构建农村畜牧兽医公共服务体系的对策研究

杨荣琼

（云南省红河州金平县马鞍底乡畜牧兽医站，661509）

农业经济是国民经济的重要组成部分，随着我国农村社会经济的加快，迫切需要从推进城乡发展平衡上来减轻农民负担、提高农村公共服务供给体系的服务水平。为此，本文从农村畜牧兽医公共服务现状和问题出发，提出改进畜牧业发展方式的有效对策，以构建科学、统一、透明、高效的畜牧兽医运行新机制。

1 农村畜牧兽医服务体系存在的问题

1.1 供给主体相对单一

从公共产品的供给渠道来看，由中央及各级地方政府从税收中来进行预算安排，而在农村畜牧兽医公共服务供给制度改革中，供给主体主要以乡镇政府来实现，从而降低了公共服务效率，限制了基层畜牧兽医业的有序发展。

1.2 资金投入相对不足

现行分税制下财权过于集中在中央，由此反而降低财政资金的使用率，特别是上级财政对下级财政支出的管理中，以行政权力来降低有效支出，对于乡镇财政来说无法提供足够的农村公共产品和服务，造成各级财政对基层兽医站投入不足，没有检测设备、化验仪器等基础设施，阻碍了防疫工作人员的积极性。

1.3 管理体制不够顺畅

在管理体制上，乡镇兽医站属于双重管理，在具体业务上由市县畜牧兽医机构管理，在财政经费上由乡镇统筹，再加上市县监管手段的缺乏，造成基层兽医队伍工作敷衍，各行其是。

1.4 服务模式相对落后

乡镇畜牧兽医站作为基层服务单位，不仅要结合国家在畜牧业发展中的政策法规来贯彻执行，还要从地方畜牧业的发展实际，积极帮助农民科学管养畜禽，如对新技术的引进、对养殖技术的推广，对畜禽日常疫病问题进行预防和控制等。结合《国际动物卫生法典》要求，对于乡镇畜牧兽医站实行公益性服务和经营性服务分离政策，而在地方行政管理中，公益性服务多交由经营性实体来承担，难以形成科学、合理动态的目标考评机制，也制约了农村畜牧业的有序发展。

2 构建农村畜牧兽医公共服务体系的对策

结合农村畜牧兽医公共服务现状和实际，从总体上来构建与畜牧业发展相适应的机制，主要从以下几点来着手：

2.1 完善农村公共服务责任机制，构建多元化公共服务供给体系

政府在公共服务供给中必然是占主导地位的，并从公共产品生产的非盈利性上，加大宏观调控能力和统筹规划能力，在履行自身职责时，也要做好公共服务协调者身份。如对动物防疫、检疫、监督等机构进行整合，协调好公共服务主体各方利益，借助于资格认可制度来强化行政执法监督，尤其是对于畜禽业安全工作的监管，推进地方畜禽兽医诊断实验室建设，切实完善农村基层兽医站的机构改革。

2.2 构建规范化的财政转移制度，强化财政监管力度

从财权管理上明确政府间的责任，依照按照事权决定财权的原则，做好财权与事权的平衡。特别是对于财政转移支付管理上要进行规范，形成科学、公正财政转移支付制度，缓解农村公共服务资金不足现状，如强化对农村兽医工作人员工资费用、业务费用、保障费用等的管理，切实监督好资金的转款专用问题。

2.3 推进兽医队伍法制化的建设，构建农村畜牧兽医综合执法体系

从法律法规制度建立上，以《动物防疫法》为核心，落实《兽医法》、《动物屠宰法》、《兽药管理条例》等法律法规，推进农村畜牧兽医综合执法，完善基层执法人员编制管理，对各执法机构的职责和工作进行明确和科学评估，为畜牧兽医执法工作的顺利开展提供有力的组织保障。

2.4 从防疫双轨目标责任管理上强化行政管理力度

依托当地社会经济发展实际，从结构布局上落实防疫双轨目标责任，尤其是加大对乡镇畜牧兽医站的建设力度，完善新型兽医防疫体系，以乡镇畜牧兽医站为主,村、组防疫组织为补充，整合畜牧兽医技术力量，并从乡镇畜牧兽医队伍建设行，优化专业人才结构，淘汰部分人员，引进优秀毕业生，组建基层业务专业队伍。

2.5 政府强化公益职能、放开搞活经营性职能

从基层畜牧兽医服务对象来看，一方面是为生产或经营者服务的，属于经营性业务；另一方面是为社会服务的，如防疫、检疫、重大疫情监测等。为此，要贯彻好公益性和经营性服务的有效分离，稳步推进经营性服务市场化工作，并将公益性服务纳入法制化建设轨道，凸显公益职能，切实搞活经营性职能。

3 结语

农村畜牧兽医体系作为重要社会公共服务体系的重要组成部分，更需要从结合农村实际，从供给机制上，明确其性质、收益和服务范围；从筹资机制上规划好财权和事权分离；从管理机制上，坚持防疫双轨目标责任管理制度，区分好经营性服务和公益性服务，强化行政监督，推进农村畜牧兽医服务体系的稳步发展。