从中央苏区反腐经验看新形势下的反腐倡廉

宗 刚

（南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 210023）

党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”①中央苏区时期，为了克服各种腐败现象，巩固新生的苏维埃政权，中央苏区开展了声势浩大的反腐倡廉运动，有效地克服了各种腐败现象，纯洁了革命队伍，密切了党群、干群关系，形成了廉洁奉公的优良作风，获得了广大民众的支持和拥护。

一、中央苏区反腐倡廉的成功做法和基本经验

1、加强思想政治教育，筑牢拒腐防变的思想防线。腐败现象的滋生必有其思想根源，“思想政治工作是一切工作的生命线”②，强化思想政治工作是消除这一根源的治本手段。中央苏区时期，由于党组织的基础是农民和小资产阶级，党内存在着各种非无产阶级思想，尤其是个人享乐主义思想比较突出。根据这种情况，采取了如下两项措施；第一，加强政治教育，纠正错误思想，提高廉政思想。1929年，古田会议通过的《古田会议决议》指出：“红军第四军的共产党内存在着各种非无产阶级的思想，这对于执行党的正确路线，妨碍极大。”③《决议》强调：“为了纠正党内、军内的消极、腐败现象，必须加强正面教育，从思想上肃清各种错误观点，分析其危害；必须开展党内正确的批评和自我批评，建立严格的制度和纪律，使党员的思想和党内的生活政治化、科学化。”④同时。还提出了接受新党员必须具备的5个条件：政治观念没有错误；忠实；有牺牲精神，能积极工作；没有发洋财的观念；不吃鸦片，不赌博等。古田会议把加强对党员的思想政治教育上升到确保党的无产阶级先锋队性质的高度予以重视，确立了从思想上建党的原则。为了贯彻古田会议精神，1933年3月，中央苏区创办了马克思共产主义学校，即中央党校。学校开设了马列主义基本原理、党的建设、苏维埃建设等课程，毛泽东、任弼时、刘少奇等亲自为学员授课，对广大党员干部进行党的性质、宗旨等的教育，极大地提高了广大党员对马克思主义的认识水平。第二，加强纪律教育，严格执行党的纪律。针对当时党内纪律松懈的状况，1931年11月召开的苏区党代会明确指出：“严格执行党的铁的纪律，是严密并巩固党的组织，提高党在群众中威信的方法。……为要保障这些同志真正成为群众中的模范者，防止一切腐化官僚化贪污等现象的产生，党必须严格执行纪律。”⑤自此，中央苏区各级党组织加强了对党员的监督和对违纪案件的查处，并且逐步建立了党内的纪律监察机构，以“防止党内有违反党章、破坏党纪、不遵守党的决议及官僚腐化等清弊发生”，“维护无产阶级政党的铁的纪律，正确的执行铁的纪律，保证党内思想和行动的一致，监视党章和党决议的实行，检查违反党的总路线的各种不正确的倾向主义及腐化现象”⑥。这些严肃的措施和纪律，有力地打击了腐化堕落分子，提高了党员干部的思想觉悟和拒腐意识，教育了广大群众，密切了苏区党同人民群众的血肉联系，为推动反腐倡廉运动奠定了坚实的思想基础。

2、充分发挥群众和舆论监督的作用，构建党内外监督网络。接受广大群众和舆论的监督，是中共苏区廉政建设的重要内容。第一，发挥群众的监督作用。苏维埃在各级工农检查部设立控告局，接受和处理广大群众对不良行为的检举、揭发和控告；在工农居民集中的地方，设立控告箱，接受群众的控告材料。同时，在各地设立突击队，对苏维埃政策贯彻执行情况、工作计划实现情况以及官僚、腐化、贪污等现象实施突击检查。第二，发挥舆论的监督作用。在中央和省级党政军机关，先后创办各种报刊85种，特委和县一级也各有27种，既有《红色中华》、《斗争》、《红星》、《青年实话》等大型刊物，也有油印、传单式小报，图文并茂，通俗易懂。苏维埃报刊不仅无情揭发苏区存在的各种消极腐败现象，还从正面大量宣传和表扬先进典型，树立学习榜样，从而使舆论监督的作用更加全面地发挥出来。报刊的有效利用，充分发挥了舆论的监督作用。张闻天曾在第38期《斗争》上发表题为《关于我们的报纸》的文章，指出：“我们的报纸是革命的报纸，……对于一切损害革命利益者必须给予最无情的揭发与打击。”⑦第三，实施党内监督和行政监督。发挥基层党组织的作用，通过召开民主生活会等形式，在党内开展积极的批评和自我批评，使各种消极腐败思想和行为消灭在萌芽状态，难以滋生蔓延；各级苏维埃政府内成立工农检察部，作为政府的工作机关，专门负责对政府机关和政府工作人员进行检查监督。上级政府机关不定期地派出巡视员或检查团，对下级政府工作机关实行工作指导和检查。

3、干部率先垂范，依法严惩腐败分子。第一，干部率先垂范。在中央苏区，不仅有著名的兴国山歌：“苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农”⑧，同时，苏区干部还形成了“十带头”、“四模范”的优良作风。在开展反对贪污浪费，提倡节俭经济的运动中，中央人民委员会发出“节省行政费三成”的指示，中央各机关率先响应，并制定了“六项节省规约”。陈云、邓颖超等24名领导干部联名写信给《红色中华》，表示“每天节约二两米，不领热天衣服，……来响应红色中华的节约号召！”⑨第二，严惩腐败分子。1933年12月15日，中央执行委员会颁布了《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令，明文规定：“凡利用自己的地位与职权贪污公款在500元以上者，处以死刑；贪污公款在300元以上500元以下者，处以2年以上5年以下的监禁；贪污公款在100元以上300元以下者，处以半年以上2年以下的监禁；贪污公款在100元以下者，处以半年以下的强迫劳动。”而且要“没收其本人家产之全部，并追回其贪污之公款。”⑩这些严厉的法规，对于遏制腐败现象的滋生起了重要作用。

二、借鉴中央苏区反腐经验，加强新形势下反腐倡廉的对策

1、切实加强思想政治教育。中央苏区通过广泛的思想政治教育，较好地抵御了党内各种非无产阶级思想的侵蚀，增强了党员干部自觉遵守党章党纪的意识，奠定了苏区时期党内监督的基础，对新时期党的建设具有重要启示。第一，大力加强思想理论教育。从中央苏区到现在，我党所处的地位、环境等诸多方面发生了巨变，已从一个“局部执政”的党成为掌握政权并长期执政的党。党员数量的增加给党员教育和管理带来了挑战。事实证明，一些党员干部之所以出现“四风”问题，根本原因就是理想信念的缺失。因此，作为执政党，必须把思想理论教育作为重点，围绕社会主义核心价值体系建设，加强对党员的理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育等，提高思想政治水平，牢记“两个务必”，树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观。当前，全党深入开展党的群众路线教育实践活动，把加强对党员的理论学习教育摆在了重要位置，使学习理论成为党员干部的“必修课”，这对反腐起到了重大作用。第二，开展灵活多样的教育活动。古田会议上列举的思想政治教育方法就达18种。目前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，广大党员干部的思想态度影响到反腐败问题的成效，正如列宁所说：“政治上有教养的人是不会贪污受贿的”⑪，因此，必须采取丰富多彩的形式开展廉政文化教育活动，使广大党员干部提高自身素质。在利用好新闻媒介的同时，通过讲座、培训、展览、警示基地教育等，组织座谈会、交流会，使廉政价值理念入耳、入脑、入心，使广大党员经受住各种考验，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

2、加强群众和舆论监督。中央苏区时期党非常重视发挥群众和舆论监督的作用，开展了形式多样的监督，有效地防止了各种腐化现象的发生。在新的历史条件下，对执政党的监督关系到党先进性和纯洁性的保持。历史证明，没有监督的权力必然导致腐败，“一切有权力的人都容易滥用权力”⑫。权力只有置于广大群众的有效监督之下，它的运行才能保持应有的公正性。邓小平曾指出，为了制约滥用权力的现象，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，……并使他们受到法律、纪律处分”⑬。目前，改革进入了深水区，反腐也进入了关键时期，为此，必须加强群众和舆论的监督。现实中，坊间流传的官员腐败最终都变成了“现实”，因此，群众和舆论的监督作用不容小视，各级党员干部要增强主动接受监督的自觉性。第一，加强群众监督。共产党是最广大人民群众利益的代表者，权力来自人民，必须使权力在阳光下运行，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。第二，加强舆论监督。随着信息时代的到来，舆论反腐已经成为惩治腐败的重要平台，要发挥好报刊、广播、电视等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体的积极作用。支持新闻媒体开展科学监督、依法监督和建设性监督，及时处理和回应新闻媒体及网络舆情反映的问题。第三，要进一步发挥人大、政府专门机关、政协民主、司法等党外监督的作用，把这些与中央巡视组、中纪委监察部举报中心网站等党内监督结合起来，在全社会形成全方位、多层次的监督网络体系，多管齐下，最大限度地遏制腐败行为的发生，为党风廉政建设和反腐败工作提供重要的舆论支持。

3、党员领导干部要以身作则。中央苏区时期，毛泽东等老一辈无产阶级革命家艰苦奋斗，两袖清风，与广大干部群众同甘共苦，充分体现了共产党人的高风亮节和高尚情操，深受人民群众的爱戴。这种艰苦朴素、廉洁奉公的优良作风是党的重要法宝和精神财富。邓小平曾指出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则”，“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率”⑭。“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨。”⑮新时期要大力弘扬苏区时期干部的精神。第一，以洁身自好为准则。党员领导干部要以身作则，廉洁奉公，不贪图享受，不贪污腐化，不徇私舞弊，努力做到“为政清廉取信于民，秉公用权赢得人心”。既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，不允许搞特权。在实际工作中，紧扣人民群众关注的重点问题，带头加强党风廉政建设，深入开展纠风和专项整治，维护人民群众的合法权益。第二，以党的根本宗旨为准则。广大党员干部必须全心全意为人民服务，坚持立党为公，执政为民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。围绕为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实解决人民群众迫切需要解决的问题。这样，党才能得到人民群众的衷心拥护，执政根基才会稳固。

4、深化监督体制机制改革，强化制度建设。从中央苏区的反腐的经验看，一个坚强有力的监督网络体系保证了反腐的效力。当前的监督体制机制远不能适应现实需要，必须完善相关内容。第一，建立健全制约监督机制。把对干部的有效监督和权力的科学配置结合起来，建立健全按照法定权限和程序行使权力的制约机制，把权力关进制度的笼子里。认真落实党内监督各项制度，健全党内民主监督机制。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察相关体制，发挥巡视制度的监督作用。第二，加强相关监督制度建设。制度带有根本性、全局性和长期性，要从制度上提供保障。要加强反腐败国家立法，健全反腐败法律制度，建立健全防止利益冲突制度，防控廉政风险；完善现有的监督机制，改变当前党内平级监督的制度形式，对党内监督实行上监下的监督制度模式，避免监督不力和监督无用的问题。第三，运用现代科技手段防治腐败，加强反腐败的国际交流和合作，始终保持惩治腐败的高压态势。

注释：

①《十八大报告学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社，2012年版，第48页。

②《建国以来重要文献选编》,第20册，中央文献出版社，1998年版，第197页。

③《毛泽东选集》，第1卷，人民出版社，1991年版，第85页。

④陈挥、王关兴：《中国共产党反腐倡廉建设史》，中国出版集团东方出版中心，2011年版，第35页。

⑤江西省档案馆、江西省委党校党史教研室编：《中央革命根据地史料选编》（上），江西人民出版社，1982年版，第645页。

⑥中央档案馆编：《中共中央文件选集》，第8册，中共中央党校出版社，1985年版，第705页。

⑦《关于我们的报纸》，《斗争》，第38期，1933年12月12日。

⑧⑨朱钦胜著：《中央苏区反腐倡廉史》，中国社会科学出版社，2009年版，第193页。

⑩陈谦：《试论中华苏维埃共和国反腐倡廉的历史经验》，《江西社会科学历史研究》，2000年第4期。

⑪《列宁专题文集 论社会主义》，人民出版社，2009年版，第266页。

⑫（法）孟德斯鸠著：《论法的精神》，商务印书馆，1982年版，第154页。

⑬《邓小平文选》,第2卷，人民出版社，1994年版，第332页。

⑭《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2006年版，第333页。