和谐语境中的云南社会管理创新策略

于凤萍

（昆明市第十六中学，云南 昆明 650011）

加强社会管理创新，是全党全社会的一项重大战略任务，是我们党在新形势下对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的新认识。作为地处西南边疆的云南，认真贯彻落实好中央的决策部署，进一步提高思想认识，更新社会管理理念，研究探索社会管理规律，完善工作思路和政策举措，着力提高社会管理科学化水平，对实现全省的科学发展和谐发展跨越发展，具有十分重要的意义。

一、加强实践探索，准确把握加强和创新云南社会管理的内在规律

加强和创新社会管理是一场社会管理领域的深刻变革，必须牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持走符合云南省情实际的社会管理之路，加强实践探索，准确把握规律，不断提高社会管理科学化水平。

1、跨越发展是关键。发展是第一要务、是硬道理，只有坚持不懈地加快发展，才能为促进社会和谐稳定提供坚强的物质基础。实践证明，许多社会矛盾和问题的产生，都与发展程度、发展水平息息相关，加强和创新社会管理，归根结底要靠通过发展来凝聚人心，通过发展来解决诸多社会问题，妥善处理各种社会矛盾，协调各种社会关系。作为集边疆民族山区贫困为一体的省份，云南经济欠发达的基本省情尚未根本改变，发展不足仍是主要矛盾，社会管理中出现的一系列新情况新问题，根源在于发展不充分，满足人民群众各种利益诉求的能力还不足。因此，云南在任何时候、任何情况下，都要坚定不移地把加快经济发展、壮大经济实力作为加强和创新社会管理的基础工程来抓，牢牢把握桥头堡建设、西部大开发等重大历史机遇，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，奋力赶超，推动跨越，力争到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，实现“四个翻番”，打牢社会和谐稳定坚实的物质基础。

2、改善民生是根本。为政之道，始终在以民为本。以保障和改善民生为重点的社会建设抓好了，就从源头上根本上为加强和创新社会管理创造了条件，社会管理的群众基础就会变得更加坚实。加强和创新社会管理，只有坚持以人为本，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把人民群众满意作为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能协调好各社会群体的利益关系，让人民群众的生活越过越好，这是社会管理追求的价值目标，也是搞好社会管理的前提和基础。为此，一定要在加快经济发展的基础上，把更多精力用到为民谋利上，把更多财力投到民生改善上，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平，使发展成果惠及更多人民群众，不断提升全省各族人民群众的幸福指数。

3、基层基础是重心。加强和创新社会管理，重点在基层、难点在基层、力量和源泉也在基层。只有把更多的精力、财力、人力、物力投向基层，推进工作重心下移，提高云南基层干部管理服务的能力和水平，壮大基层力量，才能筑牢化解社会矛盾、促进社会和谐的“第一道防线”。为此，必须不断强化基层导向，坚持抓基层打基础，不断提升基层党组织的覆盖面，强化基层政权组织的社会管理服务职能，充分发挥工会、共青团、妇联以及其他社会团体、行业组织、中介机构和志愿者团体的作用，积极构建横向到边、纵向到底的社会管理网络，把云南社会管理创新建立在广泛的社会基础和坚实的群众基础之上。

4、群众工作是法宝。群众工作是我们党的政治优势，群众路线是我们党的“传家宝”。社会管理说到底就是做群众工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，群众工作的好坏是检验社会管理成效的重要尺度。做好新形势下的云南群众工作，既要坚持长期以来我们总结积累的一些行之有效的好做法，也要深刻吸取类似“孟连事件”的经验教训，进一步在党员干部中深化“四群教育”，实行干部直接联系群众制度，站稳群众立场，走好群众路线，把群众工作渗透到社会管理的方方面面、各个环节，把维护和实现群众合法权益作为加强和创新云南社会管理的出发点和落脚点，贯穿于社会管理的全过程。

5、改革创新是动力。改革创新不仅是推动云南发展的强大动力，也是加强和创新云南社会管理的重要手段。只有坚持在改革中创新，在创新中发展，积极探索推进社会管理工作的新思路、新办法，才能适应新形势下社会管理工作的需要。为此，一是在思想观念上，要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变，着力解决经济建设“一手硬”、社会管理“一手软”的问题。二是在管理主体上，要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变，尽快从传统管理转向时代发展要求的“治理”。三是在管理方式上，要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。要善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。在管理环节上，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。四是在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向综合运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种手段转变，努力改变社会管理手段单一的问题。

二、突出工作重点，不断提高云南社会管理创新的实效

加强和创新云南社会管理是一项艰巨复杂的系统工程，在推进社会管理创新的实践中，既要整体推进，又要重点突破，扎扎实实抓好源头性、根本性、基础性工作，做深做细做实社会管理，确保取得成效。

1、构建齐抓共管的社会管理格局。要充分发挥党委政府的主导作用，相关部门的职能作用，人民群众的主体作用，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是从统揽全局的高度，切实加强党的领导，坚持两手抓、两手都要硬，像抓经济建设一样抓社会建设，科学制定社会管理的政策举措，拓展党组织发挥作用的途径，提高党员干部引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。二是适应职能转变的要求，切实强化政府的社会管理职能，确保政府应该负责的社会管理和公共服务人员到位、投入到位、工作到位、责任到位，发挥政府在社会管理中的主导作用。三是坚持守土有责的原则，切实强化各类企事业单位社会管理和服务的职责，引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设，增强社会服务能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，加大社会工作人才队伍建设，发挥社会各方面的协调作用。四是充分依靠群众，切实发挥群众参与社会管理的基础性作用，扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开，完善司法公开、厂务公开、村（居）务公开、公共企事业单位办事公开等制度，依法保障各族群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。五是大力增强法治意识，切实推进依法治省，建立完善全省社会管理的法律法规，进一步把社会管理纳入法制化轨道。

2、建立健全维护群众权益机制。社会管理与利益问题密切相关，必须统筹协调各方面利益关系，公正合理、及时有效地解决好群众的利益诉求。一是找准社会管理中存在的问题和薄弱环节，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面的利益关系，从源头上预防和减少社会矛盾。二是结合党的群众路线教育实践活动，组织广大干部深入基层、深入群众、深入实际，体察民生疾苦，了解社情民意，千方百计帮助群众解决生产生活中的困难和问题，拉近与群众的距离，密切与群众的关系。三是完善社会矛盾纠纷排查化解机制，建立健全人民调解、行政调解、司法调解为主，仲裁调解、行业调解、民间调解等为补充的大调解工作体系，综合运用各种有效手段，以容易引发社会矛盾的领域为重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。

3、加强基层基础工作。要始终坚持抓基层打基础不放松，把工作责任向基层延伸、管理关口向基层前移，推动力量在基层聚集，矛盾问题在基层解决。一是不断夯实基层组织，以创先争优、创建基层党建示范单位等活动为载体，进一步加大农村、城市社区、机关、国有企业、高校及非公有制经济组织和社会组织党建工作的力度，加强边境地区党建工作，提升和扩大基层党组织的覆盖面。强化基层群众性自治组织的社会管理和服务职责，真正把城乡社区打造成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。二是加强基层干部队伍建设，突出重视基层的用人导向，通过加强和改进思想政治工作、完善和落实政策制度等多种方式，使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好地培养和使用。三是加强和完善流动人口的管理和服务，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，全面实行居住证制度，建立健全实有人口动态管理机制。四是以建设一批刑释解教人员过渡安置帮教基地、社区服刑人员公益劳动基地、吸毒人员戒毒康复生活社区、精神病人安康医院等为载体，提升特殊人群综合性服务和动态管控水平。五是提高社会管理信息化水平，以执法办案管理监督信息平台、社会管理综合信息平台、维护社会稳定预警信息平台建设等为重点，加强社会管理信息平台建设，推进社会管理部门间的资源共享和信息交流。

4、扩大和完善公共服务。要紧贴群众需求，始终围绕保障和改善民生来推动社会管理创新，让云南各族人民更多地分享改革发展成果。一是把促进就业作为云南经济社会发展的优先目标。围绕城镇居民人均可支配收入和农民人均收入实现“两个倍增”目标，以高校毕业生、农村劳动力转移和就业困难人员为重点，不断完善鼓励创业、促进就业的政策，合理调整收入分配关系，进一步规范分配秩序，不断缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。二是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。高度重视困难群体的生产生活，做好城市低保人员、下岗失业人员、农村五保户、特困户、城乡零就业家庭和残疾人的生活救助，妥善做好库区水电移民、被征地农民和城市房屋拆迁居民安置等工作。三是把教育作为加快云南发展的根本大计。以巩固九年义务教育和发展职业教育为重点，以改革创新促进各级各类教育发展，提高云南的教育现代化水平，不断提高云南各族群众的素质。四是继续围绕解决群众“看病难”、“看病贵”等问题，深化医药卫生体制改革，努力实现人人享有基本医疗保障。五是加大保障性住房建设力度，按照“廉租保底、公租解困、农村改危、抗震安居”的要求，力争通过10年左右的努力，解决好全省人民的住房需求问题。六是继续加快边远少数民族贫困地区深度贫困群众脱贫进程，加快实施新一轮“兴边富民”工程，下大气力抓好集中连片特殊困难地区综合扶贫开发，重点扶持160多万深度贫困人口脱贫发展。

5、加强和健全公共安全体系。要围绕提高预知、预警、预防、应急处置能力，加快建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的云南公共安全体系。一是继续巩固民族团结、边疆稳定的良好局面，认真贯彻执行党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教领域的稳定有序。二是把基层平安创建作为平安云南建设的重点，进一步巩固和深化“平安乡镇”、“平安村寨”、“平安社区”等平安创建活动成果，积极组织开展“平安校园”、“平安企业”、“平安寺院”等多种形式的平安创建活动。三是加强社会治安综合治理，大力加强街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网的建设，形成点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安动态防控体系。四是强化安全生产，全面落实安全生产责任制，突出加强煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路和水上交通、人员密集场所的安全隐患排查整治工作。五是加强对边境地区的管理与服务，整治边境地区非法贩枪、贩毒、赌博、拐卖人口等突出违法犯罪活动，防范境外突发事件及边境冲突对云南边境地区社会稳定的影响，切实维护边境安宁。六是全面实施新一轮禁毒防艾人民战争，继续加大政策和经费支持力度，完善境外罂粟替代发展政策，严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动，扎实开展艾滋病防治工作，最大限度遏制艾滋病上升的势头。