四位一体“新模式”与贯彻群众路线

张希贤 王 琼

（中共中央党校 党建教研部，北京 100091）

群众路线是党的生命线和根本工作路线，直接关系到党的生死存亡和事业的兴衰成败。深入开展党的群众路线教育实践活动，是发扬党的优良传统、夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。新的历史条件下，如何以延安整风精神开展教育实践活动，做到“到位、实效、坚持”，真正使贯彻群众路线成为新时期密切联系群众的重要法宝，是摆在中国共产党面前的一个重要执政课题。

一、四位一体“新模式”是贯彻群众路线的重要路径创新

群众路线教育实践活动关键在于落实，核心在于贯彻，在两年多贯彻落实“八项规定”和群众路线的过程中，通过不懈的探索与创新，中国共产党人形成了“教育、实践、四查、整建”四位一体的推进模式，这是贯彻群众路线的重要路径创新，是党的建设领域的重要创新成果。

（一）抓“教育”：努力使马克思主义群众观深深植根于全党干部的思想中

1、紧紧围绕群众路线的科学内涵，将历史唯物主义作为最基本的培训教育内容，实现共产党人的科学理论武装。习近平总书记强调指出：群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。在90多年的实践中，中国共产党将历史唯物主义的基本原理与中国的具体实际相结合，最终形成了以“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”为主要内容的群众路线。“一切为了群众”是党的根本宗旨，是党的重要目标价值理念，“一切依靠群众”是群众工作必须遵循的原则，只有坚持了这条路线，我们党才能永葆青春活力和创造力。这也就是《中国共产党章程》中所指出的那样：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险时脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。”此论断是依据历史唯物主义的基本观点，在总结我们党革命、建设和改革长期历史经验的基础上得出的。所以，贯彻落实党的群众路线的首要任务，就是用历史唯物主义的立场、观点、方法，从理论与实践相结合的视角理解马克思主义群众观、党的群众路线以及具体的群众工作方法，这是“教育”的关键所在。在中共中央政治局带头学习“历史唯物主义的基本原理和方法论”的表率作用带动下，“推动全党学习和掌握历史唯物主义”成为各级党员领导干部的必修课，全党上下形成了学习历史唯物主义的浓厚氛围。这一有力的理论思维支撑，成为指导共产党人不断向前的思想武器。

2、紧紧围绕共产党人的理想信念，加强思想政治建设，认真解决共产党人的世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。习近平总书记指出：对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，或者理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。马克思主义理论是做好一切工作的看家本领，是理想信念教育的思想根基。在群众路线教育实践活动中，党的各级干部都要原原本本学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，学会用马克思主义立场观点方法观察世界，认识事物的本质和发展趋势，从而把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，坚持科学的指导思想和正确的前进方向。

3、紧紧围绕“四风”问题，开门搞教育，查根源，查症结，查思想，狠抓党性党风党纪国法教育。回顾以往的教育活动，有个别单位和个人习惯于封闭进行，自说自话，走形式走过场，最终使得活动的效果大打折扣。这一次的群众路线教育实践活动推行的是“开门搞教育”，让群众来参与、来监督、来评判。无论是查摆问题、剖析党性，还是解决矛盾，都是在“集中群众智慧、接受群众监督、结果公布于众”的氛围中进行的，党性党风党纪国法教育贯穿其中。

（二）抓“实践”：把党的群众路线真正落实到行动上

1、切实解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设的新成效汇聚起推动改革发展的正能量。是否能够深入基层了解群众的所思、所想、所盼、所需，并加以解决，决定了群众路线的实践成效。习近平总书记在福建工作期间大力倡导“四下基层”，即“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”，认为只有迈开双腿走下去，放开身心沉下去，才能察到实情、获得真知、收到实效。这些举措就是要通过行之有效的调查研究，回应群众的关切，了解群众的意见，切实把群众“拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为重要的“风向标”和“晴雨表”。在党的群众路线教育实践活动中，各地区各部门结合具体实际，在深入调研中把握社情民意，努力找到解决问题的正确途径，实现了领导作风、工作作风的极大转变，切实传递出了党和政府对人民群众的关心和关爱。

2、以整风精神严格党内生活，认真开展批评和自我批评，努力清除党内政治灰尘和政治微生物，不断提高领导班子发现和解决自身问题的能力。习近平总书记指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”批评和自我批评是我们党解决作风问题、实现党的先进性和纯洁性的重要法宝，也是共产党区别于其他政党的显著标志之一。在群众路线教育实践活动中，中央政治局常委分别前往各自联系点参加党委领导班子民主生活会。在民主生活会上，“有的同志批评他人在推动工作中考核评比过多，政绩观有问题；有的同志批评他人推动改革发展不敢担当，存在求稳怕乱的‘老好人’思想；有的同志批评他人抓班子、带队伍投入精力不够，用人观有偏差；有的同志对他人自以为是、听不进不同意见；有的同志对他人‘船到码头车到站’的松劲思想进行了批评。”通过发扬批评与自我批评的优良作风，民主生活会的质量提高，不搞“鸵鸟政策”，不搞敷衍塞责，不文过饰非，真正达到了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的效果。

3、无私无畏，敢于担当，把责任意识和担当精神体现到党的事业的各方面。敢于担当，就是坚持原则、认真负责。敢于触及矛盾、善于处理问题，体现党的领导干部的原则性和责任心。领导干部敢于担当，就是要坚持党的事业第一、人民利益第一，做到守土有责、守土尽责。在实践中，面对重大原则问题要敢于亮剑，立场坚定、旗帜鲜明，在大是大非面前站稳脚跟、稳住心神，提高政治敏锐性；面对改革发展中的深层次矛盾问题要迎难而上、攻坚克难；面对急难险重任务要敢于挺身而出，做老百姓的主心骨；面对失误，要敢于承担责任；面对各种歪风邪气要敢于较真、敢抓敢管、敢于碰硬，以新风正气凝聚力量。

（三）抓“四查”：确保群众路线教育实践取得实实在在的成效

1、“检查”：查摆问题，照出差距与不足。各级组织在活动中，要求党员对照党章、党内纪律处分条例、“八项规定”、党政干部廉洁从政相关规定“照镜子”，查找自身的问题和不足，查根源、查症结、查思想。看是否牢固树立了马克思主义群众观点，看是否做到了认真履职，看是否方法运用到位得当，看还有哪些困难问题需要解决。

2、“督查”：不断加强和改进巡视工作，发现问题，形成震慑。中央加强和改进巡视工作，强化对党组织领导班子及其成员的监督，着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，提高了针对性和实效性。仅2013年，中央就派出11个督查组分赴14个省区市、10个中央和国家机关部委、10家中央企业和国有金融企业进行深入细致、科学求实的实地督查。

3、“查处：坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。从中央到地方加大审查违纪违法党员干部的力度。中央纪委认真做好信访举报受理工作，积极畅通渠道，拓宽线索来源，对掌握的问题线索进行全面彻底清理。同时，下发加强和规范反映领导干部问题线索管理工作的通知，要求各级纪检监察机关严格办案程序，完善和细化考核、立案调查等各项制度。对违纪违法行为严肃查处，坚持有腐必惩，有贪必肃。

4、“查办”：查腐惩贪是对群众关切的重要回应。党的群众路线教育实践活动的落脚点是解决“四风”问题，是着力解决涉及群众切身利益的突出问题，这同样是反腐倡廉工作的理念导向。查腐惩贪是中国共产党对老百姓做出的重要执政承诺，停留于“自我检讨”的教育层面是不够的，所以，各级检察机关以“伤筋动骨”的严肃惩治回应老百姓的呼声，立案查办力度不断增大。

（四）抓“整建”：增强群众路线教育实践活动的制度保证

1、“整改”：纠正“四风”绝不走过场。“八项规定”立足于党要管党、从严治党的根本要求，从改进工作作风入手，以良好党风带动政风民风。群众路线教育实践活动更是剑指“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。各级党委要求党员上交纠正“四风”个人对照检查材料和自查剖析材料，逐项逐条深挖深查，把各自存在的问题在生活和工作中不断予以纠正、解决，真正用一个共产党员的标准严格要求自己。

2、“建章立制”：大力推进制度和法制建设。习近平同志提出：“要抓住制度建设这个重点，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手，努力建立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法现象”。总的来说，建章立制硕果累累，几十部制度法规发布并得到严格贯彻执行。

二、贯彻群众路线四位一体“新模式”的成效

通过“教育、实践、四查、整建”四位一体“新模式”的贯彻实施，马克思主义群众观点深入人心，党员干部的宗旨意识进一步强化，作风明显好转，反腐倡廉工作取得重大进展。

（一）宗旨意识进一步强化

一是自觉维护群众利益。在尊重党员主体地位的基础上，积极维护群众的基本权利，尤其是群众的知情权和参与权。广泛运用电视、广播、报纸、互联网、手机终端、多媒体显示屏等多种途径，不断拓宽群众获取信息和维护利益的渠道。二是尊重群众意见。各级领导干部和“窗口”部门的工作作风明显改观，能够耐心细致做好解释和说明工作，能够倾听群众的意见，变“上访”为“下访”，深入基层收集意见，做好政策宣传和解读工作。三是积极肯定群众创造，及时发现群众的好经验、好做法，增强整个单位的创造活力。四是充分发挥群众的作用，善于发动群众、紧紧依靠群众，运用集体的力量完成经济社会发展的各项任务。五是正确引导群众的行为，用社会主义核心价值观引导群众，以先进典型树立价值标杆，营造政通人和、风清气正的社会氛围。

（二）狠刹“四风”，作风明显好转，党群关系进一步密切

通过深入开展群众路线教育实践活动，“四风”问题得到不同程度的解决，在党内形成了以上带下，持之以恒改进作风的清正氛围。尤其是《党政机关厉行节约反对浪费条例》给党政机关做好节约工作、防止浪费行为提供了总依据和总遵循。两年来，几十部约束党政机关及其工作人员的制度规定，得到了各地区各部门各单位的高度重视，严格贯彻实施，并结合实际逐级制定了改进作风的制度措施，同时，注重把党的群众路线教育实践活动中的好经验好做法固化上升为制度，基本形成了改进工作作风、密切联系群众的制度体系。

（三）以刮骨疗伤、壮士断腕的精神实现了整风肃纪

通过群众路线教育实践活动，各级纪检监察机关敢于迎难而上，冲破问题之后的利益藩篱和人情壁垒，对人民群众反映强烈的突出作风问题，按照有关规章制度，以踏石留印、抓铁有痕的尽头一抓到底。2013年，全国各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题24521起，处理30420人，给予党纪政纪处分7692人。在反腐倡廉建设中，各级纪检监察机关按照中央要求，把人民群众强烈关注的惩治腐败工作放在突出位置，仅2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报1950374件（次），其中检举控告类1220191件（次）。一年中立案172532件，结案173186件，共处分182038人。其中，给予党纪处分150053人，给予政纪处分48900人。

三、深入持久地实施四位一体的贯彻模式，健全改进作风的常态化制度

党执政后的最大危险是脱离群众，核心是如何有效破解“长期执政”过程中出现的“权力腐蚀”和“金钱腐蚀”问题。我们必须坚持和创造性运用此次群众路线教育实践活动的党建成果，深入持久地实施群众路线“教育、实践、四查、整建”四位一体的贯彻模式，并在今后的工作中进一步创造性运用，使之日臻完善。

（一）常态化制度化地开展群众路线“教育”

1、坚持理论学习，提升自身素养。要深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，以辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论来分析世界，夯实理想信念的思想基础；要加强业务学习，不断提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，做到坚定理想信念、坚守精神家园，保持理论上的成熟、思想上的清醒、政治上的坚定，自觉地与党中央保持高度一致。

2、营造常态化教育的良好氛围。要结合全面建成小康社会、全面深化改革和实现中华民族伟大复兴的新实践，调查研究，年年深入；理想信念教育年年讲，党风党纪党规国法教育年年抓，针对新问题新现象年年搞开门教育，不断使新问题得到及时治理；大力推进“阳光”教育，让党员干部和广大群众都在“阳光”下接受教育，以明辨是非，匡正袪邪；宣传引导年年抓，积极发挥典型作用，严肃批评与揭露各种不正之风。

（二）常态化制度化地开展群众路线新“实践”

1、坚持“问题导向”。每年都从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，作风每年都有新转变，密切党群干群关系每年都有新亮点，“为民务实清廉”每年都有新形象，基层基础每年都有新巩固。

2、做到“四个坚持”，形成加强和改进群众工作的合力。始终坚持各级领导带头，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实；始终坚持抓住不放、善作善成；始终坚持深化改革、标本兼治；始终坚持法治思维、法治方式，以此来形成实践合力，不断把群众路线教育实践推向新的台阶。

3、完善群众路线实践制度，进一步增强党群间的血肉联系。建立领导干部联系基层制度，在工作上依靠群众；建立领导干部基层党建联系点，经常深入联系点调研，帮助解决实际困难。做到善于听取群众的意见，自觉接受群众的监督。做到谋划工作向群众问计，查摆问题听群众意见，改进措施向群众请教，衡量成效由群众评定，用群众的智慧推动工作的大发展。建立党员联系帮扶群众制度，在生活上关心群众。结对联系，定期走访慰问，诚心诚意为群众解忧排难，让广大群众共享改革发展的成果。

（三）常态化制度化法制化地抓“四查”

1、努力构建科学的检查、监督与督查体系。上级对下级，要有科学的检查、督查网络，及时发现问题，督促检查整改。下级对上级，群众对全党，要有科学的监督、管理、举报的网络体系，积极发挥群众和下级的监督、管理作用。

2、“咬定”勤政廉政不放松。常抓公车制度改革和“车轮上的铺张”不放松；常抓领导干部多占办公用房问题不放松；常抓“三公”经费、会议费等预算管理不放松；常抓从源头上斩断不良作风的资金链不放松；常抓产生不正之风的“法外之地”和产生奢靡腐败的各种温床不放松；常抓国有企业和国有金融企业负责人职务消费等的规范和坚决堵住铺张浪费的漏洞、后门不放松。在法治框架内对顶风违纪的干部进行坚决的“查处”，对违法乱纪的腐败分子进行“查办”，不断纯洁党的干部队伍，确保党始终不脱离群众。

（四）常态化制度化法制化地抓“整建”

1、与时俱进地建章立制，不断丰富和完善制度体系。及时抓整改，该建章的建章，该立制的建立制度，该立法的积极推动立法，用制度法制保证贯彻党的群众路线。同时，任何规章制度都是在特定时空条件下形成的，都有特定的生命周期。在全面深化改革进程中，需要针对“四风”问题的新情况不断补充、修正、完善，使规章制度更具有时代性和可操作性，使其与党、国家的其他规章制度相适应、相协调，发挥系统作用。

2、不断增强党员的制度意识和规则意识。就是要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识；就是使党的各项规章制度真正做到内化于心、外化为行，常态化制度化地解决人民群众反映强烈的党风政风问题。全党全社会的制度意识增强了，自觉执行和维护制度的良好风气形成了，各项工作和事业才能顺利发展，群众路线教育实践才能不断取得新的成效。