国外政党群众工作的经验做法

○薛林群

政党特别是执政党与群众的关系问题，是一个世界性的课题。注重研究世界上其他政党密切与群众关系的成功经验，积极借鉴国外政党群众工作的有益做法，对于我们党长期执政具有重大的意义。国外政党行之有效的群众工作方法主要有以下几种：

一、依靠基本群众，不断扩大自己的社会基础

一个政党的治国方略、自身形象、惠民政策等，只有得到选民的普遍认可，才有资格登上政治舞台；一个政党执政后，能否连续执政下去，取决于在下一次选举中选民的认可度。在如此激烈的竞争中，各政党都深刻懂得一个道理，即一个政党只有争得选民，才能

赢得或巩固执政地位，如果得不到群众的支持和拥护，不仅执不了政、掌不了权，而且即使执政了也必然垮台。因此，各政党的党员干部十分重视扩大并维护自己的群众基础，并把工作的着力点放在服务群众上，而不是讨好领导上。比如，美国总统到各个州视察或检查工作时，州长一般是不出面接待和陪同的。州长不出面接待和陪同的理由很简单，主要有两个：一个是州长有州长的工作和职责，不能因为总统的到来而影响和打乱州长的工作计划；另一个是州长是这个州的选民选出来的，而不是总统任命的。也就是说，州长很清楚他得罪或怠慢了总统并不要紧，只要选民认可他，他还可以继续当州长。但一旦他只集中精力去讨好总统而怠慢了选民，即使总统再欣赏他，他同样当不了州长。

二、深入群众，与广大民众保持直接的沟通

国外一些政党，把党群关系密切与否，视为政党兴衰的重要因素，普遍认为党的政治生命取决于民众。他们根据形势的变化提出联系民众的理念与指导思想，并在实践中不断开拓党与群众联系的渠道和方式，十分注重构建党与民众的亲密关系。特别是古巴共产党在密切党群关系方面，有许多独特的做法。比如，要求所有领导定期下基层，中央政治局委员一年三次下基层，其中至少一次必须深入到班组之中；设立信息员，搜集各方面的民意。新加坡人民行动党规定，包括部长在内的议员，一般每周日晚上走访选区居民，任期内遍访所有选民；每周一晚上在选区支部接待来访群众。上至总理，下至科长，每天均要与下级沟通，一方面检查工作，一方面听取意见和建议。注重发挥党员的热情与献身精神，也是新加坡人民行动党密切党群关系的重要方式。

三、关心群众，解决群众最关注的切身利益问题

这里的“利益”，不仅是经济利益，也包括政治、文化和其他社会利益。新加坡人民行动党，以“居者有其屋”为基本国策，40多年来不断更新、升级，解决了这个城市国家人民群众的第一需要，使民众安居乐业，奠定了国家长治久安的基础。国外一些政党强调通过整合、协调不同阶层和族群利益，构建广泛的党群关系。一些发达国家政党基于社会阶层分化和利益多元化的现实，努力将传统支持力量和新兴阶层纳入党群工作范畴。德国社会民主党、西班牙工社党等指出，党不仅要向“关心党的工作的公民开放”，还应加强与各种新社会运动、宗教团体的对话与合作。一些发展中国家政党主张促进种族和谐，如南非非洲人国民大会强调超越族群藩篱，建设广泛的社会联合阵线。

四、坚决、彻底、有效地反对腐败

在墨西哥，革命制度党一度是腐败的同义词。革命制度党2000年下台后，被相继揭发的一些重大贪污腐败案，涉及前总统亲属、部长、州长、副总检察长、国家反毒局长等。印尼苏哈托六个子女分别控制了国家的金融业、汽车制造业、建筑业、交通运输业、森林、矿山开发等经济命脉，通过垄断经营牟取暴利。据保守估计，其家族财产至少有200亿美元。这些严重的腐败行为，是导致墨西哥革命制度党和印尼专业集团垮台的重要原因。国外许多政党清醒地认识到：作为执政党的领导人及各级干部，没有理由也不应该有理由变成特殊阶级，甚至是特权阶级。在发展经济过程中滋生的消极腐败现象，已经成为损害党群关系的一个严重问题，对于各种腐败思想和行为，必须坚决、彻底、有效地反对和清除。

五、把党群关系组织化、制度化、机制化

组织化是指国外多数政党，为进一步密切党与群众的联系，普遍建立了联系群众的专门机构。如新加坡人民行动党，除了中央执行委员会、总执行委员会和9个分委员会外，还创建了单独的青年与妇女组织，对人民行动党更好地了解新加坡年轻人和妇女的需要起了关键作用。英国工党自成立以来，也不断根据社会变化和党发展的需要，通过各级组织保持和密切党与党员群众的联系，通过以职业和社会群体为特色的组织（如妇女组织、青年组织、大学生组织、黑人组织及各种俱乐部）保持和密切党与不同社群的联系，通过党外联合组织保持和加强党与党外群众的联系。西方一些国家的政党，还重视通过建立自己的思想库、发展党的外围组织、发挥各种民调机构和基金会的作用等，建立与社会和民众之间的紧密联系。

制度化是指国外一些政党，通过党章、文件或政治决议等形式不断完善联系群众的制度。如，法共、老挝人民革命党等均在党章中规定，党员在联系选民方面具有义务和责任。西班牙工人社会党在“三十六大”政治决议中专门设置了“与民众社会关系及其动员”的章节，明确了党的群众工作的形式和渠道。越共自1998年起先后颁布和实施的一系列党内文件中，也强调建立“民知、民议、民为、民查”的基层民主制度，保障人民的政治知情权、参与权和监督权。同时，国外许多政党都明确了党群工作中的行为主体和责任制度，设定时间表和预期目标，避免党群工作变成“一阵风”和“业绩秀”。

机制化是指国外一些政党为防止脱离群众的危险，巩固执政地位，建立了完善的联系群众的工作机制，从而使党与群众的联系经常化。如，新加坡人民行动党采取议员接见和走访选民的工作机制联系群众，规定党的议员每周必须安排一个晚上同本选区选民见面，切实为群众排忧解难。古巴共产党制定了领导干部定期到基层视察的工作机制，各级领导干部都要参加社区组织的集体活动和公益劳动。老挝人民革命党明确规定，包括党主席在内的政治局委员，每年至少3次深入基层，贯彻落实党的方针政策，指导地方开展工作。这些做法在一定程度上对密切党同群众的联系、保持执政地位起到了积极作用。

六、不断创新群众工作的方式方法

国外一些政党认为，联系民众的工作应体现时代感、推陈出新，提出并不断实践群众工作的新思路、新渠道。具体做法主要有：

一是提高群众工作的针对性和实效性。英国工党、保守党和自民党等日益注重党群交往的互动性，变传统的“单向式”接触为“双向式”交流。比如，在召开全国代表大会时，除安排领导人发言外，还专门留出时间让与会民众作简短发言，使党更好地了解民意。南非非洲人国民大会设立群众与地方官员及中央特派员共同参加的“地方论坛”、“政策论坛”和“警务论坛”，与民众共同讨论社区基础建设和安全问题的解决方案。有的党注重贴近民众生活、营造轻松氛围，增强联系效果。德国各党议员，在圣诞节时会在街头立起圣诞树、摆放宣传资料和酒水，与过往民众随意地边喝边聊；或在节假日前往幼儿园与孩子们玩耍，与家长们自然切入相关话题。越共针对烈士遗属生活困难的情况，开展了“报恩答义”、“饮水思源”、修建“情义屋”和“100%认养英雄母亲”等主题新颖的活动。

二是努力适应媒体社会、学习和运用网络信息技术提高群众工作的效率。德国社会民主党和基督教民主联盟、英国工党和保守党的领袖及议员，都尽可能通过电视媒体和记者发布各种信息及主张，党的各级机构和专职干部，也不定期参加本地电视台的访谈节目，对于媒体采访和记者约见，一般都欣然应允，即便是对一些名不见经传的“跳蚤电台”的采访要求，也不会轻易拒绝。同时，一些政党网站和个人博客，以电子邮件、手机短信或微信等方式与民众进行快捷沟通。

三是与群众组织和社会团体展开广泛合作。如各国政党通过政治支持、资金投入和培训选拔等方式加大对工、青、妇等党的外围组织的培育，充分发挥其联系群众的作用。英国工党和保守党分别通过与自己有“血缘关系”的费边社、基督教社会主义运动、保守党国际关系协会以及不列颠俱乐部等外围组织对各专业技术群体选民展开攻势。

四是提高党员干部的亲民技能。一些国外政党建立培训机制、开班授课，提高党员干部的理论素养和实践技能，更有一些国外政党注重发挥政治精英的作用，来调动党的“人气”资源，展示亲民作风。英国、德国和法国各党议员，为选民提供“门诊式”服务，即在收到选民的见面预约后，按照事情的轻重缓急程度，依次在选区办公室接待“挂号”的选民，并根据交谈情况开出“诊断处方”，分别予以“手术”（当场解决问题）、“服药”（不能解决的予以劝慰和解释）和“转院”（需转到其他部门解决的予以帮助和提示）处理。发展中国家一些政党的议员，则通过与民众同吃、同住、同劳动的方式拉近党群关系。正是这些党员干部通过日常工作，一点一滴地为党积累民意基础。

国外政党群众工作的上述做法，有其各自的国情、民情和党情特点，出发点和目的不尽相同。但既然都是群众工作，就有群众工作的一般性，有很多方面都是值得我们借鉴的。