加强基层组织建设推动农村经济发展

王广印 朱相正

（中共尉犁县委党校 新疆 尉犁 841500）

党的十八大报告强调指出：党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。加强基层党组织建设，要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党组织建设工作，加强基层服务性党组织建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。近年来，尉犁县党的基层组织建设工作在上级党委的领导下，结合自身实际，不断加强农村基层党组织建设，有效促进了各项事业的发展和进步。

一、主要做法和成效

（一）村级班子齐全，形成合力。班子齐全，“两委”积极落实县乡各项政策，推行统一协调、决策村级事务，合力搞好村级经济，想方设法让农牧民增收。

（二）党内民主完善，群众满意。建立健全村委会定期向党组织报告工作、村党组织定期向党员和村民代表通报工作。把大事小事公之于众，方便党员和群众监督，密切党群关系。如古勒巴格乡的阿克其开村、淀粉村是“四议两公开”的工作示范点。通过典型引领、示范带动，群众满意度较高。

（三）阵地村容改善，基础牢固。乡村积极争取上级资金改善村级阵地和村容村貌。自开展村级阵地建设以来，取得了显著成效。短短三年，村级阵地都发生翻天覆地的变化。“村村通”拓宽了百姓的视野，改变了百姓的观念。农牧民积极参与“抗震安居”建设，墙外道路平整，绿树成荫，院内布局合理，室内干净整洁，改变了饮水困难、环境脏乱差、卫生防疫、观念陈旧等问题，使农民的生活正在一步一步迈向小康。

（四）发挥党员作用，引领致富。村“两委”班子积极探索党员发挥作用的有效途径，发展优秀的种养殖户为党员，注重推荐和培养优秀的党员致富能手为村组干部，成为带头、带领农民脱贫致富奔小康的榜样和中坚力量。

（五）化解矛盾，维护稳定。村干部积极履行政策法规的宣传、重点工作的落实、村情民意的调研、矛盾纠纷的化解，同时，村干部严格按照村干部值班（坐班）制度，狠抓维稳工作。规定村干部每天都有人在岗，为群众服务。规定副村长担任治安保卫主任，组织十户长分时段在村里巡逻，并且在每周五居麻日都派包联清真寺领导工作人员、村干部、派出所民警做好防控工作，确保本村的社会稳定。

二、存在的问题及不足

（一）工作方法简单，缺乏实效性。个别党支部不能把抓党建作为促业务的动力。把开展党建活动仅限于传达文件和会议精神，不能与本村的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题。学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，不注重思想教育的方法。

（二）组织生活不健全，没有很好地落实制度。这次调研我们发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长、参加人数不全等情况。这些现象不仅制约了基层党组织建设的顺利开展，也损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

（三）党员新鲜血液不足，素质较低。通过这次调研我们得知，尉犁县农村党员目前呈现出“三多三少”（老龄党员多，年轻党员少；低学历党员多，高学历党员少；男党员多，女党员少）的特点。在吸收新党员过程中，年轻、有文化、有能力的优秀党员不能很好的加以吸收，存在活力不强现象。导致缺乏带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领，制约了村级组织正常化发展。

（四）工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调研中我们了解到，部分村没有长期发展规划。在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求。因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，影响村党组织在群众中的威信。

（五）村集体经济薄弱，影响两委班子办事能力，在一定程度上降低了领导的威信。村集体收入主要来自于村“机动地”，村“机动地”的多少决定着集体经济的收入，个别村“机动地”少，几乎没有经济收入，并且还有以前陈欠，大大削弱了村领导的办事能力。有的村村级党组织班子缺乏必要的经济基础，特别是项目少或无项目支撑的村，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地，基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色。这次调研的六个行政村，只有达西村的村集体经济能够有盈余，给百姓带来切身的利益，解决实际困难，并能够发放补助，而其他村的集体经济都比较弱小甚至没有集体经济。

（六）基层党组织领导班子断层现象严重,村级后备干部难选、不好选，造成村级后备干部培养不足。一是由于村干部待遇普遍偏低,一部分有志青年、致富能手、种养大户、优秀大中专毕业生等不愿加入村级干部队伍。他们认为找份工作或外出务工比较划算，而做一名村干部没奔头、无出路、收入少。二是大批优秀青年农民常年外出务工经商，适合村级干部后备人选少。

（七）办公经费不足，且报销手续繁琐复杂。县委为各村两委每年配备办公经费三到四万元，但这些经费大多不能按时全额的划拨到所在村。村委使用办公经费，需上级部门审批，手续过于繁琐复杂，一定程度上影响了村委班子办事积极性。而且近年来农村工作业务繁重，各种检查、会议较多，仅有的办公经费已经不能满足日常开支。党的基本活动不能正常开展，党员教育管理措施不力，这不仅给村级组织开展各项工作带来了一定困难,也让村级组织在群众中的威信受到影响。村党支部战斗堡垒作用难以发挥，群众相信组织、依靠组织的积极性受到影响。

（八）基层党组织入党指标少，年轻人入党积极性不高。调研中发现，各乡党委均有十余个党支部，党员数量维持在一二百名。但每年每个乡党委的入党指标只有2-4个，造成个别村连续几年都没能发展新党员，在一定程度上影响了部分群众的入党积极性。另外由于有能力有文化的年轻人大多外出打工或者经商，留在村里的年轻人由于对党组织缺乏足够的了解和认识，造成入党积极性不高。除此之外，青年在参加村委活动、申请入党方面除了自身条件限制外，还受到外来因素的影响，这方面反映出来的情况，应引起我们足够的重视。

三、改进和完善基层组织建设的对策和建议

（一）健全工作机制，为全面推进党的建设提供有力保障。一是进一步建立和完善党建目标责任制考核机制，细化工作任务，量化考核指标，加大考核力度。二是健全和完善党组织工作运行机制，通过健全完善以农村“四议两公开”工作法的决策机制、以党务公开、村务公开和财务公开的监督机制、以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以民主评议、结对帮扶、设岗定责、关心激励为主的党员发挥作用长效机制，为党组织和党员发挥作用搭建平台，创造环境。三是进一步健全完善党内民主制度，通过建立健全党务公开制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度，使党员能够在党组织的统一领导下，发挥集体智慧，推动各项工作顺利开展。

（二）强化党员队伍的教育管理和监督，为全面加强农村基层组织建设打好基础。真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，覆盖到基层所有党组织和全体党员。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整。进一步增强党员理想信念、宗旨意识，强化作风建设，提高理论学习。把“带头富、带领富”的本领、党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上。

（三）充分发挥农村党员的先锋模范作用。发挥农村党员的先锋模范作用，首先从农村党员的思想实际出发，做到周密安排、贵在坚持，认真抓好农村党员的教育工作。在学习内容上，重点学习中国特色社会主义理论体系和社会主义市场经济理论、实用科学技术、法律法规知识等，并加强农业实用技术等方面的培训，使基层干部党员达到一人一技或一人多技，提高他们的致富本领。其次在教育形式上，努力探索新形势下加强和改进农村党员教育的新路子，坚持正面教育，注重实际效果，采用灵活多样的、广大党员群众喜闻乐见的形式，切实把党员教育工作干出实效，使农村基层党员队伍成为讲学习、重实效、与时俱进的执政力量。

（四）促进村级经济发展，壮大村级集体经济的实力。对于集体经济比较薄弱的村，一是坚持政策倾斜，实行优势互补，走结对帮扶的路子。在调研中我们发现，有不少村由于受各种因素的制约，发展村级集体经济确实比较困难。对这些缺乏资源优势、集体没有积累、发展困难的集体经济“薄弱村”，上级部门能加大扶持力度，特别是要在扶持政策上予以倾斜。二是加大对“空壳村”的资金扶持力度。上级部门在安排一定数量的专项资金上向“空壳村”倾斜，以期达到尽快摘掉“空壳村”帽子。

（五）配齐选好村“两委”班子。作为推进农村经济社会发展最直接的组织者——农村基层党组织，其基层干部是党的各项农村政策和农村工作最基础的落实者。组织部门、乡把抓好农村基层党组织建设、选配好村级领导班子作为农村工作的头等大事来抓，配齐选好村“两委”班子，带领农牧民致富奔小康。

（六）加大后备干部培养，解决好农村基层干部队伍后继乏人的问题。对农村后备干部的预选要着眼于带领群众脱贫致富的需要出发，把文化程度高、有一定思想和文化科技知识，懂一些市场经济、敢想敢干的青年农民、致富能手作为村级后备干部培养，加强教育培训和岗位锻炼。把那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营、善管理的优秀创业者吸收进党员队伍和基层党组织领导班子中来，从而进一步壮大农村基层党员队伍。

（七）适当增加基层党组织的入党指标。上级党组织在发展新党员时，适当考虑到农村基层组织的实际情况，增加基层党员的入党指标。同时，重视农村优秀青年的培养，积极引导和鼓励他们的政治参与热情，优化农村基层党员队伍结构。

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