边疆地区加强党的先进性建设的思考——以云南省临沧市为例

孙 卫

（中共临沧市委党校 区域经济发展研究中心，云南 临沧 677000）

党的十八大决定在全党深入开展一场以清廉、务实、为民为核心的群众路线教育实践活动，云南省则将这项活动的试点地确定为西南边境线上的临沧市。多年来一直重视党的先进性建设的临沧市各级党组织接到试点任务后，按照中共云南省委的要求，把加强党的先进性建设纳入群众路线教育教育实践活动中，完成了很多开创性工作，也取得了一些值得推广的经验。

一、中国共产党的先进性建设及在边疆地区的实践要求

根据现行党章，中国共产党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。要建设和表达好先进性，必须“代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”，领导人民不断向共产主义社会迈进。在今天这样一个社会主义市场经济已经发展到一个较高水平、相关体制已初具规模、国家高度开放、综合国力已经前所未有地提高、整体工业化已经进入中后期、离全面现代化和中华民族伟大复兴已经不远的时代，中国共产党的先进性要求已经和过去已经有了很大的不同。

在革命年代，中国共产党的先进性，主要表达为通过党员的模范作用和党的纲领路线方针政策，领导人民实现国家的独立自由。所以，党的先进性建设也围绕此进行。毛主席说：“中国人民正在受难，我们有责任解救他们……为人民利益而死，就是死得其所”①。改革开放初期，主要是解决人民的温饱问题，所以，邓小平说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”②。现在，随着国家经济社会的快速发展，我们党越来越面临执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，以及党内不同程度地存在的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”，并“严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位的巩固和执政使命的实现。”③所以，党的先进性建设就是要解决这些问题，密切和人民群众的联系，提高党的执政能力和效率。

边疆地区长期处于国家治理的边缘地带，民族众多，发展水平很低且不平衡。因此，加强党在边疆地区各级组织的先进性，第一，要根据边疆地区的社情民意和党的路线、方针、政策、纲领，通过思想建设、组织建设、作风建设，提高党员的整体执政意识；要让党员有更多的平台、渠道、时间、机会、动力，在对党情、国情、地情、相关政策和法律制度有充分、完整了解的前提下，尽可能地走到人民中间，以适当的沟通方式听取他们的愿望、意见、建议。第二，要让他们有能力用人民群众喜闻乐见的手段告知人民群众，根据目前的发展水平、党掌握的资源、党的意志落实的路径和阻力，党能够满足他们些什么，需要多长时间和什么条件，他们的哪些愿望要暂时搁置或彻底放弃。在尽可能收集到全面的来自于人民的关于人民诉求、发展建议的信息后，根据自己的判断力进行整理归类、附上自己的建议，然后上报组织。党的组织在充分提炼、论证、概括的基础上形成意见建议，通过党内制度规定的途径反映到相关责任机构，并在适当的时候纳入党的政策，变成党和政府的执政、行政行为，为边疆人民提供服务和产品。在如此循环往复中，逐渐实现党的意志、政府的意志、人民的意志在动态中保持高度协调。这时，边疆人民对党和政府虽然还是不会完全满意，但充分信任党和政府答应过的事一定会认真落实，能理解和放弃自己的一些过分要求，在党的领导下齐心协力建设更加美好的明天。当然，这个工作会有许多困难。多年来，由于整个社会向上流动的愿望过于强烈，以至于很多人极不愿意把目光向下，怀着真诚和热爱去接触人民群众，面向基层接地气，总是抱怨党和国家给自己的太少。因此，通过群众路线教育实践活动，加强作为“三个先锋队”的中国共产党的先进性、纯洁性建设，是需要通过创新来进行的，是要花大力气的。

二、党的先进性在临沧市群众路线教育实践活动中的体现和经验

临沧市国土面积24469平方公里，下辖临翔区、云县、凤庆、双江、永德、耿马、镇康、沧源等县区，1003个村委会，其中耿马、镇康、沧源与缅甸接壤，居住着汉、彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、回、傈僳、苗族等民族。2012年，全市人口246.3万，处于快速发展和城镇化过程中。为提高党在临沧市人民群众中的领导力，2012年底以来，中共临沧市委按照2012年11月中共云南省委的要求，把党的先进性、纯洁性建设纳入群众路线教育实践活动中，制定了《关于深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的实施意见》（临发〔2012〕64号），在全市范围内先行先试，做了大量的探索性工作。

1、突出抓载体建设。要增强党员和党的各级组织的“三个代表”能力，特别是所在地区最广大人民的根本利益，党员及党的干部必须对民情民意有深入系统的了解，要了解就需要载体，需要平台。基于此，临沧市各级党组织根据中共云南省委组织部的布置和以前的经验，在各地、特别是临翔区博尚镇、区人力资源和社会保障局，临沧市民政局，云县林业局等四个试点单位，展开了进一步的积极探索。其中，市委相关部门制定了《临沧市关于建立健全干部直接联系群众的有效机制试行办法》，并提出要全面实现每年调研覆盖全市8县（区）、30%乡（镇、街道）和30%以上的村（社区）的建平台的目标任务。在市委的领导下，各单位党组（党委）主要负责人承担起了第一责任人的责任，以身作则，严于律己，带头学习提高、剖析整改、开展批评与自我批评。各级党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室努力协调，精心组织，统筹谋划，加强跟踪指导、随机调研督导，切实履行职责，克服松懈情绪和应付思想，使各项工作得以健康有序进行。例如，云县认真落实“民情责任区”制度，将全县12个乡（镇）、194个村（社区）划分为2334个民情责任区域，公开责任区责任人姓名、工作职责及监督投诉电话，构建起覆盖全县的为民服务工作网络，使党员干部与人民群众的双向联系渠道进一步畅通。同时，进一步建立健全了告示、值班、通报批评、廉洁自律、随机调研等制度，为巩固每一阶段的成果提供制度机制保障

2、突出为民务实清廉。全市各级各部门（单位）通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，解决“相信谁、依靠谁、为了谁”的思想认识问题外，临沧市进一步深化开展以为民务实清廉为主要内容的党的教育实践活动试点工作流程。要求各级干部自觉摒弃庸懒散奢等不良风气，严于律己、廉洁奉公，永葆清正廉洁的政治本色，认真落实中央政治局关于改进作风、密切联系群众的八项规定以及省、市委的具体办法，廉洁自律，厉行节约，堂堂正正做人、清清白白为官、踏踏实实干事，时刻保持清醒头脑，珍惜手中之权，奉公而使，为民而用。在各级领导和督导机构的精心组织下，各级党组织以党章为鉴，按照领导班子集中学习不得少于3天，党支部集中学习不得少于1天，每名党员要认真做好读书笔记、撰写1篇学习心得，农民党员和无书面表达能力的党员可通过口头方式进行交流学习的方式学习党章，深入理解每项要求的具体含义，找自己作为一个党员或党的干部，与党的章程要求的差距。以杨善洲、邓前堆等先进模范为尺度，注意发现并认真学习身边的先进典型，对标反思，按照为民务实清廉的要求，认真查找自己在坚持群众路线、遵守纪律方面的差距，直接联系群众、精神状态、找能力素质、工作作风等方面的差距。通过群众路线教育实践活动的开展和参与，党的干部和普通党员至少都在清正廉洁，严于律己；廉洁奉公，清清白白做人，干干净净做事；守得住清贫，耐得住寂寞，稳得住心神；言行一致，表里如一；胸怀坦荡,光明磊落，心底无私，堂堂正正做人，公道正派办事；勤于学习，大胆实践；敢于创新、敢于担当等方面对自己做了不同程度的检查、自省，有助于提高全体党员的执政意识。

3、高度重视解决人民群众的实际问题。先进性建设的效果必须体现在为民做实事上，否则就属于表演。为此，临沧市始终注意切实为民办实事，提高人民群众的真心满意率，确保活动效果“桥”和“船”的问题。中共临沧市委、市政府为了更好地解决群众的实际问题，2013年上半年就把实施沧源自治县8000户农村危房改造佤山幸福工程作为开展群众路线教育实践活动的重大民心工程，由市级领导直接挂钩帮扶到建设点，抽派市直牵头部门及市县配合单位700多名处、科级干部吃住在建设点，自办伙食，自带行李，不扰官，不扰民，帮设计，帮贷款，帮找料，帮建设，让佤山群众切身感受到开展群众路线教育实践活动带来的新作风。临翔区博尚镇采取“直接民主”查问题、“参与民主”剖问题、“议事民主”治问题的办法，解决了群众反映强烈的突出问题108件，完成村级活动场所建设5个，落实爱心水窖工程357件、民居房改造287户、烤烟种植面积35100亩、咖啡种植面积1650亩。对博尚镇群众反映强烈的20个问题，采取市、区、镇三级联动的办法，指定12个市直部门牵头帮助解决。面对遇到百年不遇的大旱，组织党员干部扎实开展了“为民务实抗旱先锋行动”，投入14.3万人、资金1765万元，临时解决了18.39万人的饮水困难。市民政局组成9个工作组，到22个建制村、8县（区）民政局及全市16个城市社区开展走访问民活动。云县林业局选派熟悉林业政策、精通林业技术的干部担任龙头林企服务员。

4、认真抓好党员领导干部的承诺、履诺、践诺、评诺工作。党的先进性的实质是执政为民，但执政为民不是一句口号，它必须体现为全党、党的各级组织、每个党员针对具体的人和事的具体承诺及对该承诺的践履，其中具体明白的承诺是第一步。为此，临沧市围绕执政能力建设，要求领导班子和党员干部，按照为民务实清廉的要求，通过电视、公示栏、召开会议和深入到挂钩联系点等形式，作出明确、具体、实在的双向承诺。按照这一要求，每个领导班子，每名党员、干部认真落实兑现承诺事项，各部门（单位）领导发生变动情形，也注意做好相应的承诺及挂钩衔接工作。与此同时，通过落实群众的知情权、参与权、监督权、选择权，防止承诺变成自娱自乐、自说自唱的形式主义。

三、临沧市经验对边疆地区加强党的“先进性和纯洁性建设”的启示

通过一段时间的努力，这一活动的设想基本得到落实。目前，临沧市4.9万名干部直接联系群众24.8万户，各级干部开展“三深入”活动36.8万多人次，组建干部服务队2882支，为群众办实事好事36.35万件；结成新家园建设和居民收入倍增帮扶对子7.1万对，帮助协调项目1831个，协调资金3.84亿元，破解发展难题7778项。临沧市各级党的机关、党组织、承担公务的党员与普通人民群众产生直接、深入联系的途径大大拓宽，而人民群众反映意见建议的方式也更加便捷。全市广大党员干部进一步密切了党同人民群众的血肉联系，形成了“一家亲人常相处、一门心思办实事、一身清白正风气”的氛围。很多试点工作，多次得到了省委领导表扬，《人民日报》、《云南日报》等重要新闻媒体给予特别报道，江苏、浙江、湖南、湖北等22个省、市组织部门也来电来函取经。从临沧市这一阶段的实践经验看，要把加强党的先进性建设的主线贯穿于党的群众路线教育实践活动的全过程，确保相关工作的可持续性，实现专项活动与常态建设紧密结合，进一步增强党的执政能力，必须坚持不懈地做好以下几个工作。

1、弄清楚自身情况、群众和工作的切入口。中国古代军事思想家孙武提出的“知己知彼，百战不殆”，说的虽然是军事问题，但在处理群众路线教育实践活动中面临的问题，也是适用的。在以群众路线教育实践活动推进党的先进性建设工作中，这种“知”主要涉及三个方面。第一，“我们”是谁。在边疆民族地区，通过群众路线教育实践活动增强先进性的主体是哪些，哪些人属于要重点照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的人。党作为一个系统，脱离群众表现为基层组织和党员个人没有或不充分和群众接触，领导干部脱离普通党员；没能及时、全面地收集、整理、加工各民族群众的意见建议；不能让群众全力拥护、支持党的政策并促进党的政策创新，不能把政策制定和执行成本降到较低水平。我们要找到出现这些问题的主客观原因，首先是主观原因，特别是是否存在“唯书唯上不唯实”的问题。第二，弄清群众是谁，有什么新的变化。这似乎不是个问题，但做到这一点，才能使我们找到工作的重点。毛主席说：“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这是中国革命的首要问题”。只有这样，才能“团结真正的朋友，以攻击我们真正的敌人”④。虽然现在的敌人少了，但人民群众的构成也日益复杂和易变，为此，我们必须与时俱进地在动态中加以把握，才能真正不脱离群众。特别值得注意的是，群众显然不仅仅只是农民群众、工人群众、下岗工人、农民工，我们每个党员自己也是普通劳动人民的一员，在联系群众的时候，也需要别的职能部门的人联系我们。第三，强化与群众联系的切入点在什么地方。我们要弄清党员、各级党组织、党的研究机构收集到的社情民意有多全面深刻系统、我们得到的好消息和坏消息成不成比例，我们对这些信息做了怎样的处理，变成政策和上报的情况如何，发挥了什么作用，存在突出问题的地方在哪里。存在突出问题的地方，就是我们工作的重点切入口。

2、坚持四个方面的教育。第一，坚持思想理论教育不松懈。目的是使党员干部对中国特色社会主义理论体系做到真学、真懂、真信、真用，能说服自己和群众真心认同党的路线方针政策纲领，最好的手段是充分发挥党内民主生活的潜力，让大家通过必要的学习争论凝聚共识。第二，坚持党性教育不松懈。学习党的历史和光荣传统，在与伟大人物、事件、平凡共产党人的伟大精神链接过程中体会到作为党员的光荣、崇高，增强使命感，增强坚守政治立场的定力和政治敏锐性，在对待各种复杂问题上知道并努力顾全大局。第三，坚持党章教育不松懈。要通过此项教育，让广大党员认识到入党是自己申请的结果、是一种承诺，在党就得信守承诺，就得在与党相关的活动中设法增添党的先进性而不是充当杂质，坚守不下去就应该自觉离开党。第四，坚持党的群众路线教育不松懈。要通过教育让普通党员认识到，虽然共产党员是普通劳动人民的一员，但从要做党员的那天起，实际上就要树立精英的责任感，决心在追求光荣的同时放弃某些明显的好处，按党员的标准严格地要求自己。

3、建立健全五个机制。第一，党员准入机制。要把有没有能力和意愿联系群众，并通过联系群众发现和正确评价社情民意作为考察评价入党积极分子最重要的指标之一，而在入党积极分子培养和预备党员考察期都要高度重视这一能力的建设。毛主席说，看一个青年是不是革命的，主要看它是否愿意和工农结合，走工农相结合的道路，这一条对现在发展党员来说需要继承，只是群众已不仅仅是工农。第二，共产党员和党的干部的身份进一步公开机制。佩戴党徽是一种方式，但还可以考虑类似军队一样让党徽含有更多佩戴人的信息，让党员及其干部一起以真实的政治身份真正地活在人民群众之中，接受监督。第三，组织生活制度化机制。以党支部为基础是必要的，但其次数、批评与自我批评的程序要规范化，还要探索特殊的组织生活方式，如将能彼此监督的党员干部编为一个活动单位、党的领导干部轻车简从参加非机关基层支部生活等，从而保障每个人的联系面都广一点，深度增加一点。第四，党内民主表达机制。在党的理论、党章及其他党内规范性文件对党内民主已经有较为完整规范的时候，重点是提高普通党员收集整理社情民意的能力、提出议案和论证的能力、服从和运用党的规则的能力，从而真正提高党员享受党内民主的能力。第五，党员退出机制。要适当强调党员退党的正当性，让实在不愿意承担保持先进性义务的人作出决定的时候依程序明明白白退出，要完善清理机制，在保证申诉权的基础上，由党支部作为主要清理主体，及时清理不合格党员，而不能让其长期赖在党内腐蚀党的肌体。

4、实现党员“四个有”。第一，坚持理想信念，有一份感情。反思自己对党、对人民、对社会主义的感情问题，坚定理想信念，加强党性修养，爱岗敬业、乐于奉献，为全面建成小康社会建设目标而努力奋斗。第二，坚持勤奋学习，有一份本事。始终把学习作为一种责任、一种境界、一种终身追求，扎扎实实地提高在本职岗位上践行科学发展观的本领。第三，坚持党的宗旨，有一份责任。反思自己在巩固党的执政地位、维护国家长治久安，实现全面小康社会目标进程中的责任问题，增强宗旨意识。第四，坚持勤奋工作，有一份业绩。反思自己在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益方面的业绩问题，增强时不我待的紧迫感，扎实工作，努力在贫困地区创造出不贫困的业绩。

注释：

①《毛泽东选集》，第3卷，人民出版社，1991年版，第1005页。

②《邓小平文选》，第3卷，人民出版社，1993年版，第370页。

③商志晓：《从党的建设总体布局看先进性和纯洁性问题——兼论党的先进性和纯洁性的辩证统一关系》，《江西社会科学》，2012年第9期。

④《毛泽东选集》，第1卷，人民出版社，1991年版，第3页。