及时解决土地历史遗留问题

□许丽丽

案 例

某村民有一处上世纪70年代建成的老宅子，1987年领取了宅基证，证上记载的确权面积为660平方米，附图上四至边长分别是16米和14.55米，按照四至边长计算面积为232.8平方米，与确权面积660平方米不符，并远远小于确权面积，但经实际丈量，该宅基面积确实为660平方米。

1992年，该地区统一换发新的宅基地使用证，国土部门按最小面积232.8平方米确权，该村民以宅基面积与实际面积不符为由拒签收新的宅基证，并一直保存自己1987年的老宅基证。

近期，该村民手持老宅基证来到国土部门，要求按实际面积进行确权登记发证。国土部门应如何办理？能否按实际面积进行登记？

分 析

笔者认为：本案属于历史遗留问题，应按照实际现状660 平方米进行登记，国土部门1992年把该宗宅基地面积登记为232.8 平方米没有法律依据。

首先，老宅基地按实际面积进行登记有法可循。国土资源部在2008年7月8日下发《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》，对现存宅基地和历史遗留老宅基地登记发证工作做出了专门的规定：1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的,可以按现有实际使用面积进行登记。

本案中，当事人的房子是1980年以前已建成，在1987年取得宅基地使用证，并且至今未扩大用地面积，完全符合《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》规定，属合法用地，应以现有实际使用面积进行登记。

其次，地方制定的宅基地面积标准不适用于老宅基地。2004年11月2日国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见的通知》规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。

本案中，国土资源部门把当事人的宅基地登记为232.8 平方米，很有可能是因为不能超过当地制定的宅基地面积标准的规定。细读《关于加强农村宅基地管理的意见的通知》，宅基地面积不得超过省（区、市）规定的标准，只适用于2004年11月之后新批的宅基地，并不适用于已建成的宅基地和老宅基地。

因此，笔者认为，国土部门应该按照该宅基地的实际使用面积660 平方米进行登记。