破解中国企业缅甸困境的策略探寻

杨家府

（中共德宏州委党校 教研室，云南 芒市 678400）

近几年来，中国企业在缅甸接连受挫，先是紧邻中缅边境的太平江电站因缅甸政府与克钦邦的冲突而被停，再是投资36亿美元的密松电站被缅甸政府单方叫停，后来又有了莱比塘铜矿当地居民的大规模抗议。这一切都在警示我们，要用冷静的态度思考与缅甸之间的关系，重建相处规则，从而使我们的企业在缅甸得到顺利发展并造福两国人民，实现双赢。

一、转变对缅甸的传统观念

中国与缅甸有着悠久的传统友谊。两国长达两千多公里的边境地区山水相连，民族同根，文化同源，经济互补，有着割不断的社会经济联系。然而，由于两国国情不同，因此，在社会政治、经济文化等方面亦存在着重大差异。缅甸虽然也曾有过辉煌的历史，但二次世界大战前的缅甸属英国殖民地，二次大战后虽说取得了独立，然而，长期处于军政府控制状态，多数时间与外界联系很少，社会经济发展极为缓慢。相比而言，中国地大物博，人口众多，是亚洲第一大国。虽然也曾经历了无数的艰难坎坷，但总体上要比缅甸强大。这样，就给国人造成了一种优越感，以大国心态看待缅甸，认为缅甸国小民穷、人口素质低、不讲信用，与中国人不在一个档次上，因此，和他们打交道要慎之又慎。这种意识，一定程度上引起了缅甸人的不满，影响了中缅甸关系，妨碍了中国企业在缅甸的投资。

事实上，新中国刚一成立，中国就将国家不分大小、一律平等的主张纳入外交战略，奉行“和平共处”五项原则。正是这种主张和原则，使中国赢得了世界广大发展中国家的信任与尊重，粉碎了一些国家围堵、封锁、孤立社会主义新中国的图谋，取得了丰硕的外交成果。然而，这并不意味着所有的中国人都能平等地看待周边相对弱小国家的人和事，所有的官员特别是外事官员和边境一线的有关人员，都能够以平等心态与对方磋商事务，多年来形成的大国心态在一些场合仍会有意无意地显现出来。这种自以为是的心态，对处理国际关系是极为不利的。它会使对方感到不被尊重或者被压制之感，不愿意与你合作。即便因某些因素，如需要对方在某些国际问题上给予帮助，或在经济政治上给予支持，而达成某些共识，签订一些协议，但是，他们内心深处对你是不满意的，一旦有比你理想的合作伙伴，就会弃你而去，让你的投资空打水漂。

二、加强缅甸问题研究

2011年，缅甸举行民主选举后，其形势出现了极大的变化。虽然此前国际社会曾对缅甸选举有各种微词，对其民选政府的民主程度持怀疑态度，但是，两年来缅甸政府执政的情况表明，其施政纲领和治国方略与军政府已有了质的不同，并非像一些人原先所预测的只是形式上的改变，即所谓的脱下军装穿上西装、换汤不换药。新政府的一系列举措，如实行民主政治改革、改善与西方国家关系、一定程度上接受民众诉求、与反对党派和解，等等，表明了缅甸政府改革的决心。随着缅甸民主政治改革的进程，一些原本对缅甸有种种不满甚至敌对情绪的国家，不但迅速改变了对缅甸的态度，还表现出对参与其经济建设的浓厚兴趣，纷纷向其伸出了橄榄枝。而中国由于受多年来缅甸军人执政和胞波情谊的影响，错误地认为缅甸是中国的天然盟友，加之对中缅关系重视不够等原因，缺乏对缅甸问题特别是民选政府执政后缅甸国情的具体深入的研究，致使一些重大问题出现前没能发现其苗头，没有准备解决的预案，更没有化解的思路，因而，待问题出现之后不知所措，显得极为被动。如近两年来中缅边境发生的一系列突发事件——缅甸士兵越境杀害我边民、飞机侵犯我边境、炮弹越境毁我财产伤我边民、缅甸难民和劳工的大量涌入等等，都未能及时进行及时有效地处置，给国内外一个满意的交代。特别是对缅甸单方突然叫停中国企业巨额投资的密松电站、太平江电站、莱比塘铜矿等，事先均无充分准备，直到事情发生之后才匆忙应对，其结果可想而知。

特别值得注意的是，随着中缅油气管道、陆水联运大通道等战略工程的开通和启动，缅甸对中国的战略地位显得更加重要，加之国际社会对缅甸关注的加强，某些敌对势力对缅甸的拉拢，国际投资力度的加大，缅甸民主进程的加速，缅甸民众民主意识的觉醒，缅甸的政治经济形势将会越来越复杂多变。对此，我们必须有足够的认识，并尽可能地提前预测，尽量将其化解在萌芽状态；对某些特别复杂的敏感问题，可能会因各方面的原因而一时难以化解，但相关部门必须在全面考量的基础上准备好解决问题的预案，掌握主动权，以避免仓促上阵的尴尬。而这一切，都必须建立在对缅甸情况了解的基础之上。

三、充分发挥华人的作用

据相关资料，在缅甸的华侨大约有200万人，华侨社团约170个。随着缅甸的开放和中缅关系的进一步加强，华人在缅甸的人数可能还会增加。在缅甸的华人涵盖了缅甸的主要城市和主要行业，对缅甸经济政治有着较大的影响。解决中缅矛盾，无论是经济问题还是政治问题，均离不开华侨的作用。目前，一些中资企业在缅甸的困境，既有历史方面的原因，也有政治文化、地方民族利益、宗教等方面的原因。而有些问题，仅靠企业和两国政府是无法解决好的，必须让多方面的因素发挥综合效应，方能有效化解相关矛盾。而在此问题的解决上，相关地区的华人及其社团，显然能起到政府和企业无法起的作用。一是华人的经济优势。华人在当地开办各种企业，一定程度上影响着当地的社会经济，而且，中资企业的投资也与其利益有关。因此，倘若由华人出面解释某些问题，要比单纯由企业或政府解释要客观得多。二是华人的人脉优势。多数华侨已在当地生活了几代人，与当地民众建立了各种各样的人际关系，和各阶层人士皆有往来。由其以中间人的身份出面与相关人士沟通协调，再辅之于当地政府和相关企业的支持引导，将会比企业直接出面更有效果。为此，相关企业和侨联、外事等部门，要利用一切机会多与华侨特别是华侨社团沟通，通过其大力宣传中国投资对缅甸经济的促进作用，让缅甸国民特别是企业所在地的国民认识到，中国在缅甸投资并非只是为了自身的利益。这里面，既有中方的利益，也有缅方的利益；既有当地政府的利益，也有当地民众的利益。从长远的角度看，缅甸方面的利益远远大过中方的利益。仅就眼前来看，企业所在地的民众在基础设施、文化教育、医疗卫生方面已受益匪浅。因此，中国投资缅甸是一种互利双赢的行为，绝不是对缅甸的侵略、掠夺。例如，电站可以解决缅甸当前电力紧缺的问题，提升缅甸电力供应的质量，促进其社会经济的快速发展；油气管道和公路、铁路等，可从根本上解决缅甸交通设施滞后的问题，更何况建成营运之后，缅甸还有可观的管理维护费和过境税费及中方提供的油气能源，从根本上解决缅甸油气紧张的问题。可以相信，如果缅甸民众真正了解这一事实真相，是不会反对中国在缅甸投资的。

四、规范涉缅企业的管理

这个问题涉及中方企业和相关职能部门。可谓涉及面广，政策性强，难度较大。这是一个必须要解决好的问题，否则，不但影响企业投资和中国的发展战略，还会影响中缅关系，影响中国的国际形象。笔者认为，规范涉缅企业的管理，应注意到以下方面的问题。第一，严禁超范围经营。即投资企业必须严格按照中缅双方签订的协议范围经营，不能借机开发协议以外的资源。为此，相关职能部门要加强监管，如发现有不合要求的行为，必须对企业领导给予严厉问责，对涉事企业给予相应处罚，并责成其向缅甸方面道歉，赔偿对方的损失；对环境有破坏的，不管花多大代价都要恢复原貌，实在恢复不了的，要尽可能满足对方提出的补偿条件。第二，全面提高员工素质。涉缅企业员工必须经过严格的业务和相关知识的培训，让其充分知晓自己并非是一个简单的打工仔，代表着国家和民族的形象，因此，必须严格要求自己，不做违反道德、法律的事，不做有损国格、民族和人格的事；要尊重所在国的风俗习惯，主动与当地员工搞好团结，尽最大力量争取当地居民的支持。第三，关键项目体现国际权威性。目前，影响中方在缅甸投资企业的一个重要因素是环保问题。无论是密松电站叫停，还是莱比塘铜矿的冲突，均与环保有关。环保问题是一个非常敏感的问题，因此，环境评估报告一定要实事求是，并且要尽可能得到国际权威机构的认可。由于此事涉及到国与国之间的关系，涉及到中缅双方的利益，因此，纯粹由中方或者缅方甚至双方作出的结论，都难免会给人可能与利益挂钩的疑虑，难以让民众信服。相对而言，国际权威机构的认可则会给人以公正之感，让对投资企业抱有想法的人消除疑虑，为工程建设扫清障碍。

五、注重当地民众的利益

这是一个不容忽视的问题。一些大型的投资项目往往或多或少地涉及到地形地貌的改变、民众的搬迁、土地的征用、相关资源的适度破坏，等等。因此，这是除环保以外的又一敏感问题。投资企业必须与缅甸政府就利益分配、移民安置、拆迁补偿、征地费用等问题达成一致，并得到当事民众的认可。切不可用强迫的方式压服民众，即使通过缅甸政府也不行，否则，将会造成难以收拾的局面。为此,投资企业须知，我们是在人家的地盘上做事，俗话说，县官不如现管，得不到当地政府和涉事民众的许可，你是开不了工，投不了产的。即便依靠某些手段暂时平息矛盾，也会给今后的经营、发展留下隐患。此外，要注意协调好缅甸政府和当地民族、政府间的利益分配，不能简单地认为，我们只和政府发生关系，将矛盾留给缅甸政府来解决。缅甸是一个多民族联邦制国家，地方民族武装的势力很强大，在一些偏远地区，缅甸政府认可的事，地方民族政府不认可，缅甸政府也没有办法。太平江电站就是一个很典型的例子。据相关资料，该电站离中国瑞丽仅90公里，离盈江也只有120公里，属于缅甸克钦邦管辖的地盘。因涉事企业事先没有和当地政府充分协商，简单地认为，有与缅甸政府签订的协议就可以解决一切问题。结果，当地克钦政府认为此项目占用了他们的资源，而他们却得不到多少好处，便想方设法阻止工程的建设。尽管投资企业事后也给了克钦政府和当地民众若干协议外的补偿，但终难满足其要求，相关破坏活动仍未停止，电站工程被迫中止。笔者认为，中缅边境地区是中方通往缅甸的必经之地，重大项目，如油气管道、主要交通要道等，都要通过这些地区，才能到达缅甸纵深地带，产生应有的效益。如果与这些地区的少数民族地方武装的关系处理得不好，油气管道、交通设施和其他投资项目的安全就难以保障。

六、强化高层对话机制

中缅油气管道和陆水联运大通道的开启，为中国开辟了新的能源和出海通道，对破解某些国家对中国能源通道的威胁具有重大作用，缅甸也因此而成为了中国重要的战略伙伴和受益国。然而，目前中缅之间的沟通渠道和方式却与这种重要关系不太相称。相关部门多年来形成的对缅甸的看法并未改变，两国间国家层面的沟通渠道仍存在这样那样的问题，这对中缅问题的解决是很不利的。中缅边境问题的解决，仍然限于地方政府的层级（主要是双方相邻的县市级政府，一些特别重大的问题才由省级政府出面）。就中国的管理体制而言，省级以下（含省级）地方政府是没有外交权的。因此，多数情况下，双边的沟通仅局限于双方已有的外交政策和惯例，难有什么创新。随着缅甸国内局势的改变，世界各国特别是一些与中国有各种利害关系的国家，都不同程度地加强了与缅甸的联系，因此，未来的中缅关系将更加复杂，涉及的问题将更多，解决的难度也将更大。此外，沟通层级较低，客观上会给人以中国对缅甸重视不够的印象。这种印象引发的结果：一是可能会引发缅甸的不满，认为中国没有把它放在重要位置，从而反过来轻慢中国。二是不利于一些突发事件的解决。由于参加者没有外交权，所以，遇到外交方面的问题要向外交部请示，而外交部也未必就能只凭相关部门的一纸报告做出决断。即便能做出，根据国与国对等往来的惯例，亦需通过与缅甸外交部的协商才能解决问题。这样，不但拖延了时间，不利于问题的及时解决，可能还会引发新的问题。三是如其他国家提高了对缅甸的层级，那么，缅甸就很有可能将本来应给中国的利益另许他国，从而影响中国投资企业在缅甸的利益。因此，从长远的观点看，强化中缅高层对话协商机制，有利于两国关系的加强和相关问题的及时解决，对发展中缅关系，巩固中缅友谊，都具有重要的意义。