党员干部要严守党的组织纪律

○中共上海市委常委、市委组织部部长、市委党校校长 应 勇

（本文系作者在中共上海市委党校2014年春季学期开学典礼上的讲话摘要）

党的十八大明确提出，要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一，形成全党上下步调一致、奋发推进的强大力量。在今年1月召开的十八届中纪委三次全会上，习近平总书记突出强调，要严明党的组织纪律，增强全党的组织纪律性，这为全党坚持党要管党、从严治党进一步指明了方向，也对各级领导班子和干部队伍建设提出了新的更高要求。在深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动中，党员干部要带头严守党的组织纪律，努力成长为党和人民需要的好干部。

一、充分认识严守党的组织纪律的极端重要性，切实把思想行动统一到中央和市委要求上来

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，组织严密是我们党的光荣传统和独特优势。党的组织纪律是指：处理党的组织和个人之间关系的规范，也就是处理各级党组织之间以及党组织与党员之间关系的准则，它是党的纪律体系的重要组成部分。作为党员领导干部，必须有坚强的组织观念和服从意识，这是自觉遵守组织纪律的大前提。总书记在新的历史时期提出要严格组织纪律，我对此有以下几点认识。

第一，强调组织纪律性，是我们党的事业不断取得胜利的重要经验。90多年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，之所以能够从小到大、由弱变强，发展成为一个拥有8500多万名党员、400多万个党的基层组织的执政党；之所以能够屡克艰难、创造辉煌，带领人民群众夺取一场又一场的伟大胜利，组织严密是重要保证。毛泽东同志在总结革命经验时，突出强调：“加强纪律性，革命无不胜。”他在1949年发表的《论人民民主专政》中，对我们党的性质和特点作过一个表述，“我们党是一个有纪律的，有马克思列宁主义理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党”。第一句话就讲我们党是有纪律的。邓小平同志在改革开放初期就深刻指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”回顾我们党的历史，总结成功经验，大家无不形成一个共识：正因为我们全党严格组织纪律，以严密的组织确保同心同德、意志统一，才能建立并壮大这支领导事业的核心力量，才能不断提升执政能力和执政水平，才能把广大人民群众团结在党的周围，从而胜利完成历史赋予的伟大责任。

第二，强调组织纪律性，是我们党在新的历史时期完成新的伟大使命的根本保证。我们现在都在思考，为什么总书记在现在这样一个历史时期突出强调党的组织纪律性。我感到，一方面，我们要站在党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的角度去理解。总书记提出我们党的核心任务是坚持和发展中国特色社会主义、进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。从发展条件看，我国发展依然处在重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵、条件正在发生新的变化；从发展目标看，我们比以往任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的目标，但面临的难题更加集中、肩负的任务更加繁重；从认识层面看，我们对社会主义认识、对中国特色社会主义规律的把握，已达到前所未有的高度，但对许多重大问题的认识和处理还在不断深化过程中；从党内自身看，党的领导是历史选择、人民选择和时代重托，但目前党内还存在不少亟待解决的突出问题。面对这一具有新的历史特点的伟大斗争，我们党靠什么来指挥、来引领、来推动？很重要的一点，就是要靠严密的组织、统一的步调。总书记在群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批动员会上讲到，教育实践活动为我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重要准备，其中组织准备就是重要一环。另一方面，要站在推进全面深化改革工作的全局来理解。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。要实现这一总目标，当前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。推动这一伟大工程，离不开党坚强有力的领导，必须是全党形成集体意志、从上到下联动实施、各个环节严密严格，并带动全体人民付诸努力，才能确保形成总体效应、取得卓越成果。从这个意义上说，严密的组织纪律是根本保证。

第三，强调组织纪律性，是落实党要管党、从严治党方针的必然要求。治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，新一届党中央对此突出强调、反复告诫。党要管党、从严治党，重要基础就是党员干部严守组织纪律。党要管党，必须加强对党组织和党员干部遵守党的组织纪律的管理；从严治党，必然要求党组织和党员干部严守党的组织纪律。正如习近平总书记指出的：一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量？还能把广大人民群众团结在党的周围吗？在这一点上，苏共就是个深刻的教训。戈尔巴乔夫担任苏共中央总书记时，推行“新思维”，在上下级关系上，推行党组织“自治原则”，在中央和地方关系上，推崇加盟共和国党中央可以不执行苏共中央政治局的决议。这使得苏共不再是一个具有统一意志、统一行动的战斗组织，实际上终结了列宁建立起来的“民主集中制”，严重削弱了苏共的战斗力和执政能力，最终导致亡党亡国。我们党深刻认识到组织制度的极端重要性，坚持和发展民主集中制制度，确保全党意志统一、形成合力。但客观上讲，面对各种利益关系带来的影响，在一些党组织和党员干部身上，也一定程度地存在组织观念薄弱、组织涣散的问题。在湖南衡阳破坏选举案中，529名市人大代表中有518人受贿，68名人大机关工作人员受贿，涉案资金上亿元，最后查处到人大机关只有一个副主任科员主持工作。这一过程中，撇开别的不说，组织纪律、组织原则、组织程序在这个地方、这件事情上已完全遭到践踏。从上海来看，党员干部总体上组织纪律是强的，但也在一些方面存在一些不容忽视的问题。比如，有的对上级的决策部署采取实用主义的态度，合意的执行，不合意的不执行，甚至搞上有政策、下有对策；有的存在个人主义倾向，跟组织讨价还价，不服从组织安排，甚至不严格执行退休制度、转移工资关系制度，有的不遵守请示报告制度，该向组织请示、报告的个人重大事项、出国境事项等不请示、报告；在执行财经纪律方面，有的把本来需要班子集体讨论的“三重一大”事项，把有些重大资金额度安排的项目拆分成若干个小额资金项目，回避集体讨论程序。对这些问题，大家要引起注意。

第四，强调组织纪律性，是推动上海新一轮改革发展的迫切要求。

当前，上海的改革已进入深水区、攻坚期，到了不改革创新就不能前进的阶段。韩正同志指出，上海下一步任何的改革发展突破、创新驱动发展、经济转型升级，最核心的是人的问题，人的问题的核心是干部队伍。回顾上海改革开放以来的发展史，无论是浦东开发开放，从一片农田、滩涂，到建起一座现代化城区，还是中心城区旧区改造，让近千万百姓摆脱“棚户区”、住上新高楼；无论是经受金融危机考验，保持经济巍然不倒，还是加快转型发展，建设举世瞩目的国际大都市。成功经验的背后，都是有一群组织观念强、纪律意识强、奉献精神强的干部群体，确保政令畅通、上传下达，用共同的意志、集体的力量浇筑上海创新发展的历史阶梯。面对上海新一轮改革发展重任，要确保打硬仗、打胜仗、打有准备之仗，关键还是要强化组织观念和组织意识。只有具备强烈的组织意识，才能始终坚持在组织制度框架下开展工作，有定力稳得住、有合力不涣散，沿着党的路线方针政策坚定前行；只有具备强烈的组织意识，才能始终牢记肩负的责任，敢于担当，敢于创新，敢于自我革命，推动上海经济社会发展上新台阶。

二、领导干部要带头严守党的组织纪律，做到知行统一、以知促行

严守组织纪律，是各级党组织和党员干部的重要责任，领导干部尤其要带头遵守、做好表率。严守党的组织纪律，贵在知行统一。知是前提，只有深知纪律要求及其重要性，才能自觉遵守；行是结果，只有积极践行和全力维护，才能确保组织的集中统一。

第一，要强化党的意识，带头提高党性修养。组织纪律性是党性修养的重要内容，加强组织纪律性必须增强党性。领导干部要时刻想到自己是党的人，牢记自己第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。要始终坚持党性原则。一个党员干部，如果在坚持党性这个根本问题上没有明确观点和立场，那就是政治上不合格，那就会失掉组织纪律的根基。党性说到底就是立场问题。坚持党性原则，就是坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一。无论是想问题、搞研究，还是做决策、办事情，都必须站在党和人民立场上，而不能把个人利益放在第一位。无论在任何情况下，都要深刻认识党的集中统一是党的力量所在，自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要始终严格遵守党章。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党员干部特别是领导干部都要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉把党章作为指导党的工作、党的建设、党内活动、党员言行的根本依据，自觉接受党的纪律约束。特别是党章规定的“四个服从”，既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。个人对组织，少数对多数，下级对上级，全党对中央，服从是无条件的。组织、多数、上级、中央的决策正确时，自然要服从；如不正确，或不完全正确，怎么办？在行动上必须服从，同时应该按党章规定的权利，提出建议，或保留自己的意见。即使党员个人或下级组织意见正确，能力比较强、地位比较高、资格比较老，都不能作为不服从纪律的借口。

第二，强化规矩意识，带头遵守组织制度。“没有规矩，不成方圆。”组织制度就是党的规矩。民主集中制、党内组织生活制度、请示报告等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。要带头贯彻执行民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点。这项制度的基本内涵是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。按照民主集中制办事，是领导干部最基本的政治素质之一。领导干部要在工作中自觉推动加强民主集中制建设，完善班子民主决策的议事规则和程序。凡属重大问题，都要遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，严格做到按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。要带头严格党内生活。党内生活是严格锤炼党性、提高思想觉悟的熔炉。习近平总书记形象比喻：如果炉子生不出火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢的。我们要把严格党内生活作为管理约束干部的重要方式，督促推动干部接受教育、严守纪律。要坚持用好批评和自我批评的武器，落实民主生活会制度，不断提高解决自身矛盾和问题的能力；坚持和完善“三会一课”制度、领导干部参加双重组织生活会等制度，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性；要积极倡导开展谈心交心活动，特别是解决好自身存在的问题，消除不必要的误会，共同推动事业发展。要带头执行请示报告制度。请示报告制度是组织纪律的一个重要方面。作为领导干部，一定要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能我行我素，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩。从个人角度讲，领导干部要严格执行个人重大事项报告制度。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确对六种情形的干部（包括“裸官”等）不列入提拔任用的考察对象。中组部明确今年对处级以上干部要开展一次集中报告，对无正当理由不如实填报或隐瞒不报的干部，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单，并将对报告事项开展抽查核实工作。这也是一种组织纪律要求。

第三，强化敬畏意识，带头执行组织纪律。干部违纪出问题，其中一个十分重要的思想根源，就是出问题的干部缺乏对组织纪律的敬畏。习近平同志在中纪委三次全会上强调：不能把纪律作为软约束或束之高阁的一纸空文。要切实执行组织纪律，不能搞特殊有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。“天下之事，成于惧而败于忽。”领导干部敬畏组织纪律，就是要正确对待组织，尊重和维护组织纪律的权威和尊严。要切实把组织纪律当作“带电的高压线”。党章和其他党内法规实际上都规定得很明确，哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事可以是个人对组织或组织对个人、哪些事必须组织对组织，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办。作为领导干部，都应照规矩做，不能有特殊，也不能有例外。要切实把组织纪律当作用权处事的“底线”。我们只要能守住做人、处事、用权的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任。要秉公用权、不谋私利。但现实生活中，有的领导干部“胆子”不小，无视组织纪律，什么事都敢做，什么钱都敢拿，什么人都敢用，什么话都敢说。有的领导干部把手伸向不该伸的地方，把脚踏到不该进的场所，结果身败名裂、害人害己。所以，领导干部对组织纪律一定要有很强的敬畏意识，做到不超越政策界限，不擅自扩大范围，不违规操作。要切实把组织纪律当作防微杜渐的“防火墙”。领导干部必须认识到，组织纪律不仅是约束自身言行的“紧箍咒”，还是有效抵御无组织无纪律的有害“病毒”的“防火墙”。只有自觉接受组织安排和纪律约束，相信组织、依靠组织、服从组织，才能确保不会滋生自由散漫、阳奉阴违、弄虚作假、各行其是等不良言行，保持党员领导干部的政治本色和良好形象。

第四，强化责任意识，带头加强从严管理。我们领导干部在维护组织纪律上既要做好表率又要管好队伍。要有严管的底气。前段时间，我在《朱镕基上海讲话实录》中读到，当年，朱镕基同志针对有些领导干部对各种不正之风“下不了手”的问题，尖锐地批评道，“要是为人民利益着想的话，有什么下不了手的？”他说：你自己吃吃喝喝，讲交情、关系，你敢得罪人吗？这段话一针见血地点出了有些领导干部在管理上失之于宽、失之于软的问题。要对干部严抓善管，首先要自己一身正气、以身作则。要有敢管的魄力。抓纪律，就是要敢于板起脸来批评，要理直气壮、铁面无私。现在有些干部怕得罪人、怕丢选票，在组织原则问题上躲躲闪闪、没有立场，对一些党员干部的违法违纪行为充耳不闻、视而不见，不敢批评，不愿批评，甚至以表扬代替批评，这不仅是管理水平的欠缺，更是组织原则的丧失。要有善管的办法。抓组织纪律，一方面要抓铁有痕，踏石留印，不能搞“网开一面”和“下不为例”；另一方面要润物无声、细水长流，加强思想政治工作，重视发现和解决苗头性、倾向性问题，做到防患于未然。

三、坚持“党校姓党、党性铸魂”，不断提高组织纪律教育的针对性和有效性

党校要在加强党性教育中发挥主渠道、主阵地作用。要认真贯彻全国和本市干部教育培训工作会议精神，贯彻落实本市《关于进一步加强全市各级党校党性教育的意见》，坚持“党校姓党、党性铸魂”，牢牢把握正确方向，不断提高党校办学质量和水平。要把组织纪律的教育纳入党性教育主体课程，讲清讲透我们党加强组织纪律的历史、经验、内涵、要求，引导干部不断深化思想认识。要把增强组织纪律贯穿教育管理的全过程，对学员加强学风建设，对党校教师注重讲坛上的纪律教育，确保党校培训严谨严肃严格。

各位学员要珍惜到党校、行政学院参加学习培训的宝贵机遇和良好条件，围绕中央、市委关于提高干部素质和能力特别是增强组织纪律性的新要求，以加强中国特色社会主义理论学习特别是深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神为首要任务，加强理论武装、党性修养、能力训练和知识更新，认真培训、积极研讨，努力取得思想上的新收获。希望大家严格遵守中央八项规定和市委三十条实施办法，严格遵守校规校纪和培训计划，认真开展党性锻炼，高质量完成培训任务。