云南产业发展中的政府网站利用

周 彬

（中共云南省委党校 信息中心，云南 昆明 650111）

按照马克思主义基本原理，生产力决定生产关系，生产力的发展首先是产业的发展，科学技术是第一生产力。在一个地方、一个国家的发展中，如果没有产业作支持，是形式主义的，科技设施建成了但不能很好利用，也是形式主义。云南省的整体发展水平仍处于中国特色社会主义现代化低层次，但已经建成的各类政府网站利用率却很低。因此，如何挖掘这些政府网站的潜力，使其与云南的各类产业发展发生充分连接，推动云南产业又好又快发展，是云南各界必须加以深入探讨的问题。

一、云南产业发展中可供利用的政府网站

按照市场经济规律，一个地方的产业要大发展，需要有实力的人在充分发现该地方自然资源、区位优势、劳动力、行政管理效率、基础设施、相关政府扶持政策、社区环境等各类要素能给他希望投资的产业带来多大支撑、该产业产出的产品在哪些市场上可能有什么竞争力、他组织投入后能给他带来多大的短中长预期收益，然后，在充分权衡利弊的基础上，组织所缺要素投向该地，实现发展要素在该地的集聚。因此，在地方产业发展中，如果能将本地的相关信息充分及时地发布出去，域外有实力的人又能通过便捷的途径捕获之，并进而产生投资意向和行为，将对促进一个地方产业的发展发挥巨大的作用。在网络时代，实现这种发布和接受最便捷的途径就是互联网，特别是政府网站。

这里所说的政府网站，包括政府可以支配的、可供社会公众利用的政府采集、处理、存储和发布的与地方产业发展相关的可靠信息等网络资源。一般而言，政府信息资源运用的状况，对于一个地区的经济增长、社会进步、科技水平提高、综合实力的增强有极为重要的作用。政府网站作为公共资源，属于可以免费利用部分。充分利用这一资源，可以减少经营主体的成本，推动整个产业和经济的发展。基于此，近十几年来，为顺应历史潮流，国家积极推动政府网络设施建设。1999年，40多家部委发起了“政府上网工程”；2001年，国家出台了政府信息化建设“十五”规划；2002年，党的十六大明确提出要“以信息化带动工业化”；2006年，出台《国家电子政务总体框架》、《国家电子政务建设“十一五”规划》，同时，建立中华人民共和国政府门户网站；2007年，《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布；2009年，《政府网站发展评估核心指标》发布。与此同时，各级党委政府的决策者深刻地认识到信息时代已经到来，可以在别的方面落后，但绝不能输在信息起跑线上。因此，以极大的热情全力推进信息基础设施建设，开发自己的网站。也正因此，即使与先进地区相比，今日云南信息基础设施和政府网站建设并不落后。

经过几年的努力，除了中央人民政府的各部委网站、省外政府门户网站、各市场主体、事业单位的网站外，云南省各级党委、政府和部门的网站，包括政府门户网站、各部门网站、云南网、云南信息港、党政网站、国家机关网站、数字乡村等，涉及到全省各级政务机关和下属事业单位，规模庞大。目前，通过统一规划、科学整合，已将近2万个政府网站整合为以146个政府网站为门户的网站群。云南数字乡村开建于2007年，全省10余个厅局共同承担建设任务，目前已开辟18个大的栏目。该网站由省委、省政府主办、省农业厅承办，含省级网站1个、州市级网站16个、县级网站130个、乡级网站1348个。云南数字乡村是实现云南省信息化、数字化、办公自动化和电子政务的重要内容，也是新农村建设的基础性、系统性工程，还是全国第一个提出以信息化手段建设社会主义新农村的创新性举措。

二、云南产业发展中政府网站的利用状况

云南省拥有丰富的自然资源，生物、矿产、旅游、水能等资源非常丰富，气候条件优越，毫无疑问是一个很有发展潜力的地方。但云南的产业发展面临着起步晚、发展不平衡、骨干企业少、产业结构不合理、规模效益低、质量不高等诸多困难和问题，除旅游产业外，严格说在全国都不领先。究其原因，除云南省起点低、底子薄外，关键在于很多资源没有开发利用好，其中包括政府网站的利用。

1、政府网站尚未确立为产业发展服务的意识。有位学者指出：“一些政府网站尚未树立以公众为中心的服务理念，仍以政府为中心进行相应的建设。总是习惯考虑政府如何方便,而不是以方便企业和公众为出发点来整合信息,严重影响了政府网站作用的发挥,造成资源浪费、效率低下。”①云南政府网站服务产业的意识是相当薄弱的，相关网站主要是为政府管理服务，内容以会议、文件、领导动态为主，均存在着为产业发展服务“目标不明确、设置不科学、内容不完善、效果不明显”等问题，存在“草率、简单模仿、走过场”等问题。例如，昆明市五华区政府网站2014年3月—5月形成、发布的170条信息中，涉及产业发展的只有4条，而且主要是报道。其中发改局组织中小企业融资专题培训的报道电脑统计为135个字，说“日前，区发改局牵头组织‘中小企业融资’专题培训，邀请云南大学资本市场研究中心就当前中小企业融资现状、融资环境、经营环境、国际经验及我国实践等问题进行分析，结合数据和实例详细阐述了中小企业融资路径、经验等问题，并就金融领域的相关现象、问题与参训人员进行了交流讨论。”“五华区召开科技产业园区工作推进会”的报道电脑统计为395个字，其中报书记讲话的字就达305个。五华区发改局政府信息公开分类栏目中，综合经济、公交能源邮电、旅游城乡建设环保等项下无任何文件。

2、网页更新速度慢，内容陈旧。各级政府网站中，领导讲话和动态更新快一些，其他部分更新则特别慢，大大地削弱了各县的投资吸引力并影响着政府网站对全省产业发展的支撑力。例如，省人民政府门户信息公开网站招商在线的城镇招商，项目和行业招商一样，主页上的11个文件很陈旧。其中腾冲县的招商情况是2009年1—4月的，曲靖市投资环境资料、丽江市市情是2010年1月5日发布的。园区招商栏目上，昆明经济技术开发区简介是2012年3月21日发布的，上面指出“2011年，完成规模以上工业增加值77.3亿元，同比增长28.1%；主营业务收入290亿元，同比增长29.46%；利税总额22.08亿元，同比增长25%。”会展招商部分更新也不及时，“突出与‘两亚’市场对接特色昆交会机电馆招展势头好”一文是2010年3月10日发布的，“云南省组团参加第十一届高交会取得丰硕成果”一文是2010年1月13日发布的。各州市县网站涉及产业信息的适时程度比昆明的还要差，至于大部分乡镇，可以说简直就是应付。云南省第二大城市曲靖市招商引资涉及的东西干脆没有发布时间，内容极为简单，最上面的煤化工及冶金、建材，只概括性地说明要引资的包括天然气的下游产品加工等。该市下辖的麒麟区所属城区白石江街道办事处，2008年以来一共形成了298条信息，2014年只发布了一条，为“白石江街道办事处信息公开年度报告”。陆良县县城中枢镇，招商引资信息16条，最早为2008年12月，最晚为2012年5月；三岔河镇招商引资栏目下的消息只有一条，2005年6月28日发布。

3、相关栏目能提供的产业发展信息非常有限。点开各级政府网站，上面多是一些规章制度、文件、会议报道、领导讲话。涉及自然资源、区位优势、基础设施、劳动力现状、行政管理、相关扶持政策等各类要素的信息，不是只言片语、语焉不详，就是查找困难。以云南省人民政府门户网站为例。该网站为产业发展直接服务的栏目是招商在线，栏目下设了行业、城镇、园区、会展四个子栏目。但笔者在2014年2月11日早上8∶00点开行业招商栏目时，主页上仅有11个文件，招商项目多，但文件中常常缺失一些关键内容。如排在第一的“昆明红火科技有限公司地沟油制生物醇油项目”，就缺少“项目在本地区的作用和地位、建设地点的自然条件和社会经济情况简述、项目建设内容、交通运输情况、工艺技术方案、可享受的政策”等关键内容，不写市场预测分析。各地的招商项目阐述则更加简单。文山州马关县的“马关县马洒壮族风情度假村建设项目”一共600来个字，只说明该村是一个有400多年历史的村寨，保存了比较完整的壮族文化，离县城8公里，投资估算为2亿元，却没有分析其有什么经济方面的开发价值。很难想像，有2亿元投资能力的人会对这样一个项目产生任何兴趣。需要投资7亿元的“马关县生态农业休闲旅游开发项目”，项目描述只有71个字，描述此处是城区及周边乡镇休闲娱乐的主要目的地，是休闲、旅游观光的最佳胜地，似乎在开玩笑。

三、充分利用政府网站，促进云南产业发展的措施

云南的经济发展正站在全面建设小康社会的新起点上，各级政府网络都应当顺应新“四化”的要求，“结合自身的特点和优势，整合资源，提供透明、高效、实用的服务”②，促进云南产业的跨越式发展。从目前政府网络基础设施和管理利用的现实看，要充分利用信息设施，借助信息优势，做大做强优势产业，必须做好以下3个方面的工作。

1、加强领导，统一规划，提高各级党委政府对所属网站工作在我省产业发展中重要性的认识水平。第一，政府主管领导要高度重视政府网站建设，完善领导机构，统一管理，协调各方面关系。第二，采取党校、行政院校培训等方式，让主要领导和相关人员弄清网站工作的基本规律、人才素质要求、需要的投入、与县域经济和产业发展的直接关系，提高他们对网站工作的重视和支持程度。第三，在规划上向产业发展倾斜。为此，要加强领导、统一规划、统一投入、集中建设，以提升所在地区政府网站的影响力，增加产业发展的相关信息，扩大政府管理部门信息资源在产业发展中的运用，让这些资源获得访问者的认可，发挥出其无法替代的特殊价值。政府网站整合是我省面对新形势新任务，完善网络建设的重要内容，必须坚持系统建设与经济社会发展水平及需求相适应的原则，科学统筹规划、统一管理、分类指导；需求主导、信息共享，构建一站式、一体化的门户网站，强化网站信息资源共享，优化网上信息发布流程。

2、统一投入，集中建设，加强培训，强化人才队伍建设。第一，定期由省政府组织全省政府网站、数字乡村网站专兼职工作人员进行信息与产业发展的专题培训。培训内容包括产业要素集聚中的网络作用，政府网站、数字乡村和产业大发展的关系，自然资源、区位优势、劳动力、行政管理效率、基础设施、相关扶持政策、社区环境等各类要素相关信息的收集方法和途径；如何为本县乡或与本县乡有某种联系，但已不在本县乡居住的人才提供和加工信息；信息合法性甄别能力的提高、栏目的建设、反馈信息的利用；怎样组织信息和通过哪级网站发布更有效率等，从而全面提高管理能力。第二，培训要做到主体到位、目的明确、指标科学、流程完善，结果要实现信息推广和受众阅读的最大化；要能够全面、精确和科学地了解本地网站的运行现状，包括优势、特点和不足，挖掘其它网站值得借鉴的亮点，为发展、改进和完善本地区政府网站找出办法，使优秀的网站更进一步，落后的网站显著提高。第三，网络管理人才队伍建设要作优先考虑。他们不仅要专职化，而且要增强自觉性，有开阔的眼光，真正面向世界和未来。

3、建章立制，监督检查。在加大政府网站建设和投入的同时，建立全省性的考评、奖励问责机制，保障相关措施落到实处。当前，很多地区和部门的网站管理机构都非常重视政府网站的检查督促工作，他们都意识到监督检查能为网站不断改进提供持续动力，也是促进政府网站发展的一个重要抓手。特别是每年政府网站对一个地区经济发展的促进效果如何，也必须要通过总结、检查、评测这个环节来体现。当然，奖励问责不是目的，只是激励的手段，目的在于形成政府网站之间“你追我赶”的进步现象，快速提升政府网站的质量和运行水平，继续扩大政府信息资源对当地经济发展、产业发展的影响力。要通过这种竞争性激励机制，让每个被评对象都能清醒地看到自己的优缺点，找准自己改进的方向。所以，应该建立全省性的考评、奖励问责机制，对政府网站管理、信息更新速度、数量、质量等提出量化要求，确定责任人并明确责任后果，以引导这项工作为云南产业发展支撑力的提高创造有利条件。

注释：

①苗正卿：《问诊政府网站》，《国经济和信息化》，2013年12月25日。

②李曦、崔旭：《地方政府网站建设存在的问题与对策研究》，《电子政务》，2012年第6期。