群众路线教育实践活动的云南经验——以杨善洲为镜子

中共云南省委党校课题组

（中共云南省委党校 办公室，云南 昆明 650111）

我们党在长期革命、建设和改革进程中，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，涌现出了以杨善洲为代表的一大批先进典型，集中展现了共产党人的精神风貌，在人民群众中树立了良好形象。杨善洲同志是云南成长起来的先进典型，是当代党员干部的学习楷模，在他身上，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨、把人民群众放在心中最高位置的崇高思想、自觉贯彻群众路线和做好群众工作的自觉行动，为开展党的群众路线教育实践活动提供了丰富的精神财富。

一、杨善洲精神在党的群众路线教育实践活动中具有鲜明的时代价值

杨善洲一辈子扎根群众，始终把老百姓的事作为头等大事，始终把群众的冷暖疾苦挂在心上，用实际行动贯彻和体现了党的群众路线。杨善洲精神集中体现了“为民务实清廉”的精髓，是一面自觉践行党的根本宗旨、贯彻党的群众路线“好干部”的活镜子。

1.杨善洲信念坚定的品格，回答了党的好干部应具有什么样的世界观、人生观和价值观的根本问题。理想信念是杨善洲精神最基本的思想内核。杨善洲从26岁担任县级干部到地委书记，始终不移地贯彻党的路线方针和政策。退休后，他不进省城上大山，带领大家植树造林，一干就是22年，把5万多亩荒山秃岭变成了绿洲。他一辈子坚定理想信念、坚守人生追求，始终自觉践行党的宗旨，无限忠诚党的事业，无怨无悔地为人民服务，一辈子视百姓为父母、待百姓为亲人。这种一辈子坚定理想信念的“坚守”，正是开展党的群众路线教育实践活动中最需要的精神保障，“共产党员的身份永不退休”的誓言，正是信念坚定的生动实践。

2.杨善洲为民服务的品质，回答了党的好干部为了谁、依靠谁、我是谁的根本问题。为民服务是党的群众路线的本质要求，杨善洲感恩群众，以实际行动回报群众；敬畏群众，坚守共产党人的承诺，他身怀爱民之心、恪守为民职责、善谋富民之策、多办利民之事，在思想上、行动上、方法上践行党的宗旨，实践党的群众路线。用毕生回答好、解决好了“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。他深情地说：“共产党人不是要做官，而是要为人民谋福祉”，“只要生命不结束，服务人民不停止。”①

3.杨善洲勤政务实的品行，回答了党的好干部为什么、干什么、留什么的根本问题。杨善洲60年如一日，用他的实际行动说明，共产党的领导干部是“民”不是“官”、为“公”不为“私”，他说“共产党人不是要做官，而是要为人民谋福祉”，他勤政务实的作风和实际行动响亮的回答了共产党人当干部“为什么”、当干部“干什么”以及给后人“留什么”的问题。在他看来，不管做多大的官，都是在为人民服务，只有随时把心和群众连在一起，才是一个称职的干部。

4.杨善洲敢于担当的精神，回答了党的好干部为什么要讲认真、抓落实、敢亮剑的根本问题。杨善洲同志无论是在领导干部岗位上，还是在退休后上大亮山种树，都始终坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。在破解人民群众反映强烈的“四风”问题上，这些精神仍然具有十分重大的意义。

5.杨善洲清正廉洁的品性，回答了党的好干部如何守住做人、处事、用权底线的根本问题。杨善洲一辈子淡泊名利、两袖清风、一尘不染，是清正廉洁的典范。他始终认为，干部手中的权力来自人民，是党和人民的，必须也只能为人民谋利益。这种敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色，与今天全党坚持以“三严三实”推进党的作风建设的要求高度契合。

二、云南以杨善洲为镜子，开展党的群众路线教育实践活动的主要做法

在教育实践活动中，中共云南省委常委班子、部分省级领导和中央督导组成员赴善洲林场学习杨善洲精神，召开座谈会、观看杨善洲事迹影片、集体学习杨善洲同志1985年写的《我的对照检查》，为全省党员干部作出示范。各级党组织以杨善洲为镜子，对照检查、寻找差距，边学边查边改，提高四个“自我”能力，推动教育实践活动深入开展。

1.大力弘扬杨善洲精神，进一步兴起向杨善洲同志学习的热潮。省委按照中央要求，专门发出通知，要求以杨善洲精神为载体开展好教育实践活动，组织力量编写了《党员干部的学习楷模——杨善洲》学习材料。各单位各部门认真学习贯彻中央和省委领导同志的一系列重要批示和省委关于开展向杨善洲同志学习活动的决定精神，通过阅读关于杨善洲同志的图书、报刊、画册，观看电影、电视剧、话剧，聆听先进事迹报告会、专家专题理论辅导等多种形式，进一步兴起向杨善洲同志学习的热潮，推动党的群众路线教育实践活动深入开展。

2.以杨善洲同志为楷模，深入开展马克思主义群众观讨论。省委带头开展向杨善洲学习的专题活动，以“弘扬杨善洲精神、走好群众路线”为题开展思想交流，集体到善洲林场开展体验式教育。各单位各部门把向杨善洲学习作为重要载体，贯穿整个教育实践活动始终。一是开展马克思主义群众观点和群众路线专题讨论，把弘扬杨善洲精神作为讨论专题进行研讨。二是组织理论学习中心组集中学习，以学习杨善洲精神为载体，进行讨论剖析，进一步深化认识，查找差距，明确方向。

3.以杨善洲同志为镜鉴，认真查找自身存在的突出问题。省委以杨善洲同志的公仆情怀为镜鉴，坚持开门搞活动，带头深入基层，不打招呼、不做安排、自定路线随机调研；先后两轮，通过多次召开不同层面的座谈会，到矛盾集中意见大的一线走访调研等，广泛听取征求意见。广大党员、干部联系思想和工作实际，对照自己、真学深思、寻找差距。对照杨善洲的思想境界，查找理想信念方面存在的差距；对照杨善洲的公仆情怀，查找坚持党的群众观点、群众路线方面存在的差距；对照杨善洲的优良作风，查找“四风”方面存在的差距；对照杨善洲的高尚情操，查找廉洁自律方面的差距。

4.坚持边学边查边改，着力解决突出问题。省委以杨善洲同志的优良作风为镜鉴，针对办事难审批难落实难“三难”问题、会议多文件多活动多评比多“四多”、公务用车违规等群众反映强烈的问题，动真碰硬，开展“四风”专项整治，严格控制“三公”经费支出，严肃处理一批违反中央八项规定的党员干部，对典型案例进行通报。广大党员、干部结合听取意见建议和查摆问题中查找出来的问题，逐项提出切实有效的措施并认真整改。各级领导班子及成员特别是党委（党组）主要负责同志围绕中央和省委要求，对整改内容逐条对照检查，逐项提出切实有效措施并立即整改，让群众看到变化、见到成效，确保党的群众路线教育实践活动不虚、不空、不偏。

三、云南以杨善洲为镜子，开展党的群众路线教育实践活动的主要成效

1. 增强了广大党员干部践行群众路线的自觉性和坚定性。党员干部受到了一次深刻的教育，对党的作风建设、群众路线的理解和把握更加全面，进一步深入理解了党的群众路线的科学内涵、精神实质和根本要求，提高了认识、统一了思想，进一步形成了共识。在实践中，采取领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户的“四联户”形式，在全省县以上机关全面实行干部直接联系群众制度。

2.深化了对杨善洲精神的学习和弘扬。以杨善洲为镜子，对照新形势下好干部的标准，对自身的党性修养有了新的提高。云南省委组织部部长刘维佳同志到云南工作两年7上善洲林场，他深情地说道：“我体会到杨善洲是一面需要党员干部经常照一照的镜子，是一面引领方向、催人奋进的旗帜，是一座值得全省干部群众永远敬仰、永远铭记的世纪丰碑。”②

3.加强和改进了党的作风和形象。通过分析作风建设的实际情况和“四风”方面的突出问题，深入剖析存在问题的实质、根源和危害，进一步明确了努力方向和整改措施。坚持“三严三实”要求，坚持立行立改，党员干部作风进一步转变，许多领导干部、机关深入基层、深入群众，主动为基层服务，使广大群众看到了教育实践活动给机关作风带来的新变化和新气象。

4.解决了人民群众反映强烈的问题。一些制约发展的突出问题得到有效解决，一些群众关心关注特别是反映比较强烈的问题得到及时解决，进一步密切了党群干群关系，密切了党与人民群众的血肉联系。如第一批活动中，帮助解决群众反映强烈的突出问题近30万个，协调项目5万多个，落实资金63.2亿元，群众工作取得明显成效。全省50万名干部直接联系群众364.5万户，覆盖全省农村家庭户的36%。在云南武定县插甸乡，干部与群众“同吃同住同劳动，真情融入‘面对面’；同苦同乐同分担，真心做事‘手拉手’；同创同建同发展，真诚服务‘心连心’；同心同德同命运，真正感知‘亲上亲’”，形成了做好群众工作的“插甸经验”。③

5.加强了以刚性制度清除“四风”积弊的工作。省委出台研究制定贯彻党的群众路线有关制度规定的计划方案，坚持聚焦“四风”、改进作风，着力构建党员干部贯彻党的群众路线的长效机制。以“先破后立”的精神，认真清理了全省近10年来出台的涉及“四风”方面的有关制度规定，并与全省党内法规和规范性文件清理工作相衔接，梳理出需要“废、改、立”的制度规定共60项。其中废止15项，修订完善13项，新建32项。在新建的32项制度中，反对形式主义方面5项、反对官僚主义方面7项、反对享乐主义方面8项、反对奢靡之风方面12项。各单位各部门围绕学习和弘扬杨善洲精神，也确立了一系列专项制度，确保群众工作经常化、长效化，把学习实践杨善洲精神推向新的高度。

四、云南以杨善洲为镜子，开展党的群众路线教育实践活动的成功经验

1.把加强理论武装摆在突出位置，做到真学真懂真信真用，是活动取得成效的思想基础。群众路线是党的优良传统和政治优势，是保持党同人民群众血肉联系的重要途径，是我们党永远立于不败之地的根本保证。以杨善洲为镜子，注重处理好杨善洲同志的具体行为和精神实质的关系，牢牢把握杨善洲精神的精髓和时代价值，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，真正使全体党员干部认识到，我们党根植于人民、来源于人民，认识到坚持和践行群众路线的重大意义，为活动的开展、为教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进工作作风，始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，打下了牢固的思想基础。

2.把解决突出问题摆在重要位置，做到立学立查立行立改，是活动取得成效的关键。第一，群众路线教育实践活动要教育引导党员、干部树立群众观点。弘扬优良作风，解决突出问题，特别是人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。第二，教育实践活动围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，聚焦“四风”，以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量。

3.坚持领导干部特别是一把手带头示范，做到自觉自信自省自励，是活动取得成效的重要力量。群众路线教育实践活动自上而下展开，中央政治局带头。2013年6月，中央政治局召开专门会议，总结检查八项规定落实情况，分析存在问题，开展批评和自我批评，研究提出进一步加强作风建设的措施。在活动中，中央政治局常委同志建立教育实践活动联系点，对联系点所在地方和分管领域的教育实践活动进行指导，示范带动和推进全党的教育实践活动。活动“从政治局做起”，在全党产生了积极的“不令而行”的“示范效应”，各单位各部门一把手率先垂范，以普通党员身份带着问题参加活动，带头查找问题、带头交心谈心、带头自我批评和整改落实，产生了强有力的凝聚力量，是活动取得积极成效的重要力量。

4.注重正面教育和自我教育，认真开展批评和自我批评，是活动取得成效的有力武器。列宁曾经说过，自我批评对于任何一个富有朝气、生机勃勃的政党是绝对必要的，再没有比沾沾自喜的乐观主义更为庸俗了。开展积极的思想斗争，经常清除身上的灰尘，不断充实、提高和完善自己，是提高党的凝聚力和战斗力的重要武器。教育实践活动强调正面教育和引导，着眼于提高思想认识，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，以整风精神认真开展批评与自我批评，起到了红红脸、出出汗的效果。通过深入开展批评与自我批评、严肃认真的对照检查，深刻挖掘出了在“四风”方面存在的思想根源，确保了整改落实和建章立制的针对性和实效性。

5.坚持着眼长远发展，不断健全体制机制，是活动取得成效的制度保障。科学的体制机制是贯彻群众路线的重要保障。必须建立健全改进作风、解决实际问题的各项政策规定，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于良好作风养成的体制机制，为党的作风建设、群众路线的践行营造良好的政策制度环境。必须把教育实践活动中行之有效的做法、管用的经验制度化、规范化，进一步形成有利于贯彻党的优良作风的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

五、继续弘扬杨善洲精神，自觉践行党的群众路线的对策

邓小平指出：“群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题，是需要在党内反复进行教育的。”④践行群众路线永无止境，党的作风建设永远在路上。继续弘扬杨善洲精神，自觉践行党的群众路线，要把学习弘扬杨善洲精神作为自觉贯彻党的群众路线的一条红线，始终坚持好落实好，永远保持共产党人崇高精神境界。

1.牢牢把握精神实质，确保践行群众路线不走偏不跑题。以杨善洲为镜子，就是对照杨善洲的思想境界、公仆情怀、优良作风、高尚情操、群众工作能力，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向、增动力、见行动。突出学习教育，着力增强广大党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点；突出问题导向，坚持聚焦“四风”，下大气力解决发生在群众身边的不良作风问题；突出服务群众，增强直接服务群众的本领，提升服务水平，确保服务到位，努力把活动成效落实到最基层；突出领导示范，特别是一把手要带头践行群众路线，充分发挥领导机关、领导干部模范带动作用，自觉践行群众路线。

2.更加突出学习教育，让杨善洲精神入脑入心。注重经常性的学习教育，以解决本领恐慌、提高思想认识、加强党性修养、树立群众观点、增强党的宗旨意识。一是有条件的单位和部门要组织党委（党组）领导班子到善洲林场实地开展学习讨论和党性锻炼活动。二是开展“以弘扬善洲精神”为主题的专题学习，方式可采取观看杨善洲先进事迹报告、阅读相关图书资料、聘请专家学者作专题辅导、观看电影《杨善洲》等形式进行，注重挖掘杨善洲精神的精髓，做到杨善洲精神入脑入心，真学真懂真信真用，着力增强广大党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点，着力补精神之“钙”。三是健全学习弘扬杨善洲精神体制机制。把学习杨善洲精神纳入各级各类干部教育培训必修课程，通过理论教育、现场体验、案例教学、廉政教育、党性分析等方式，加强党性修养。提升杨善洲党性教育基地的地位，设立杨善洲干部学院，与省委党校、行政学院、农村干部学院构成四位一体的省级干部培训机构。

3.更加注重严格要求，提高督导落实工作水平。坚持党要管党、从严治党，严格党内生活，把弘扬杨善洲精神、践行群众路线切情况作为党建工作责任制的重要内容。要重点审阅专题民主生活会方案、通报和谈话提醒、审阅对照检查材料、参加专题民主生活会、通报民主生活会情况。通过基层群众反映、实际作风改变、存在问题解决等多方面，从严从实督导。“督”要体现“严”，严字当头，以严的标准、严的措施、严的纪律，督导到位、严格把关，抓住关键不撒手、突出重点不放松。“导”要表现“实”字，坚持把中央精神对接各单位的具体实际，有针对性地提出意见建议、帮助找准需要解决的突出问题。

4.更加注重务求实效，聚焦“四风”解决突出问题。更加强化问题导向，确实找准存在的问题。从事关群众切身利益的具体事情做起，从群众最不满意的问题抓起，实打实为群众办事，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，切实做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作。集中精力抓好“四风”，坚决反对形式主义，端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当，把精力放在追求地方发展上，把心思放在服务人民上。坚决反对官僚主义，深入实际、深入基层、深入群众，群众工作能力。坚决反对享乐主义，牢记“两个务必”，勤政廉政，规范公务用车和办公用房配备，监督和遏制特权行为。坚决反对奢侈之风，建设节俭云南，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事。

5.更加注重制度保障，健全和完善长效机制。一要完善干部直接联系和服务群众制度。根据《云南省干部直接联系和服务群众制度》，提出贯彻落实的具体措施，针对不同单位、部门的实际，健全和完善干部直接联系和服务群众制度。二要切实把“三严三实”要求贯穿领导班子和干部队伍建设全过程。把“三严三实”要求作为广大党员干部特别是各级领导干部的为政之道、成事之要、做人准则。树立干部的升迁任免主要看群众公论、听群众评价以及重视基层的用人导向，不断完善来自基层一线党政干部培养选拔链，激励干部到基层历练、在基层成长。按照新时期“好干部”的标准，把评价和选拔干部的权力更多地交给基层群众，把干部直接联系群众、做群众工作的情况作为选拔、使用党政领导干部的重要依据，在干部提拔任用时，全面考察干部直接联系群众工作情况，通过个人报告情况、群众调查测评、组织考察评定等方式，最后视其结果决定是否正式任用。三要建立健全群众测评领导干部制度。把联系群众工作列入机关、党组织和党员干部年度目标考核和民主评议的重要内容，将群众评议纳入党员干部考核指标体系，在党员干部的考核任用上参考群众意见。通过公布领导干部“述职述廉”报告、单位干部职工测评和上一级领导测评以及“考核—反馈”机制，促进党员领导干部不断转变作风、自觉践行群众路线。四要建立健全民意表达和收集制度。坚持重大决策征求群众意见制度，通过多种渠道和形式集中民智，使决策既能代表最广大人民群众的根本利益，又能经受住实践的检验。对涉及经济社会发展全局、与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证、咨询、群众评议、专家论证制度，做到绝大多数群众不受益、不理解、不支持和可能引发社会震荡的政策不出台。建立和完善决策评估、反馈、监督和纠错机制，严格落实决策失误责任追究制度，逐步形成决策讲科学讲民主、执行讲效率讲效益、监督讲到位讲实效的完整制度体系，确保在决策和决策实施过程中充分体现民意。五要厉行深入基层调查研究的工作制度。根据《云南省干部随机调研制度》要求，提出实施措施，深化对深入调研的重要性认识，解决思想根源问题；健全考核、纠察不深入调研、不科学调研的惩戒机制。通过调研做到查基层问题、找自身症结、改机关毛病，通过摸清工作在基层的落实情况来评估决策、反思决策、修正决策，形成结果倒逼过程、基层倒逼机关、工作倒逼作风的良性机制；形成有情况、有分析、有对策建议的调研报告，及时把调研成果转化为推动工作的政策措施。

注释：

①党的生活杂志社编：《杨善洲箴言》，云南人民出版社，2011 年，第114 页。

②刘维佳：《杨善洲是一面镜子》，《云南日报》，2013 年8月13 日。

③秦光荣：《保持同人民群众的血肉联系是政治本色问题》，《求是》，2014 年第1 期。

④《邓小平文选》，第1 卷，人民出版社，1994 年，第216 页。