国家开放大学地方学院教学运行管理研究

车 娇

（长沙广播电视大学，湖南长沙 410005）

教学运行管理是指遵循教育教学规律，综合利用并合理配置教育资源服务于教学各环节，以提高教学质量为目标的一种教育组织管理行为。教学运行管理是学校组织实施教学最核心、最重要的管理，只有完善教学运行管理，才能保证教学工作的有序进行。建设具有中国特色的现代远程开放大学，是国家对广播电视大学发展的要求，也是电大教育发展的必然趋势。国家开放大学（简称国开）地方学院是开放大学重要的组成部门，它直接面对学生和学习中心，是覆盖面广、深入基层的办学实体，在整个国家开放大学建设中发挥着终端制胜的作用，其教学质量的高低，学生满意与否直接影响着国家开放大学的教育教学质量，甚至影响着整个国家开放大学系统的运行。因此，研究国开地方学院教学运行管理尤为重要。

一、国开地方学院在教学运行管理中存在的问题

1.学校定位模糊，教学质量保证体系顶层设计缺位。国开地方学院直接面向学生、面向社会、面向基层，从目前的情况来看，国开地方学院的前身——各级地方电大在开展开放教育过程中，对于教学质量比较重视，在教学运行管理方面也都积累一定经验。但是，不可否认的是，各级电大教学质量保证体系顶层设计有些“缺位”，已成为教学质量保证工作的最大制肘，有的将办电大单纯视为一种谋取经济利益的手段，不愿在管理上下功夫，有将教学管理工作边缘化的趋向;有的片面理解成人教育的内涵与特点及与普通教育的差别，不按教学规律办事，管理的立足点不明确;有的片面地将管理与服务对立起来，只要求管理部门提供服务而排斥必要的管理和要求。导致国开地方学院教学质量差别很大，标准不一。

2.办学条件差、办学实力弱，教学经费投入不足。国开地方学院基本上都是由当地政府主办的，每个地方的经济发展水平，政府财力都有所不同，开放教育又处于边缘化的状态，导致政府对地方学院的经费投入有限，从全国看，都存在办学条件不完善，办学实力不强的问题。加之上缴费用过多，留在地方学院的费用所剩无几，只能维持学校的日常开支，根本没有更多的经费投入教学。

3.师资力量薄弱，不能满足开放教育教学要求。地方学院都比较小，在职教师的人数比较少，师生比不合理，专业结构、学历水平、职称不符合开放教育的要求。虽然国家开放大学的总部与分部一直提倡师资共享，但基本上没有落实到实处，很少有总部甚至分部的教师到地方学院兼课，在网上指导学生也是敷衍了事。现在教学理念和教学技术更新快，但是国开总部与分部很少组织地方学院的教师进行学习和培训（许多培训都是直接对分部的，基本上没有针对地方学院，培训基本上都要收费）。地方学院为了满足教学，聘请了大量的外聘教师，但他们教学水平参差不齐，也间接地影响了地方学院的教学质量。

4.专业开设多，课程设置不合理。随着我国成人教育市场的发展，国开、网院、自考、成人高考之间，竞争越来越激烈，为了争夺有限的市场和生源，许多学校都在盲目地扩张，大肆开设新专业，现在国开开设的专业有172 个（含一村一大专业），地方学院开设专业也有40－50 个，地方学院普遍教师较少，根本没有实力开设这么多专业，对一些专业的教学支持服务自然就不到位，甚至出现过某些课程没有专业教师指导、网上没有资源，没有文字教材的现象。相比其它网络学院，开放教育的课程门数太多，学生普遍反映学习压力太大，网院每个专业的课程为18 门左右，自考的课程也只有14 门左右，而开放教育的课程除“一村一大”专业的课程较少以外，其余都有20 门左右。这不仅加重了学生的学习负担，也加重了学生的经济负担。

5.教学环节不落实。一是面授教学是开放教育区别与其它网络教育的一个重要环节，也是开放教育的优势所在。随着成人教育市场竞争的加剧和混乱，有的地方学院已经减少了面授课的开设，甚至不开设面授课，有的地方学院虽然开设了面授课，但是教师上课不认真，学生的到课率低，影响了教学质量。二是网络教学效果差，教学平台设计不合理，路径复杂，主页呆板，内容空洞，网络资源陈旧，更新速度不快，不能和手机兼容等，对学生没有吸引力。网上教学的形式不符合学习者要求，教学效果差，学生学习的兴趣不大。怎样提高网上教学的效果，提高学生网上学习的兴趣，是一个亟待解决的问题。三是实践教学形同虚设，许多地方学院没有实践实习基地，在课程设置上没有体现实用型应用型人才培养的目标，一些职业资格证书不能代替国开的考试，而国开的一些职业资格证书一是级别太低，二是迟迟办不下来，也影响了学生拿证的热情。

6.支持服务不到位。授课教师、助学辅导员与学生之间不沟通或者很少沟通，不能对学生进行很好地组织、管理，传递教学信息不及时准确，教学管理和学生管理条块分割，未建立信息有效传递、共享的制度。

7.教务管理太复杂。相对于网院，国家开放大学的教务管理太复杂，环节过多，平台之间不能实现完全互通，信息管理手段之间相对孤立，缺乏必要的融通，地方学院在教务管理上没有一点自主权，国开系统效率低下。以办理毕业证为例，网院1 个月左右就可以办好，而开放教育要半年的时间，这也制约了地方学院开放教育的发展。

二、建议与对策

国开地方学院的教学运行管理与普通高校不同，它不是一个真正的办学机构，而是一个助学机构，在很多方面没有自己的办学自主权，譬如说没有文凭发放权，没有专业的制定权，不能自己制定教学计划，不能指定教材，不能自己决定考试的时间和形式等，一切都要遵从国家开放大学总部和分部的安排，接受他们的指导、检查与监控，中央电大虽然挂牌成为了国家开放大学，但是在教学运行管理上还是沿袭原来的“五统一”，“五统一”在电大初创时期对于形成电大系统的办学优势，保证教育教学质量起到了重要作用。但随着我国成人教育的发展，以及各地经济社会发展的不平衡，社会需求日益呈现多样化特点，在办学的灵活性和自主性方面有了更多的需求。一个封闭、僵化、反应迟缓的系统已经不能满足国家开放大学的发展需要，面对统一性和多样性的矛盾和挑战，作为直接和学生、社会接触的国开地方学院，应该被赋予更多的权利。

1.制定国开地方学院的准入制度。在国家开放大学新的架构中，应该设立准入制度，在现有的基层分校和行业企业建立地方学院，应对其机构设置、硬件条件、人员配置和功能作用进行评价，符合条件者方可挂牌成立，地方学院需要以制度形式规范行为，实现管理的制度化和规范化。

2.互惠互利，充分考虑国开地方学院的利益，对地方学院进行扶持。国家开放大学总部、分部和地方学院之间，应坚持互惠互利的原则，满足双方的共同需求，既兼顾国家开放大学总部、分部的利益，又满足地方学院发展的需求，使合作机制得到健康的发展。当前，开放大学总部、分部和地方学院基本上都是由当地政府主办的，整个开放大学系统中实际存在着松散管理和各自为政的现象。尽管国家开放大学总部整体办学实力有了明显提升，但是，一些分部和大多数地方学院的办学条件和办学实力还相对薄弱，严重影响着系统整体力量的发挥。因此，总部应该在政策上督促有关部门制定相关的政策和法规，从法律的角度明确开放大学的定位与任务，防止开放教育边缘化;在经济上应大力扶持地方学院，减少地方学院的上交费用，鼓励地方学院做大、做强。

3.在教学上给与地方学院更大的自主权。一是专业的开设。国开的专业开设的权力基本上是在国家开放大学总部，分部有一定的专业开设权，地方学院基本上没有专业开设权。随着我国经济的发展和各地的差异，应充分考虑各地经济发展的差异和学生需求的不同，因此，我们建议在统一管理之下应允许有条件的地方学院开设有地方特色的专业，以满足地方人才培养的需要。二是课程的设置。在国家开放大学总部和分部的指导下，由地方学院选择专业课程，但是地方学院只能在总的教学计划中进行选择，最多只能选择1－2 门选修课程，对必修和必选的课程根本没有发言权。随着经济的发展和社会的进步，国家开放大学的课程却没有多大的改变，有的课程已经不适应社会发展的需要，有的课程不符合学生的需求，但是由于地方学院没有课程的设置权，只能选择。所以，应该给予地方学院较大的课程决策自主权，在课程的设置方面要开设有特色的选修课程，以满足培养地方专业人才的需求，面向成人的课程设置要体现课程的多样性、灵活性和实用性。建议开放教育每个专业课程设置为15 门左右，并且按照30%比例给与地方学院的课程设置权。三是课程教学大纲的制订。各门课程要根据教学计划和课程基本要求，组织有关教师编写教学大纲。制订教学大纲要根据开放教育学生的特点，符合培养目标要求，突出重点、难点、疑点、服从课程结构及教学安排的整体需要。由于现在的教学大纲都由国家开放大学总部或者分部的教师编写，有的教师不了解学生的情况，建议吸收地方学院的教师一起编写，有的课程可以交给地方学院编写。

4.制定标准，确保面授教学环节落实到位。课堂教学是地方学院保证教学质量的重要环节，国家开放大学应制定相关的规定与标准，保证环节落实到位。一是认真选聘有相应学术水平、有责任心、有教学经验的教师任课。队伍建设是教学的基础，远程开放教育，学生主体，教师主导。因而提升教学质量，必须优化、整合教师队伍。教师队伍建设是电大内涵建设的首要环节。国家开放大学总部或分部，在专业开设上应制定教师在专业、数量、学历、职称上的标准，对于没有达到要求地方学院，应减少专业的开设。电大教育的课程很多，本校的专业教师数量无法满足开放教育的教学要求，因此对大批外聘教师的聘请、培训和管理就尤为重要，一支稳定、专业技术能力突出、责任心强的外聘教师队伍是学校教学质量的保证。二是加强对教师队伍的培训。随着知识更新速度的加快，计算机技术和多媒体技术的发展，作为国开的教师，也应该不断地提高自己的专业素养和计算机的应用能力，培训是一种很好的形式，通过培训，提高他们教学设计的能力，三个课堂融合贯通的能力，教学支持服务的能力。除了各地方学院自己制定培训计划外，国家开放大学总部及分部也应该经常对地方学院的教师进行培训。三是开展教学研讨。组织任课教师认真研究和讨论教学大纲，依据大纲编写学期授课计划、教学进程表和教案，进行集体备课，开展教学观摩，进行教学研讨，相互交流教学经验，共同探讨开放教育的教学方法和机制，不断发现新问题，解决新问题，取得经验，推动教学创新。四是落实教学过程。开放教育的教学过程要体现“学生主体，教师主导”，其过程设计要整体规划，过程落实要步步到位。比如面授教学，每门课必须先有课程实施方案，再进行导学教案设计，然后实施面授教学，并及时反馈学生的评价，以保证教学过程的完整性和可控性。教学过程包含着延伸着支持服务，因此，教学过程的落实也要求教学支持服务贴心、周到到位，面授之后，教师要通过教学平台、QQ 等途径开展教学支持服务和个别化辅导。五是督查考核落实。用制度形式规定督查内容和考核指标，使整个教学活动能够及时反馈信息、及时必要调整。比如面授课的随堂检查，当时公布结果，就使管理层、任课教师能够准确掌握信息，教师能够更真切的了解学生需求。

5.改版平台，丰富网络资源，打造网络教学新亮点。网络教学是开放教学的特色，也是今后发展的方向，地方学院应通过优化网上教学的软件硬件，强化对学生上网学习的支持服务，固化网上教学管理层面的督导，进一步提高了网上教学质量。一是改版国家开放大学平台，组织师资力量，充实网上资源。网上教学在网上进行，更确切地说是在国家开放大学总部和分部的平台上进行，国家开放大学总部和分部，应集中力量把平台建设好，设计应该更灵活、更简单，功能更强大，更符合学生学习的需求，通过计算机网络系统、双向视频系统、数字卫星传送与接收系统、多媒体资源开发以及远程教学管理与服务系统等现代化软硬件建设，形成了覆盖全国的“天网地网结合，三级平台互动”的数字化、网络化、交互式的远程教学环境。组织名师丰富网上资源，尽快建立起适合开放教育学生特点，比较有特色、有新意的网上资源，对原有的资源进行筛选，删除陈旧的资源，整合新资源，简化上网学习路径、丰富学习内容，提高学生上网学习的兴趣和效率。二是优化软件硬件。国家开放大学应制订标准，规定国开地方学院要达到的教学硬件，比如说机房多少，计算机多少，网速多少等等，为学生提供上网学习的便利。各地方学院应积极推广计算机辅助教学、多媒体教学技术、虚拟技术等现代信息技术，扩大教学的信息量，提高教学效率。统一平台标准，解决教学资源库分割和信息孤岛问题，为开放教育资源的共建共享和服务提供技术保证。三是探索网上教学的形式。随着4G 技术的成熟与手机网民数量的迅速增长，移动学习的基础设施越来越完善，学生和教师应利用目前较为普遍使用的无线设备（如手机、笔记本电脑等）实现更为灵活地交互式教学活动，在泛在计算环境下，探索网上教学和网上学习的新形式，为学习者提供全过程、全方位、全天候的学习支持服务。

6.探索实践性教学环节，实现人才培养目标。实践教学是教学过程中的一个极其重要的教学环节，它对培养实用型人才尤为重要。一是培养目标突出职业性应用型要求。职业性是以成人在职或求职就业需求为导向的培养性质，应用型人才是指能将专业知识和技能应用于所从事的专业社会实践的一种专门的人才类型，是熟练掌握社会生产或社会活动一线的基础知识和基本技能，主要从事一线生产的技术或专业人才。开放大学教学模式创新应该以“职业性应用型人才”的培养目标为导向，以基本素质和应用性、实践性能力培养为主线，专业理论知识必须够用、适用，在课程体系中加大实践教学内容比例，重视实践性教学环节。二是课程设置和教材选用应该以职业需求为导向，结合国家职业资格证书和职业技能培训考试，课程内容以培养基本素质与应用能力为主，专业教学加强应用性和实效性，体现社会生产、服务、建设、教育、管理第一线对人才的实际需要以及岗位、岗位群和技术领域的要求，使课程设置既符合成人教育教学规律，又适应社会和经济发展需要，可以用国家职业资格证书代替一些课程的考试。三是根据教学计划要求，建立保证完成各类实习和社会实践任务的相对稳定的教学实践基地。社会实践的组织形式，在满足基本要求的前提下，也可让学生有选择地自行安排，毕业论文（毕业设计）要符合教学要求并尽可能结合实际任务进行。针对开放教育在职学生的特点，采用校企合作的形式，帮助学习者把所学知识运用于实践，提高学习者分析问题和解决问题的能力。四是各种实践性教学环节都要根据教学大纲要求制订实施计划，严格考核，保证实践环节落实到位。

7.改革考核方式。对学生学业成绩的考核，是教学过程的一个重要组成部分。现国家开放大学的考核分为平时考核和终结性考核，考试时间统一，考核形式复杂，不适合学习者的需要。建议改变考试时间，做到随时可学、随时可考，加大平时考核的力度，弱化终结性考试的分值与比例，减少纸质考试的科目，利用互联网，把大部分考试搬到网上，考试形式可统一为开卷考试。

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