退耕还林基本口粮田项目建设思考

杨德祥,施吉嵘

（1.昭通市土壤肥料工作站,云南 昭阳 657000;2.永善县水利局,云南 永善 657300）

1 项目情况

退耕还林基本口粮田项目是中低产田地改造项目之一。通过各级各部门共同努力，昭通市完成了退耕还林基本口粮田项目规划，2008～2015年规划完成基本口粮田项目建设规模2.3万hm2，项目措施包括坡改梯、沟渠、水池、管道、机耕路、捂粪池、绿肥种植、测土配方施肥等工程措施和农艺措施，每亩补贴资金600元，可申请上级补贴资金2.07亿元，2013年每亩补贴资金调整为750元。2008～2010年期间，规划建设规模7600hm2，实际实施规模4933.3hm2。2011年根据省级部门安排，对2011～2015年规划进行调整后，2011～2015年规划建设规模由1.54万hm2调减为8000hm2。

调整后2008～2015年昭通市规划完成基本口粮田项目建设规模1.58万hm2，2008～2013年实施完成建设规模9800hm2，2013～2015年计划建设规模3300hm2，届时可完成建设规模1.3万hm2，占调整规划后的82.8%，占原规划2.3万hm2的56.7%。

2 项目各阶段现状缺陷

2.1 项目申报阶段

在项目申报阶段，各县区基本能按照各年度要求结合项目区需要进行《实施方案》编制，但在上报的实施方案中，编制水平参差不齐，主要表现在对方案里的水利配套和机耕道路等工程措施的设计参数表达不清、设计图纸内容不完善、概算资金数据逻辑混乱、文字表格图纸中设计指标前后矛盾。特别是概算资金数据逻辑混乱方面尤为突出，对概算编制的依据不清、价格水平不明，基础单价不清、费率取值不明，概算总价不清、单价分析不明。更有甚者，没有按方案编制要求采用现行的云南省水利概算编制规定进行工程单价分析，而采用建筑行业的工程单价方式进行，个别县一套概算单价一用几年，根本没有按当年的价格信息进行编制。究其原因，主要还是参加方案编制的技术人员缺乏工程技术专业知识，对工程上的混凝土强度等级、设计图纸的表达方式、概算各种表格间的逻辑关系等不清楚。

2.2 项目实施过程

从验收和日常了解的情况来看，不少县区在项目实施过程中，存在项目县领导重视程度不够、建设和监理等单位责任主体不明、项目实施过程中对安全质量进度掌握不清、中间检查不到位、项目变更随意等现象。一些项目通过批复后，在县里由谁来承担建设单位的管理、协调、督促责任不清不楚。

2.3 项目竣工资料

项目申报、实施、验收是以农业系统为主，相关部门参加，基本上是使用《农业基本建设项目竣工验收表》，这套表共分6个部分，要求对项目的整个过程进行检查和验收，要求是很明确和很到位的，但各县区在提供给市级验收时，竣工资料千差万别，好点的县区基本能提供出表中70%～80%的内容，差点的就只有40%～50%。尤为突出的是出现项目建设管理情况和项目文件管理情况等资料严重缺失，设计、施工承包无资质，建设质量不清，法人责任制、招投标制、监理制严重缺位，开工报告、测量定位资料、隐蔽工程验收记录、分部、分项工程质量评定记录、施工日志、竣工图、竣工决算和审计、各参建单位报告等缺失现象突出。

3 完善提升管理建议

通过对项目各阶段存在的现状缺陷进行分析和思考，结合上级项目管理相关文件和《农业基本建设项目竣工验收表》内的要求，提出以下完善提升项目管理方面的建议。

3.1 加强业务培训和技术指导

多范围、多角度、多专业加强业务培训学习。多范围，是要从市县级分管的局长、副局长、评审技术专家、项目管理科长科员、项目乡镇农技人员等等参加培训学习；多角度，是要从项目法人管理角度、从项目设计角度、从项目施工角度、从项目监理角度、从质量监督角度等等进行培训学习；多专业，是要从水利工程设计、机耕道路设计、坡改梯工程设计、农艺措施设计、建筑材料、工程制图、工程造价等等进行专业技术方面的培训学习。通过这些培训学习，使参加项目管理的人知道项目要做成什么样，知道自已在其中该做什么，知道其他单位在项目中该怎么做。

在技术指导方面，建议从省级和市级层面进一步完善相关项目管理实施细则，进一步建立健全法人责任制、招投标制、合同制、监理制等制度，进一步细化和规范项目文件管理中的隐蔽工程验收记录、分部、分项工程质量评定记录、竣工图、竣工决算和审计、各参建单位报告等等图文表的格式和要求。

这其中搞清工程概算表之间的逻辑关系和工程质量评定的基本要求对项目管理人员来说是关键，概算表之间的数据逻辑关系着项目申报资金是否合理，而工程质量评定的基本要求关系着完工后的工程实体是否合格。要避免上报一个不合理的资金去做一件不符实际的工程，避免验收一个资料里已反映为不合格的工程。争取把有限的资金用于合理的技术方案，完成一个合格的工程，达到应有的设计效益。

3.2 强化“四制”建设

“四制”是“法人责任制、招投标制、合同制、监理制”的简称，要建立健全“四制”，首先要从县区政府分管领导、县区农业局长的认识开始，特别是要清楚认识到“法人责任制”的作用。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。在退耕还林基本口粮田项目中，建议项目法人的主要职责包括：组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作；按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设；根据工程建设需要组建现场管理机构；负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续；负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件；依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同；组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金；负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等；负责组织编制竣工决算；负责按照有关验收规程组织或参与验收工作；负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

3.3 严禁随意进行项目变更

农业部令第39号 《农业基本建设项目管理办法》已明确“建设单位必须严格执行审批文件，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，按程序向原项目审批单位申请办理变更”。省级相关管理办法里也明确要求不得擅自变更建设地点，为避免出现变更，在项目方案编制时，就要求建设单位和设计单位必须深入项目区村社，开展详细的勘察、测量、设计，广泛地动员受益区群众接受项目建设，解决好项目建设过程中的各种占地、青苗、坟墓、房屋等群众切身利益关系。避免项目批复后又出现建设地点、建设性质等的变更。

3.4 掌握工程建设参建各单位间关系

项目法人是项目建设的责任主体，项目法人通过采取招投标方法等确定设计单位、施工单位、监理单位和质量检测单位，并分别与这些部门签订相应的合同和协议，明确各单位在本项目建设中的责任和义务。设计单位按合同内容履行职责，主要完成工程设计报告的编制和图纸绘制等工作。施工单位负责组织完成合同范围内建设施工任务。监理单位按合同授权范围履行工程监理职责，主要是进行“三控制、三管理、一协调”工作。质量检测单位按合同约定，主要承担工程质量检测任务。项目法人与质量监督单位签订协议，上述各参建单位都要接受质量监督单位的强制监督，主要是对参建单位资质、人员持证和质量标准执行情况等进行监督。

4 结语

通过对退耕还林基本口粮田项目各阶段过程中存在的不足之处进行分析后，提出相应的完善建议，期望对今后的项目实施方案的编制、项目建设管理过程、项目建设管理成果、项目竣工验收资料等方面有所帮助，希望整个项目工程安全、资金安全、人员安全，同时，期望这些内容能对今后的退耕还林基本口粮田项目、省级中低产田地改造项目、中低改以奖代补项目的各阶段有所帮助，为全市的中低产田地改造工作有一定的促进作用。

[1]杨德祥，施吉嵘.浅析县级烟叶生产基础设施建设水利配套工程项目管理[J]，现代物业，2009（9）.