刍议国家开放大学的发展路径

李彦然

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

在这个web3.0时代，我们要担心的不是网络教育的没落，而是各种教育力量对网络教育这块大蛋糕的角逐。究竟“鹿死谁手”，取决于谁能准确地把握住国家的需要以及市场中的诸因素，取决于谁能引进最新的有助于提升网络教学效果的信息传递技术，取决于谁能创建最能调动人的主观能动性的管理机制，打造出最优质的师资团队。

一、国家开放大学的发展必须与国家的需要紧密结合

国家开放开放大学转型自中央广播电视大学。从这个意义上来讲，国家开放大学的发展可以视为基于广播电视大学已有成就基础上的再次腾飞。

依据美国著名的管理学家W.E.Deming的理论，一切有过程的活动都是由四个环节构成，包括计划、实行、检查和总结。所谓总结，就是回顾计划实施的全过程，总结和调整改进，将效果好的做法和措施标准化、规范化。可以这样说，回顾历史，广播电视大学取得的非凡成就，是有目共睹的。比如，在电大系统的创立发展阶段（1979—1989），由于目的明确，措施得当，电大系统圆满完成了国家赋予的光荣使命，解决了因10年“文革”耽搁、挤压的数以千万计的青年上大学以及各种类人才青黄不接的问题，为我国的社会主义建设在较短的时间内培养出了大量的合格人才。在电大系统的多元探索阶段（1990—1998），电大系统根据教育部1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》的精神，开展了多层次、多途径的开放式办学形式。由此，电大系统在特色的发展上取得了里程碑式的成绩。1999年，在《面向21世纪教育振兴行动计划》的指导下，电大系统进入了开放教育阶段。在这个阶段，电大系统从实践中逐渐知悉了远程教育的基本规律，形成了开放式人才培养模式的基本框架。除了成就之外，电大系统在远程教育的实践中，也发现了电大的发展模式中存在的一些亟须突破的瓶颈问题。比如，教育对象的选择问题，高素质的教师队伍的建设问题，能够有效改善远程教学效果的信息技术的更新运用问题以及定岗定责的管理机制问题等。

基于以上的分析，笔者愚见，要规划国家开放大学的发展路径，最重要的是深刻认识面临的形势，准确把握国家的需要。根据国家的需要，依托高质量的网络教学平台，不拘泥于学历教育，亦不拘泥于学校教育的级别体系，找准教育对象，为他们提供高质量的远程教育，为国家开放大学的长期自力运行寻找生机勃勃的发展路径。

二、国家开放大学网络教学平台应规避的功能缺陷

（一）对“课程辅导网页”栏目的分析

在原来的电大系统的教学平台上，“课程辅导网页”栏目就是学生进入电大在线、登录并选择课程之后出现的界面。在这个栏目里，学生可以找到相应课程的所有教学文件的链接，包括教学大纲、教学实施方案、考核说明、重难点辅导以及平时作业等。

1.从学员的角度来看

作为学员，他们需要的是生动活泼的网页，有精美的插图，有最新的相关课程的前沿知识的介绍，有寓学于乐的游戏，有简洁的指令性很强的教学文件、有功能便捷的网上论坛等。最终达到，只要进入课程网页，学员可以迅速地了解自己的学习过程中的每一步应该如何进行。用一个时髦词汇来概括就是课程教师团队应该提供高效率、高质量的“一站式服务”，学习、平时作业的布置与提交、考核等全部在同一个平台进行。

2.从课程责任教师的角度来看

作为课程责任教师，他们需要根据所负责课程的性质，在技术人员的协助下，创建个性化的课程主页，为学员提供最有吸引力的课程资源。所以，国家开放大学的网络教学平台应该为课程责任教师的特色需求在技术上提供更完美的支撑。

（二）对“网上论坛”栏目的分析

在原来的电大教学平台上，“网上论坛”的链接设置于“课程辅导网页”栏目中。网上论坛可以发挥很多功能。比如实时答疑、非实时答疑；课程责任教师还可以发布主题帖，组织学生讨论。

1.从学员的角度来看

学员开始课程学习之后，会产生各种各样的疑问。这时，就需要进入课程论坛发帖寻求老师对自己的个性化指导。如果这门课程选修人数较多，学员的帖子可能会在短时期内被淹没。同时，学员还需要经常去查看课程责任教师是否回复了自己的提问。在这个节奏越来越快的社会，人们会更倾向于立即得到答案，否则可能会因事务的忙碌将问题抛之脑后。所以，当学员体验到通过课程论坛来解决问题的效果较差时，就会逐渐放弃这种学习方式。

2.从课程责任教师的角度来看

目前，网络教育有一个回避不了的问题，就是学员的学习积极性问题。但是，假如学员的学习积极性非常乐观的话，作为课程责任教师，面对网上论坛中海量的帖子或者不是三言两语就能说得清楚的问题，也会感到非常棘手。如果不认真回答，可能会打击学生上网学习的积极性。如果要通过电子书面形式把复杂的问题解释清楚，工作量之大将会难以想象。实际情况是，一个复杂问题的解释，往往靠一个回合的问答是不能得到有效解决的。以上还是基于学生能够准确地描述出自己的疑惑，作为课程责任教师正确地理解了学生疑惑的根源的前提下的运作情景。事实上，鉴于学生知识背景上存在的一些问题，可能导致学生虽然有疑惑，却并不能够清楚地描述出问题。当课程责任教师面对学生的提问的时候，可能会不知道学生到底想问的是什么。如果勉强选择了一个角度，耗费精力做出了详细的回答，也许并没有解决存在于学生潜意识中的疑惑。

所以，笔者认为，国家开放大学的教学平台中的网上论坛，应该将电子书面交流形式与视频交流形式实现有机结合。学员或者课程责任教师可以根据需要来选择合适的交流形式。

三、以管理机制的完善推动国家开放大学的发展

任何一个组织的发展都离不开完善的管理机制。笔者拟从课程责任教师的视角来分析国家开放大学的管理机制问题。

（一）应该注重文化建设

组织文化是组织成员共同遵循的基本信念。它集中体现着一个组织在经营管理上的核心主张。组织文化不是无用的装饰品。它可以鼓舞职工的斗志，将职工紧密地团结在一起，为实现目标而努力奋斗。

根据国家开放大学的发展形势，笔者以为，国家开放大学应该围绕“竞争”、“创新”、“责任”来开展文化建设。

（二）应该有机整合电大系统的原有力量

电大系统有四级组成，中央电大、省级电大、市州电大和县级教学点。从加强内涵建设的角度来看，电大系统不论是从横向还是从纵向来看，还存在着巨大的力量整合空间。有些责任心很强的课程责任教师，在开展工作过程中，有时会主动寻求来自纵向或横向的系统支持。但更多的教师，面对支持机制的缺乏，会对困难的工作望而却步。

以精品课程建设为例。精品课程的数量是衡量一个学校办学水平的重要指标。因此，电大系统非常重视精品课程的建设。在精品课程建设的具体操作中，大量的工作均会由某一位课程责任教师单独承担。这些工作包括：收集资料编写教材、建设各种网络资源等。在工作的推进过程中，多方力量均已认识到精品课程的建设单靠某位课程责任教师的单枪匹马是不现实的。但是目前，仍然缺乏相关的机制来改变这种状态。课程团队的建设亦是如此，由于缺乏相关管理机制的合理设计，目前也举步维艰。

（三）对教师的工作量考核应引入有效的质量机制。如何在教师的工作量考核中合理引入质量机制，是高校教师管理中的一个共性的疑难问题。依照简单逻辑推断，教师的工作量应该是教师从事教育工作的数量与质量的综合的量化评定与反映。但是，在实际的考核过程中，由于操作起来比较困难，所以对教师所发布的网络资源的质量缺乏关注。在这种考核机制下，课程责任教师对工作的认真程度，将完全取决于个人的敬业精神。长此以往，势必会影响网络教学的质量。

（四）为教师设定合适的任务量。作为课程责任教师，需要承担大量的常规工作和非常规工作。常规工作如制作并完善课程的辅导网页、开展教研活动、录制视频直播课或微课程、在线答疑或非在线答疑、科研活动等。非常规工作如建设精品课程、开放教育的管理工作、各种活动等。教师承担任务过重，有多方面的不利影响。比如，在承担任务过重的情况下，管理可能会因“法不责众”而难以引入质量机制的考核。这种状况带来的后续影响就是教师对工作的懈怠与应付。另外，教师承担任务过重，也不利于教师集中精力做好最重要的工作。所以笔者认为，科学管理是严格管理的前提。只有合理地确定教师的工作内容和工作量，教师才有精力术业专攻。

（五）为教师的评先评优建立刚性标准。

评先评优是一种激励机制，目的在于树立典型和模范，影响更多的人成为先进和优秀。如果评先评优缺乏刚性标准，仅仅依靠群众投票或者领导提名，这项活动会失去其积极意义不说，还可能严重打击教师的工作积极性。

所以，评先评优应该在充分征求教师意见的基础上确立相对固定的刚性标准。所有教师都可以参照这个标准对自己进行长期或短期的规划。所有的教师在参评前对自己也都会有一个清晰的评价。笔者以为，只有像这样在刚性标准、民主参评以及结果公示的前提下开展的评先评优活动，才会营造出创先争优的氛围。

以上是从宏观和微观方面对国家开放大学在管理问题上提出的一些粗浅认识。由于笔者的见识短浅，提出的建议可能不具有较强的可行性。所以，谈到的一些观点只能当做抛砖引玉，希望有识之士能够一起关注国家开放大学管理机制的建设，以期早日实现国家开放大学的蓬勃发展。

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