管理人员。此外，还要妥善解决好社区管理人员的待遇问题。

（五）加强财政对社区保障力度

坚持以人为本，全面建立社区管理和建设资金纳入各级政府财政预算制度，科学运筹财政资金，调配资源，维护广大居民的切身利益。第一，改革街道财政体制，建立社区公共服务财政，财政提供与服务提供密切相关，以财政提供支持社区公共服务提供。一方面做到财政透明化，所有来自公众付费支持的社区财政，必须接受公众的质询和监督；另一方面要积极培育新的税源，为社区建设提供可靠的财力支持，本着费改税的原则，相应地撤销街道现有不合理的收费项目，规范社区财政行为。第二，进一步规范社区财政保障行为，做到公开、透明、民主。首先，将社区财政纳入政府年度预算，建立健全统一、规范的公共财政预算。其次，完善社区财政决策机制，规范财政重大决策的规则和程序，实行社区重大财政事项公示制，社区财政支出决策听证制和问责制，推进财政支出的科学化和民主化。最后，应加强财务公开，接受全社会的监督。第三，运用财政支付转移的办法，解决社区的经费来源。可考虑实行税收增量比例返还制度，即以街道为单位，以目前提供的税收和财政下拨的经费为基数，将每年新增加的创税部分按比例返还。另外，可采取事权与财权相统一的办法，实行“费随事转”。另对以社会募集形式形成的支持援助公益事业的资金，可根据客观需要，采用切块下拨的方式支持社区。

社区是城市的细胞，是社会转型期各种需求和矛盾的承接载体，是党和政府与居民沟通的重要渠道，解决好城市社区管理中诸多问题是一项系统而复杂的工程，它关系到居民的切身利益，关系到社区的和谐发展，关系到城市的持续、健康发展。坚持以科学发展观统领社区管理工作，坚持以人为本的原则，不断总结社区管理经验，解决社区管理目前存在的问题，进一步提高社区管理法制化、科学化、制度化水平，进一步加强对社区工作的支持，进一步加快和谐社区的建设步伐，促进城市社区事业的全面发展。

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