对领导机关大兴调查研究的思考

白桂梅

（中共太原市委党校，山西太原030012）

调查研究是我们党的优良传统和作风，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝，是坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的重要保证，是科学决策和正确引导的根本办法。当前一些机关存在“以会议落实会议，以文件落实文件，以领导讲话落实领导讲话”的不良行政方式，调查研究能力已经成为当下有些机关工作人员最缺乏的能力之一。因此，中央“八项规定”的第一项就是要改进调查研究，使调查研究真正成为各级领导干部自觉经常性的活动。

一、充分认识机关调查研究的重要性、紧迫性、必要性

首先，从领导机关的地位看调查研究的重要性。陈云同志曾指出：“领导机关制定的政策要用90%的时间去做调查研究工作，最后讨论解决用不到10%的时间就够了。”作为本地区、本部门、本单位的领导机关，处在各项工作决策的中枢地位，担负着指导、控制、协调、服务、监督的职能，其基本任务是了解、掌握实际情况，及时制定正确的决策，并付诸实施。其地位和作用要求领导机关必须经常深入实际、深入群众，大兴调查研究之风，通过调研，对情况了如指掌，对存在问题心中有数，提出解决问题的办法和措施，这样做出的决策才能更加科学、合理，更能有效地指导、帮助基层贯彻、执行。这样的领导机关就能保持强有力的领导地位。所以，重视调研、善于调研、精于调研是领导机关干部的一项重要的基本功。

其次，从当前经济、社会发展的形势看调查研究的紧迫性。十八大提出要“全面建成小康社会，实现人均收入到2020年翻一番”这个目标的实现靠的是中国共产党人的能力，而其中一个很重要的能力就是机关干部的调查研究能力；就是机关干部能在我国社会转型期、在深化改革中，在公共事务越来越朝向全球化、网络化、复杂化及高风险化中，能运用有效的调查研究方法，应对复杂的公共事务，进而更好地满足公共的需求。

第三，从转变机关作风、密切干群关系来看调查研究的必要性。全心全意为人民服务，是领导机关的宗旨。为人民服务，就必须了解群众的利益、群众的情绪、群众的要求，这就要求领导机关改进思想作风和工作作风，经常深入基层，深入群众，调查研究，为群众排忧解难、办实事，以密切联系群众的优良作风，赢得群众的信任和拥护。相反，如果不深入群众，情况不明，想当然办事，搞瞎指挥，就会侵犯群众的利益，违背群众的意愿，脱离为人民服务的宗旨，即使主观上想为人民办好事，在客观上也是事与愿违的。如果调查的目的是为了迎合上级某些领导的需要、或者为了追随某种时髦的理论、或者选择符合自己胃口的情况，这些都是调查研究目的不纯的表现，与真的调查研究的目的是背道而驰的。

二、要把调查研究作为机关工作的一项制度，落到实处

现在，有的机关干部对调查研究的重要性、紧迫性、必要性认识不足，很少走下去；有的喜欢坐在办公室，靠听汇报了解情况，靠发文件指导工作，靠打电话指挥基层，靠开大小会议解决问题；有的虽然也到基层走走，但并没有真正“沉”下去，而是走马观花、蜻蜓点水，问题了解的不深不透，也就谈不上能实实在在地解决问题；有的甚至下去兴师动众，讲排场、搞形式，不仅给基层增添了麻烦，而且引起群众的反感，这些问题都应当严肃对待、认真纠正。把调查研究作为机关工作的一项制度，自我约束，并逐渐成为机关干部的一项自觉行为，这是保证调研工作落到实处的一项积极措施。

（一）建立调查研究的“三定制度”。在制定工作计划时，同时制定调研计划，要紧密围绕工作重点，选择社会关心的热点、难点问题进行调研；调研工作中要特别注意选择在决策中急需解决的、政策性比较强的、具有前瞻性的、能够影响和推动全局、能形成良好的经济效益和社会效益的重要问题进行调研；指定调研负责人和参加人；为了提高调研的工作效率，在调研前应当经过深思熟虑，列出针对性、操作性较强的调研提纲，提出具体的调研措施，并规定完成时间。部门负责人对调研的进展情况，经常过问并督促检查，及时帮助解决存在的问题和困难。

（二）建立把调查研究作为考核干部的一项重要内容和制度。调查研究是机关干部素质的构成部分。一个素质好的干部，能够结合自己的工作实际，经常走下去，通过深入调研，把大量分散和零碎的情况，经过去粗取精、去伪存真，由表及里的分析归纳，找出事物的内部规律和本质，从而得出科学的认识，提出最优方案和具体实施步骤，这就体现了一个干部的理论水平和业务能力。因此，应当把调查研究作为机关干部的一项基本功，作为考核干部的一项重要内容。在总结机关工作时，对那些调研课题完成的好，调研报告有深度、有文采，对指导、推动工作确实有效的应及时给予表彰，并作为考核干部、选拔领导干部和晋升职称的依据之一。

（三）建立领导干部亲自动手搞调研的制度。调查研究是领导干部不可缺少的领导方法。在党中央的倡导下，许多领导干部亲自参加搞调研，深入基层，深入一线了解情况，听取意见，帮助解决问题，受到群众好评。但是，也有的领导同志“挂帅不出征”、“动口不动手”，这样，尽管下属人员经过调研，写出了调研报告，但往往由于领导没有亲自参加，缺乏感性认识，就很难使调研成果应用到实际工作中去，这不仅会影响工作，无形中还会挫伤干部搞调研的积极性。所以，必须建立领导干部亲自动手搞调研的制度，这是搞好调查研究的关键。

怎样亲自动手搞调研呢？做到“四个”亲自：一要亲自确定调研课题，并亲自参与拟定重大课题的调查提纲；二要亲自主持和组织调查，亲自深入基层，收集第一手资料，参加调查会、论证会，并帮助调研人员解决调研中遇到的问题；三要亲自动手写调查报告，或主持调查报告的完成；四要亲自抓调研成果的转化应用，使调研成果为社会、经济发展服务。只有各级领导干部重视、并亲自动手搞调研，才能形成调研的风气。

三、运用正确的调研方法，切实保证调研的质量

习近平同志指出：“要进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，学习、掌握和运用现代科学技术的调研方法。”同其它工作一样，调查研究也要运用正确的方法。

首先，必须有正确的指导思想。要以中国特色社会主义理论体系为指导，做到上下结合，上就是中央精神，下就是实际情况。在调研中，坚持党的一切从实际出发，实事求是的思想路线，严格遵循“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头”的原则；先入为主、道听途说、粗枝大叶、不求甚解，都是调查研究之大忌；高质量、高水平的调研就要敢讲真话、敢于坚持真理，那些不分是非，怕得罪人，不反映真实情况，或是只报喜不报忧的作法，对党的事业及建设有中国特色的社会主义强国都会带来难以弥补的损失，要坚决纠正。

第二，要树立正确的调查研究作风。“下去调研，要去一些困难多的地方、问题多的地方，调研不是光看好的。”在调研过程中，要有满腔热忱和谦虚谨慎的态度，为获取第一手材料，要吃苦耐劳，沙里淘金，有“不见真情不撒手”的决心和毅力。在调研方法上，经过实践总结出来的典型调查、抽样调查、普遍调查、直接调查、间接调查、网络调查、文献调查等，都是搞好调查研究行之有效的方法。当前，尤其要提倡蹲点调查，这是深入改革的需要，是加强干部思想作风建设的一个重要途径。马克思认识论告诉我们，人们对客观事物的认识，都是从个别到一般，再由一般到个别，“共性寓于个性之中”，集中一定时间，蹲下去通过“点”上的解剖，从中得出带有规律的认识，以此指导面上的工作，这是一个成功的工作方法。过去，老一辈无产阶级革命家多次到农村、工厂、学校蹲点调查，比如，电影《周恩来的四个昼夜》再现了周恩来总理在我国三年困难时期，到河北武安县伯延人民公社搞调研，与人民群众吃住在一起的四个日日夜夜，促膝谈心，在与群众朝夕相处中，获得真实情况，解决存在的突出问题，为中央提供决策参考，十分感人。我们要保持和发扬这个优良传统。提倡蹲点调查,也有助于领导干部从具体的事物里，从文山会海和不必要的应酬中解脱出来,克服形式主义,提高工作效率。

第三，在调查研究工作中要做到：三真。一是倾听群众呼声要真诚。群众的感受最直接，群众的呼声最现实，群众反映意见是对党委、政府的高度信任，是对我们工作的有效监督和反馈。要主动的听，要主动深入基层和群众，变“上访”为干部“下访”，搜集民情、听取民意；要诚心的听，要诚心诚意的倾听，不能推诿敷衍，不能应付了事；要辩证的听，设身处地为群众着想，多做换位思考，站在群众的立场考虑问题，既要听正面的褒奖意见，又要听负面的针砭声音，辩证对待各种意见。二是反映群众愿望要真实。群众愿望更多表现为权利和利益诉求，实质上也就是我们工作的出发点和落脚点。真实反映群众愿望要认真理会，要把群众分散的愿望集中整理，分门别类记录在案，建立信息库；如实反映群众愿望要缜密核实，针对群众的不同愿望，调查研究要有耐心，要细致，认真调查核实群众的意见，查找存在问题的根源；真实反映群众愿望要如实上报，摒弃庸俗和错误的政绩观，实事求是地对待群众反映的问题，不隐丑，认真分析深层次的原因，为党委、政府造福一方百姓提供详实可行的发展依据并抓好落实。三是关心群众疾苦要真心。群众疾苦所在，正是工作的薄弱环节，也是工作的目标指向和重点，“脚下沾有多少泥土，心中就会沉淀多少真情。”真情关心群众疾苦要真关心，带着感情，把群众当故交，“拜人民为师”，把群众当作自己的亲人一样对待，对群众的冷暖感同身受；要真办事，要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从大事难事突破，真心实意为群众办好事、实事，在“错位”的地方“正位”，到“缺位”的地方“补位”，让群众充分感受到党和政府的温暖，切实得到实惠；要办真事，发扬求真务实的作风，杜绝官僚主义和形式主义，拒绝形象工程和面子工程，要做事不要作秀，把一切依靠群众、一切为了群众的要求，落到为群众办好事、做实事、解难事上，以干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。调查研究不能解决实际问题，不能指导工作就是无的放失。

第四，认真抓好调研成果的转化应用。衡量调查研究是不是有成效，标准是什么？标准就是看能不能解决问题。毛泽东同志说：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’调查就是解决问题”。“如果你能应用马克思列宁主义的观点，说明一个两个实际问题，那就要受到称赞，就算有了几分成绩。被你说明的东西越多、越普遍、越深刻，你的成绩就越大。”当前，在调研中，还存在调查研究与解决问题脱钩的现象。经过干部的辛勤调研，提出了解决问题的方案，但是由于领导不重视、没有亲自参加调研，或是其它种种原因，调研成果不能转化应用，这就完全失去了调查研究的意义。所以，调查研究要特别注重讲求实效、解决问题，对调研成果尽早应用，让精神变物质，以推动各项工作的全面完成。

为了使调查研究真正成为决策的必经之路，领导机关在大兴调查研究之风的前提下，应当设立一个精干的专职调研机构，由思想、政治、业务素质好，热爱并能承担调研工作的人员组成，要关心、培养他们，创造必要的工作条件，使其全身心地投入调研工作，发挥好领导决策的“智囊”作用；同时，以点带面，全面提高机关调查研究的水平，使调查研究真正成为发挥机关领导作用的重要环节。

总之，领导机关要大兴调查研究之风。在实际工作中，不仅要坚持调研、形成习惯、持之以恒，而且要善于调研，不断提高。只有这样，才能使调研落到实处，更好地为社会进步和经济发展服务。