开放式非公企业党建探索——上海市奉贤区的实践

○洪 萍 胡晓亚

党的十八届三中全会指出，要创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业。非公企业党建是基层党建的重要内容，关系着党的执政基础。实施开放式非公企业党建是基层党建创新的重要途径，也是基层服务型党建发展的现实需要。所谓开放式非公企业党建是指打破地域、时空和各级党组织间的壁垒，促进各种资源要素流动、互动、整合、协同的动态式党建工作，实质上是以政治资源、经济资源、社会资源整合的优势激发非公企业党建活力。

一、科学理论指导开放式非公企业党建

奉贤区地处上海市南部，南临杭州湾。该区已形成以机电、服装、箱包、建材、机械、橡塑、化工、纺织等八大行业为支柱的工业经济体系。非公企业在全区的经济贡献突出。在非公企业快速发展的同时，全区在科学理论指导下推进非公企业党建，促进非公企业党建的科学化。

1.以开放式创新理论为指导推进党建工作思路创新。从组织变革的视角去看，开放式创新实施过程实际上是一个多阶段的组织变革过程，需要企业重构与调整关系网络，建立开放式的管理团队与资源共享系统。当前非公企业党建发展出现不平衡，大部分的中小企业并没有党的组织覆盖与工作覆盖。有些非公企业党组织开展工作重点关注于常规的党务工作，仅仅以党员为对象，以上级任务以及党务工作为重点，党建逐渐“封闭化”、“边缘人”。运用开放式创新理论旨在解决非公企业党建“就党建而党建”的问题，推进非公企业党组织重视与其他主体的关系建设，建立开放式党建领导与管理团队，使自身从封闭走向开放。

2.以区域化党建理论为指导推进非公企业党建资源整合。该理论旨在突破传统纵向控制为特征的“单位党建”模式，建构由单位党建、社区党建共同参与的多维度、全覆盖的区域化党建联合体，从而形成以“区域不变”应“单位万变”的组织架构。在区域化大党建格局下，非公企业党组织与区域内其他组织主体的互动网络构建，能够为非公企业党组织带来资源。从资源论的角度上看，目前影响非公企业党建工作发展的制约因素主要有阵地资源、资金资源、人才资源不足。通过区域化党建可以为非公企业党建工作带来丰富的资源，以解决非公企业党建工作发展面临的资源不足问题。

3.以利益相关者理论为指导推进党建与企业发展相融合。该理论认为任何企业生存与发展都离不开各利益相关者的支持或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。非公企业党组织作为政治性组织，要成为企业利益相关者，或者说成为企业关注并视同影响其发展的一个主体，必须立足以企业发展为中心，适应企业发展规律，建立与企业共同发展的利益结合点，引起企业业主与管理层的认同与支持保障，使党组织活动与企业的生产发展相融合。运用利益相关者理论可以使非公企业党组织正确处理自身与企业的关系，解决非公企业党建与企业发展的“两张皮”问题。

二、开放式非公企业党建的机制

开放式非公企业党建必须建立相应的机制。上海市奉贤区通过建立党群一体化机制、结对共建机制、党企联动机制以及枢纽型党建机制，推进党建与企业的共同发展。

1.建立党群一体化机制，实现党建领导格局的开放化。在区层面，建立了由区委组织部、区社会工作党委牵头，区总工会、团区委、区妇联等部门组成的“党群工作一体化”建设联席会议制度；在镇、开发区层面，也相应建立由党群副书记牵头，组织、工会、共青团、妇联等部门组成的“党群工作一体化”建设联席会议制度，以加强对党群一体化工作的领导。对已建立基层党组织的非公企业，坚持以党组织为核心，在机构上对应设置，人员上交叉任职，工作上统一协调。工会主席是党员的，一般同时担任党组织书记；团组织负责人是党员的，进入党组织领导班子。对一些暂不具备建立党组织条件的非公企业，社区、经济园区、村党组织积极加强与业主的沟通，坚持依法积极推进工会组织建设，开展共青团和妇联工作，从而实现以工建促党建，以团建助党建，以妇建服务党建。

2.健全结对共建机制，促进党建工作形式的开放化。奉贤区在2005年制定了《关于深入开展“双结对”活动的实施意见》，要求处级干部与基层单位（村、居委会等）结对，机关党支部或科室与困难群众结对。在此基础上，形成了党员干部、机关党支部与企业、困难群众结对以及企业与困难村居结对的“双共建联建”格局，一方面增进了镇党委对非公企业发展状况的了解，为企业发展提供一定的政策支持，另一方面引导企业落实社会责任。通过结对共建机制，非公企业党建与当地社会发展紧密结合起来，形成了党建引领，非公企业广泛参与社会建设的格局。

3.实施党企联动机制，推进党建工作内容的开放化。结合企业发展实际开展开放式的党建活动与组织生活，是非公企业党建获取企业认同、员工认可的关键。奉贤区结合企业与员工的发展需求，建立党企互动机制，激活党建创新活力。一是建立党组织参与企业管理的制度与机制。非公企业党组织承担及时向企业宣传党和国家经济社会发展政策的职责，并拥有向企业提出意见建议的权利。在党组织的领导下，很多职工的意见建议被纳入到企业发展与管理中。二是引导建立健全维护职工利益机制。非公企业党组织紧密结合工会、共青团以及妇联工作，维护职工的合法权益。如，在金汇镇社会党委引导下，42家企业设立意见箱、聆听室等合适便捷的互动渠道，促进劳资双方交流互动；同时会同镇司法所、社保中心、稳定办、总工会等有关部门共同完善建立职工信访、热线联系制度，定期梳理信访部门的各类来访诉求，有效化解矛盾。31家企业成立劳动调解委员会，由企业党组织代表、工会代表和企业代表组成，代表协调劳资双方共同利益。三是组织开放式的党建活动。活动是党建工作的重要载体。开放式非公企业党建的鲜明特征就是开展多方广泛参与的活动，推进经济社会发展。

4.探索枢纽型机制，加强党建组织管理的开放化。奉贤区以优化非公企业党组织组建方式为抓手，逐步构建了横向到边、纵向到底的组织管理体系。一是以社区、村、经济园区为平台开展党的建设。在此管理机制下，镇党委、园区党委、社区党组织在非公企业党建工作中承担主要责任，依据非公企业所属的行业、地域分布以及党员情况，分类推进党的组织覆盖与工作覆盖，在有3名以上党员的企业建立独立党组织；不足3人但有个别党员的采取建立联合党组织的方式进行组织覆盖；没有党员的，采取选派兼职党建联络员或挂靠其他党组织的方式进行工作覆盖。二是行业党建与商会党建带动机制。行业党建带动机制主要是依托行业党建延伸与影响行业内的非公企业党建。行业协会党组织承担主要责任，由行业协会党组织直接管理非公企业党组织，通过深化、延伸行业党建推进行业协会资源与非公企业党建资源有效整合。目前奉贤物业企业、旅游企业、建材行业领域内的企业依托行业协会推进了党组织覆盖。商会党建带动机制主要是以商会为枢纽，把党的建设通过商会平台进行宣传影响非公企业党建的开展。三是网络型党建。基于非公企业职工工作时间与地点不固定的特点，党组织充分运用网络、微博微信等新媒体力量，开展网络党建。全区依托上海市基层党建网、QQ群、微博、微信、企业支部网站等建立党员管理与教育的新模式，打破了固定时间和地点的局限，逐步实现了对党员及职工的二十四小时服务与帮助。

三、开放式非公企业党建的成效

1.进一步增强了非公企业党建领导力量。加强非公企业党建需要依赖于一定的领导体制机制。开放式非公企业党建是对传统党建工作思路的创新，转变了以往单独依靠党委部门自身力量推进党建工作局面，整合了党委部门、人民团体以及其他条线部门，形成多方共同参与、共同推进非公企业党建工作的格局。在这种机制影响下，非公企业各利益主体逐渐实现再组织化，不同利益主体得以通过组织化的渠道进行利益表达，反映诉求，推进了党的社会整合，扩大党的群众基础。规模以上的非公企业普遍建立健全了党工团组织，并推动了青年自治性组织的建立发展，在党组织领导下党建工作嵌入企业生产管理过程，实现企业职工的组织化，增强了党建工作的实效。

2.进一步促进了非公企业党建工作创新。奉贤区通过枢纽型的管理机制，实现了基层党的组织体系的重构，填补了党建空白点。通过开放式党建活动，基层党组织把工作对象聚焦于企业发展方向、企业管理、企业社会责任以及职工发展与利益保障，促进非公企业党组织从体制内走向体制外，逐渐走出“边缘化”。在开放式非公企业党建思路引导下，部分镇创建了规模以上非公企业党组织带动规模以下企业党建模式。奉城镇党委开展“聚·联”党建，根据企业生产经营活动相对集中的特点，以“区域相近、行业相关、产业相联”为标准，选取上海申光洗涤机械集团有限公司党支部等具有示范性的党组织作为龙头，企业所在区域内党建基础较薄弱、党员数量较少的5-6家企业作为聚联体成员单位，并以聚联协议书的形式将党建龙头和成员单位的工作职责进行明确，从而解决企业党组织人数少、规模小、开展党建工作难的问题。

3.进一步增强了党组织的影响力。非公企业党组织获取企业业主的支持与认可是非公企业党建发展的基础条件。要获取企业业主的支持与认可，党组织必须切实为企业、职工发展服务，加强与企业在管理、文化等方面的互动，不断增进两者之间的信任与依赖。奉贤区正是在开放式非公企业党建中注重非公企业党组织服务功能发挥，平衡劳资利益，提升职工素质与企业业主素质，向企业提供发展建议，服务于企业发展需要，从而获得了企业与职工的认同，党组织的影响力、渗透力不断增强，党建日渐成为企业发展的“软实力”。如，金汇镇组织的企业沙龙活动紧密结合企业生产发展的特点，组织他们开展党建与业务交流，为企业间的合作牵线搭桥，解决了企业发展的不少问题。镇党委组织开展的企业业主与中层管理干部培训班，提高了业主与中层管理干部的思想认识工作，他们普遍认为参加培训班有助于提高自身能力与开拓视野。不少企业认为通过党建，企业的社会影响力、知名度与形象不断提升，带来了很多与其他企业间的业务往来与合作，党建作为企业生产力的作用越来越明显。越来越多的企业在实际行动中支持党建活动，为党建活动提供经费、场地等各种支持。

四、结论

奉贤区的实践探索表明，开放式非公企业党建是非公企业党建焕发生机活力的切实可行的途径与办法。开放式非公企业党建对于促进基层党组织转型，完善基层党的组织体系，引导企业落实社会责任，创新社会治理，维护社会稳定具有重要意义。

1.理论创新是非公企业党建实践创新发展的基础。非公企业党建创新发展是非公企业党组织主动适应社会发展的过程，在科学理论指导下，能够提高非公企业党组织的创新力与适应力。开放式创新理论、区域化党建理论以及利益相关者理论为解决非公企业党建存在的问题提供了可借鉴的思路，使非公企业党组织重新审视自身所处的环境与资源优势，从自身功能发挥着手，构建多方社会支持网络，整合与运用各方资源，逐渐走向社会化与开放化。

2.上级党组织的支持与指导是开放式非公企业党建的保障。开放式非公企业党建是基层党建领导体制与工作机制创新的过程，不仅仅要求非公企业党组织主动寻求上级党组织的资源支持与政策保障，更重要是上级党组织在开放式非公企业党建中需要发挥引导、服务作用，要协调条线部门，形成合力，还要在开放式党建工作机制的建立、党建工作人才能力素质提升以及开放式党建评估上发挥引导作用。

3.服务型党组织建设是非公企业党组织创新活力发展的关键。党的功能在不同的历史时期体现不同的特点。在市场经济条件下，利益不断分化，党运用行政手段影响社会的空间在压缩。整合多元化的社会主体，要求党组织必须从行政化走向社会化、网络化，加强服务型党组织建设，强化服务型功能发挥。开放式非公企业党建为服务型党组织建设提供了有效抓手与途径，使基层党组织从侧重对党务管理转向服务于与企业利益相关的各主体，有利于增进党组织与企业业主、党员、职工之间的情感，增强党组织的影响力。

4.党组织主动适应企业发展的形势是非公企业党建发展的前提。非公企业党组织要在职工群众中充分发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，表明党组织的工作一方面要贴近党员群众实际，维护他们的权利，团结凝聚职工群众，另一方面要贴近企业自身发展的需要，促进企业健康发展，形成企业对党建工作的认同与支持，推进党建进一步发展。据此，党组织要结合企业发展形势，向企业提供党和国家经济发展政策和建议意见，帮助企业更好地作出决策；加强企业职工思想政治工作，引导与培育企业职工的现代公民意识、民主法制意识、合作意识与创新意识，培养适合企业发展需要的人才；引导帮助企业建立健全利益协调机制，促进劳资双方自我调节，实现企业和谐发展。