我国高等职业教育面临的问题及对策

张 琴

(郑州铁路职业技术学院，河南 郑州 450052)

2014 年2 月26 日，备受瞩目的国务院常务会议“关于加快发展现代职业教育的决定”指出，当前，我国的职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。必须加快构建现代职业教育体系，大力发展现代职业教育，对教育结构实施战略性调整。党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。

一、国内职业技术教育发展状况

我国的职业技术教育与国外相比起步较晚，和普通教育相比，基本处于一种“相对独立”的状态。它与不同层次的教育之间不能形成有效的衔接。学生若要在技艺上或学术上进一步深造则困难重重。受这种困局影响，职业技术教育的招生情况不容乐观，学生文化素养相对较低，毕业生的职业技能适应不了企业和社会发展的需求。

二、我国职业教育面临的问题及原因

(一)我国职业技术教育面临的主要问题

1.课程缺乏职业技术教育特色

由于历史的原因和观念上的误区，我国大多数职业教育课程基本上模仿甚至照搬普通教育课程的内容和框架，没有从“职业技术教育”的特点出发设置课程，教学计划、教学大纲甚至教材都是普通教育的浓缩与翻版，缺乏职业技术教育应有的特色。

2.课程改革缺乏企业的介入

很多职业技术院校的课程改革既不深入企业进行“需求”调查，也不邀请企业参与课程设计，独自“闭门造车”，与企业和市场的需求脱节。有的即使有企业参与，企业也往往没有课程改革的决定权，实际上仍然是个“旁观者”，致使企业需要的内容依旧徘徊在课程之外。职业技术教育与企业和市场的脱轨，不但会影响企业参与职业技术教育课程改革的积极性，而且会使职业技术教育迷失发展方向。

3.职业技术教育教师结构不合理

教育部高教司对全国部分高等职业技术院校教师队伍现状的调查显示，在知识结构上，来自“书斋”的直接任职者达66%，来自企业、有实际操作技能者仅占11%。谭立新等人对郑州市属部分高等职业技术院校450 名教师的调查显示，在年龄结构上，40 岁以下的教师占85.5%。在学历结构上，2006 年全国中等职业技术学校具有本科学历的占72.37%，具有专科学历的约占23.44%。调查结果表明，大量年轻且学历层次偏低的教师是职业技术教育的“挑大梁者”。高年资教师和高学历教师占比的微弱导致了职业技术教育质量的下降。

(二)我国职业技术教育质量低下的原因

1.“身份歧视”:无奈的社会现实

①社会大环境直接或间接地对职业技术教育充满歧视。职业技术教育资金投入同阶段的普通教育相差甚远;国家招考公务员，报名资格一般都限制在“大专以上”，但实际执行起来却是“本科以上”，职业技术教育毕业生很难“入围”。同样，极具“热度”的国家企事业单位的就业准入也基本上不考虑职业院校毕业生。这无疑在大环境上降低了职业技术院校的吸引力。

②职业技术院校毕业生备受歧视。由于职业技术院校的教学质量、学生的专业素养普遍不高，毕业生在自主学习能力和专业技能上不能令人满意，导致社会和用人单位对职业技术院校毕业生失去信心。

③职业技术院校教师的社会地位受到挑战。比起普通高等教育，职业技术教育院校教师有先天劣势——争取科研经费难、发表论文难等。他们得不到社会应有的尊重，其社会地位受到挑战，必然影响到专业技能和创新能力的发展，进而影响职业技术教育的发展。

2.政策缺位:乏力的保障机制

①职业技术教育政策不完善。我国现行的职业技术教育政策内容空泛，特别是就业保障政策，没有从根本上建立起对职业院校毕业生的系列保障制度，也就不可能突破毕业生就业难的瓶颈。如，我国的就业准入政策中，许多职业没能纳入到职业资格体系之中，致使一些毕业生在就业时面临较大的职业选择困境;而已经纳入资格体系的职业因岗位单一，又往往与职业技术教育面向一个岗位群的特点不相适应，无法满足学生的职业能力发展需求。

②职业技术教育政策执行不力。已经出台的政策，有些得不到有效落实;有些政策监督机构由于权力过小，实际上往往无法起到监督作用，这些都极大地影响了职业技术教育的质量和发展机会。

三、提高我国职业技术教育质量的对策

当前，我国很多企业出现了“用工荒”，需要的人才招聘不来，遭遇人才“瓶颈”。综合考虑职业技术教育内外部的各种矛盾以及经济社会发展的大背景，提出如下应对之策。

1.身份认同

赋予职业技术教育和普通教育同等的社会认同。

首先，必须解决毕业生的“身份认同”问题。以往，职业技术院校毕业生的就业方向主要是产业工人等社会底层的劳动者。这是不合理的。技术也是人才，“本科”、“高职”要有平等的就业机会。要取消不合理的就业门槛，还要为职业技术院校毕业生的发展提供机会和渠道。

其次，研究设计“中等职业教育—高等职业教育—本科教育—研究生教育”的合理沟通框架，设置不同层次教育之间的过渡课程，帮助学生实现不同类型教育间的转换和衔接，为职业技术院校学生搭建向上流通的通道，建立起现代职业技术教育体系。

再次，突出职业技术院校教师的特殊性(这在“双师型”教师标准里有明确规定)并给予特殊待遇。为此，政策上要向职业技术院校教师倾斜，为提高职业技术教育质量注入强大的动力。

2.政策保障

这是提高职业技术教育质量的根本之策。

①政策品类上的保障。出台详细完备的中等职业教育法和高等职业教育法，以法律改变政策宽泛、滞后、缺乏约束力的现状。此外，制定政府、企业多方联动的职业技术教育政策;制定符合各地实际情况的职业教育经费投入政策;根据经济和教育发展水平，出台与职业技术院校建设相符合的政策;根据师资情况，出台职业技术院校教师专业技术职务的评聘政策。

②政策内容上的完善。完善已有的职业技术教育政策，并根据实际情况不断进行改进，使之成为推进职业技术教育发展、提升职业技术教育质量的利器。

③政策执行上的高质量。要提升政策执行人员的素质，同时优化政策执行机构，明确划分相关机构之间的权限，提高政策执行力。此外，扩大宣传，营造良好的职业技术教育政策执行氛围也十分必要。

总之，只要我们重视加强高职院校的基础能力建设，完善办学条件，不断提高人才培养质量，将会整体提升高职院校的综合实力、核心竞争力和服务地方经济社会的发展能力。

［1］国务院关于加快发展现代职业教育的决定.国发〔2014〕19 号［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm:2014-09-05.

［2］冯渊，吴建生.关于高职院校专业建设工作的思考［J］.江苏高教，2006(2):15-16.

［3］张祥明.对教师专业发展评价的重新审视［J］.教育评论，2002(1):77.

［4］应治国.论专业群建设与高职院校的核心竞争力［J］.教育与职业，2006(4):101-102.

［5］张海峰.论高职专业开发的目标、原则与机制［J］.职业技术教育，2003(7):56.