地震灾害应急救援警地联合联动问题研究

杨志强

华东“五省一市”地震局与武警总队联合组织的“华东联动-2013”联合演练，是近年来华东地区规模最大的警地联合地震应急救援演练。这次演练不仅加深了警地双方的救援合作交流，还提升了区域地震应急救援联动协作能力，取得了很好的社会反响和良好的效果，达到了预期目的。但是通过演练，发现在警地地震应急救援联合联动深入发展的过程中，机制建设、预案修订和信息共享等方面工作仍需加强，在联合联动协作方面还值得深入研究。

1、加强机制联合，切实做到高效救援

在警地救援体系中，联动机制起着基础性、根本性的作用。在理想的状态下，机制运作良好，警地救援体系就会接近于一个自适应状态，地震发生时，警地能自动地迅速作出反应，根据地震情报信息链接，及时调整救援预案，制定相应的策略和措施，实现优化救援行动的目标。在华东联动地震应急救援演练中，由于联合机制未能运行常态化，未能发挥有效作用，部分警地救援队出现了预案衔接不够顺畅、信息链接不够通畅、联合演练未能有效展开等现象，影响决策者对警地救援能力的把握、指挥和运用，影响救援行动的高效实施。因此，要认真落实警地联席会议制度、建立警地交流机制和演练机制，加强机制联合，切实做到高效救援。

1.1 落实警地联席会议制度

联席会议是研判形势、传递信息、通报情况、沟通协调的一种途径，是研究、协调、解决存在问题的重要方法。平时警地每年要定期召开2-3次联席会议，战时要根据任务适时召开，把时事信息、定性分析的经验型信息及时通报警地各救援力量，确保信息处理的融合性、信息交流的科学性、沟通合作的密切性。联席会议制度不能流于形式，警地双方不能限于应付，要严密组织，要根据实际情况确定会议议题，认真研究讨论，对形成的决议，警地双方要严格执行，杜绝决策落实中出现“卡壳”现象，为有效实施救援行动提供有力保证。在此次演练中，福建省地震局和武警总队前后召开了四次联席会议，协调很多工作，解决很问题，为福建省警地救援队圆满完成此次应急救援协作演练奠定坚实基础。

1.2 建立警地交流机制

首先，定期组织警地救援力量研讨交流。省地震局救援专家多，经验比较丰富，特别是在建筑物结构倒塌、营救方法方面，有很深的造诣，尽管我们武警应急救援队经过摸索、实践，学习创造了一些行之有效的救援方法，积累了一定的经验，但是达到过硬专业救援能力的目标还有一定距离。通过警地交流，救援队员向专家学习知识、经验，专家在释疑解难的同时还能了解更多的救援实践信息，既能优势互补，又能研讨救援技能，进一步促进救援能力的共同提升。其次，定期组织警地救援队伍进行竞赛。根据任务牵引、形势发展需要，结合地震发生后，可能造成的破坏程度，精心设置竞赛内容。救援队根据竞赛内容，认真研究救援技能，严格组织救援训练，充分发挥人装结合，达到人、装、现地最大效能化，完成所设置的救援内容。通过竞赛，救援队能够在救援能力上得到很大提升，为高效展开救援行动提供坚实的技术支撑。

1.3 建立警地联合演练机制

华东联动地震应急救援演练，是以警地联合救援队为作战单元，集成指挥、通信、搜索、营救、医疗、装备、以及震情检测、灾情通报、安全评估等多种要素，演练过程中，指挥员科学组织，救援队各要素密切配合，形成体系救援合力，有效完成救援演练任务。因此，联合演练有利于提升指挥员的组织指挥能力、各要素之间综合救援合力，联合演练机制有利于提升区域协作救援合力。通常情况下，警地每年至少举行一次不同形式的联合演练，也可以根据形势任务需要，适时进行跨区联合演练。在联合演练中，指挥员灵活组织推演，采用由室内到室外，由模拟到实兵的方式，利用战术思想研究救援行动，培养指挥员科学辨明现场信息，果断作出正确决策，高效指挥警地救援力量；各要素通过实兵演练、现地保障，既增强了警地联动效果，又促进了各要素之间的协同配合为实现高效救援奠定坚实的基础。

2、加强预案建设，切实达到可依可行

地震应急预案，是指通过评估分析或总结经验，对潜在的或可能发生的地震情况和影响程度而事先制定的应急处置方案。预案是应对地震灾害的重要保证，是实施救援的行动指南。加强预案建设是落实应急联动机制、高效展开救援行动的需要。“华东联动”地震救援演练中，还存在部分武警应急救援队与省地震局的应急救援预案指导不够到位、实效性不够强、衔接不够紧密，未有效根据形势任务变化进行及时对接完善，出现救援现场行动组织不够顺畅、行动针对性不强的问题。因此，必须重视和加强预案建设，使其切实达到可依可行。

2.1 要突出预案的指导性

健全的地震应急救援预案往往基于对地震灾害形势的科学研判，能够充分预估可能发生的各种情况，并进行相对的应急响应，是高效行动指南，能够指引救援行动有条不紊的进行，指导救援行动高效展开，一旦按照预案展开，就会形成高效的组织管理指挥系统，完善的应急工程保障体系，迅捷的相互支持系统，有力的保障供应体系，专业的应急救援队伍，使得救援行动有案可依。所以，一定要科学制定预案，要突出指导性，既能统领全局、高效指挥各要素，又能使各要素协同配合、各负其责，使各要素做到有案可依。在华东联动地震应急救援演练中，有的单位警地地震应急预案不够科学，制定的预案在某种程度上超出救援队救援能力，对预想的情况处置还不够合理，未能有效指导救援行动，未能按预案完成救援任务。

2.2 要突出预案的实效性

地震应急救援预案一般是根据对震情的研判、评估而制定，具有一定的广度和局限性。因此，制定预案要切实可行。应考虑充分，按“内容详实、要素齐全、覆盖全面”的原则制定预案，使预案内容基本涵盖救援队担负的任务；应立足实际，结合救援队任务定位和自身能力实际，因地制宜制定预案，进一步提高预案的针对性和可操作性；应与时俱进，根据形势变化、任务需要，定期组织预案检验演练，及时修订,不断完善，保持预案的时效性。只有行之有效的预案，才能保证预案内容得到落实，确保救援队依案可行。

2.3 要突出预案的衔接性

任何预案的制定都要在上级预案的总体框架内，避免预案之间的相互孤立、交叉和矛盾。在华东联动地震应急救援联动演练中，有的单位警地预案衔接不够紧密，武警应急救援队与省地震局的预案各成一系，没有层次之分，没有纲目之别，根本谈不上子系统服从服务于母系统，制约了救援行动，影响体系合力。武警部队应急救援力量应在国家和当地政府整体预案的框架下制定分类预案，应加强与当地公安、地震、水利、交通、林业及相关应急部门的联系，分类制定专项预案，防止遇有灾情临机决策、临战筹措、临时协调，真正做到与地方政府各类预案紧密衔接，确保遇有情况协同密切、组织有序、行动有效。

3、加强信息共享，切实做到通联顺畅

信息共享，是指警地双方及时汇总地震灾害预警预报信息，相互通报信息。联战必须联通，只有通过各类技术手段实现信息共享，才能为应急救援联合联动提供有力支撑。“华东联动”地震救援演练中，由于信息传递不及时，曾出现指挥部与救援队联系不上、救援队行动不够顺畅等现象，极大影响了救援行动的有效展开。因此，必须通过平时互联和战时互通，加强信息共享，切实做到通联顺畅。

3.1 平时互联

要依托国家公共通信设施，建立广泛的相互通信渠道，可利用短信速报系统、网络平台、专线电话和视频会议系统等设备，互相通报灾情信息；还可以利用移动通讯工具（如手机）等大众型通讯工具，对不涉密的信息及时进行通报，同时也要加强警地日常工作联络。

3.2 战时互通

当前，武警部队依靠“三网一系统”已经在内部建立起有效的通信保障，在遂行救援任务时对上联络畅通，对下有效指挥，能基本满足救援任务需要，但与地方相关单位横向联通仍然不够顺畅，因此借助警地技术资源进行联通，综合利用短波、卫通、集群等应急通信平台构设应急通信网络，在不涉密的情况下，允许相关联动部门接入网络，打破救援力量条块分割、难以互通的局面，进而构建全方位、全时段的救援信息无缝对接，提高信息采集、分发能力。在技术成熟、条件允许的情况下，警地可以研发综合通信指挥系统，从源头上达到信息传递畅通，实现直连直通、快捷传送，确保联合救援行动的通信与指挥及时、准确、高效。

参考资料

［1］陈士强，肖允华.抢险救灾与法律法规.北京:国防大学非战争局势行动研究中心出版，2011.04